完善四大機制 激發(fā)新時代干部新?lián)斝伦鳛?/h1>
2019-12-20 03:04:57易君
鋒繪 2019年11期 關鍵詞：新時代
易君
摘 要：擔當作為是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良品質，是黨和人民事業(yè)成功的重要法寶。在全面從嚴治黨新形勢下，一些黨員干部的工作積極性下降，出現(xiàn)不作為慢作為的現(xiàn)象。對此，亟需從制度供給著手，建立完善預防錯誤機制、考核評價機制、獎勵懲處機制和容錯糾錯機制，彌補內外激勵的匱乏和不足，引導干部以實干為榮、用實績說話。
關鍵詞：新時代;領導干部;擔當作為
擔當是一種精神，作為是一種職責。作為是擔當?shù)幕A，擔當是作為的升華。進入新時代，我們黨正在率領全國人民統(tǒng)籌推進“四個偉大”，對干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為提出了新要求。必須從制度供給著手，建立完善四大機制，營造崇尚擔當作為的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會環(huán)境，引導干部勇于擔當、善于作為，創(chuàng)造屬于新時代的新業(yè)績。
1 建立健全預防錯誤機制，提升干部思想道德素質和干事創(chuàng)業(yè)能力，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為動力不足、能力不強難題
一是實現(xiàn)理論學習常態(tài)化。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，形成理論學習新機制，推動主題教育規(guī)范化常態(tài)化長期化。在內容方面，按照選精、讀深、悟準原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本和主干，從經(jīng)典著作中選擇相關篇目匯編成冊，作為理論學習的權威教材。在方法方面，堅持自學與助學相結合、書本學習與社會學習相結合，將所學的理論用到工作實踐中去，以提升學習準確度。在組織方面，以黨支部為基礎，堅持方便實效原則，允許打破部門、單位壁壘，引導成立固定化常態(tài)化學習小組，作為黨組織內部學習的基本單元，使理論學習更容易深入到日常工作和生活之中去。
二是實現(xiàn)業(yè)務培訓常態(tài)化。充分發(fā)揮各級黨校（行政學院）、干部培訓學院（基地）、社會主義學院的陣地作用，鼓勵與高等院校合作，加強對黨員干部業(yè)務培訓的規(guī)劃。各級組織部門要結合轄區(qū)內的實際情況，制定黨員干部中長期培訓計劃，以集中學習、掛職鍛煉、交流鍛煉、考察學習等形式，確保所有黨員干部每年都能夠接受一定時間的業(yè)務培訓，以提升全體黨員干部業(yè)務水平，增強干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為能力。
三是實現(xiàn)業(yè)務指導常態(tài)化。通過完善相關法律制度，理順上下級機關之間關系，強化上級機關對下級機關的業(yè)務指導職能，實現(xiàn)上級機關對下級機關業(yè)務指導法定化常態(tài)化規(guī)范化，確保下級機關能夠定期獲得上級機關的業(yè)務指導，減少出現(xiàn)差錯的可能性。特別是隨著簡政放權進一步深入，一些權力下放到下級甚至基層部門，上級機關更加應該擔負其業(yè)務指導職能，絕不能撒手不管。
2 建立健全考核評價機制，優(yōu)化考評主體、考評內容和考評方式，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為無處發(fā)力、無從發(fā)力難題
一是引入第三方考核評價機制，完善考評主體結構。統(tǒng)籌黨政機關內部考核評價工作，根據(jù)職權和職能相近原則，整合各類考核評價事項，成立專門考核評價機構，專事干部考核評價工作，避免官方考核評價“政出多門”現(xiàn)象，以各級各部門檢查考核工作的減法換來干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的加法。
二是科學設計考核評價指標，突出考核評價重點。根據(jù)新時代干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為新形勢新要求新特點，充分考慮高難度工作和任務、高風險單位和崗位的實際情況，將“德能勤績廉”五大層面考核指標精細化具體化，制定量化考評指標體系。根據(jù)不同工作的難易度、不同崗位的風險度設置考評條目的分值權重，形成既照顧一般單位和崗位又關照重點單位和崗位的考評指標體系并公之于眾，使干部避免不知所措、無所適從、打亂仗從而干脆不打仗的狀況，把干部干事創(chuàng)業(yè)置于群眾監(jiān)督之下，也為社會評價創(chuàng)造條件。
三是加強考核評價隊伍建設，嚴格考核評價過程。建立一支政治素質過硬、政策把握能力強、實踐經(jīng)驗豐富的基本穩(wěn)定的干部考核評價隊伍，專職從事干部考評工作，而不能臨時東拼西湊找?guī)讉€人去開展考評工作。在評價過程中，正確處理看臺賬、聽匯報與看實績、聽民聲的關系，重點要看實績、聽民聲;優(yōu)化考核評價過程和環(huán)節(jié)，減少甚至取消電話滿意度測評環(huán)節(jié)，增加現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)及其權重，通過現(xiàn)場觀察、問卷、訪談等方式充實近距離考評，盡可能獲得考評對象真實情況，增加測評客觀性。
3 建立健全獎勵懲處機制，加大正向、政治激勵力度，優(yōu)化激勵結構，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為干者吃虧、閑者受益難題
一是強化考核評價結果運用。要將干部考評結果作為獎勵工資發(fā)放的基本依據(jù)，更要作為黨政干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。對于考評結果優(yōu)秀的干部，不僅要給予物質獎勵，而且在同等條件下應該優(yōu)先提拔任用。對于考評優(yōu)秀的單位，要適當提高干部年度考核“優(yōu)秀”等次的比例。對于考評優(yōu)秀的地方或單位，在項目安排或政策支持上可以優(yōu)先考慮。
二是要加大正向激勵力度?，F(xiàn)有激勵機制存在懲處力度很大而獎勵力度相對不足的問題。事實上，擔當與作為不是同一層面的事情，擔當比作為要求更高，不能簡單地以作為的標準來評判擔當?shù)牡檬С蓴。荒芤源藖頉Q定敢于擔當?shù)母刹康膶嶋H利益。要以崗位職責為標準將擔當和作為區(qū)分開來，加大對勇于擔當?shù)母刹康莫剟盍Χ?。針對擔當行為設定專門獎勵，完成崗位職責之外的任務就給予重獎，沒有做好不予懲處。懲處僅針對作為行為，崗位職責規(guī)定的工作沒有完成就要嚴厲懲處。
三是要加大政治激勵力度。以經(jīng)濟為主的激勵機制使在職干部與離退休干部之間出現(xiàn)激勵不均衡現(xiàn)象，導致在職黨員干部心理失衡。只有加大政治激勵力度才能凸顯對在職干部的激勵功能，使所有人處于公平的激勵機制下。選人用人是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。要形成正確的選人用人導向和機制，對敢于擔當、實績突出的干部，可以不受時間和資歷限制提拔到重要領導崗位上去;對不擔當?shù)苈穆毜母刹?，要輪換到履行程序性事務的崗位上去;對不作為的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即免去領導職務，從而為真正積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部提供舞臺和機會。
4 建立健全容錯糾錯機制，營造氛圍、明確邊界、規(guī)范程序、優(yōu)化配套，破除干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為不干是錯、干怕出錯難題
一是真正樹立容錯糾錯理念。制度機制的形成是一個長期過程，不是一朝一夕之功。從當前情況來看，首先是要破除干部只能成功不能失敗的觀念，降低社會和人民對干部過高的要求和期望值，全面樹立容錯糾錯理念。加大對雖然沒有成功但積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部的宣傳力度，在可能情況下還可以適當進行物質或精神鼓勵，使廣大人民懂得結果雖輝煌但過程更精彩，讓群眾特別是干部全面理解、真正接受容錯糾錯的理念和思路，營造寬容失敗和失誤、鼓勵實干和創(chuàng)業(yè)的社會風尚。
二是大膽落實容錯糾錯精神。雖然具體怎么容錯、怎么糾錯等還沒有明確規(guī)定，但不能因此而瞻前顧后、止步不前。各級黨委政府要以敢于擔當、勇于作為的氣魄，主動、真正落實中央有關容錯糾錯精神，積極推動容錯糾錯的地方實踐，為積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部撐腰打氣，營造千帆競發(fā)、百舸爭流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在此過程中，積極探索和總結經(jīng)驗，為建構科學的容錯糾錯機制貢獻實踐智慧。
三是積極構建容錯糾錯制度。根據(jù)先易后難、分步推進原則，以法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)為依據(jù)，將界線分明、沒有爭議的容錯糾錯內容以暫行方式先確定下來，特別是容錯糾錯程序設計可以走在前面，建立組織人事、紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)動的容錯糾錯協(xié)調機制，使容錯糾錯精準高效，使干部干事創(chuàng)業(yè)過程中的失誤真正能夠得到寬容。同時，要加強配套制度建設，建立心理矯正、懲處回訪、群眾評議等制度，形成防錯、容錯、糾錯、問責、澄清、關懷協(xié)同的制度體系。在條件成熟后，制定實施省級《容錯糾錯機制實施辦法》，確保積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部獲得容錯糾錯機會。
參考文獻
[1]本書編寫組.新時代新?lián)斝伦鳛椤P于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖妼W習材料匯編[J].中國言實出版社，2018年7月版.
[2]柳妍如，李安增.習近平領導干部擔當思想的研究綜述[J].中共云南省委黨校學報，2018年第3期.
[3]崔祿春.新時代如何激勵干部新?lián)斝伦鳛閇J].中國黨政干部論壇，2018年第11期.
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易君
摘 要：擔當作為是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良品質，是黨和人民事業(yè)成功的重要法寶。在全面從嚴治黨新形勢下，一些黨員干部的工作積極性下降，出現(xiàn)不作為慢作為的現(xiàn)象。對此，亟需從制度供給著手，建立完善預防錯誤機制、考核評價機制、獎勵懲處機制和容錯糾錯機制，彌補內外激勵的匱乏和不足，引導干部以實干為榮、用實績說話。
關鍵詞：新時代;領導干部;擔當作為
擔當是一種精神，作為是一種職責。作為是擔當?shù)幕A，擔當是作為的升華。進入新時代，我們黨正在率領全國人民統(tǒng)籌推進“四個偉大”，對干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為提出了新要求。必須從制度供給著手，建立完善四大機制，營造崇尚擔當作為的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會環(huán)境，引導干部勇于擔當、善于作為，創(chuàng)造屬于新時代的新業(yè)績。
1 建立健全預防錯誤機制，提升干部思想道德素質和干事創(chuàng)業(yè)能力，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為動力不足、能力不強難題
一是實現(xiàn)理論學習常態(tài)化。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，形成理論學習新機制，推動主題教育規(guī)范化常態(tài)化長期化。在內容方面，按照選精、讀深、悟準原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本和主干，從經(jīng)典著作中選擇相關篇目匯編成冊，作為理論學習的權威教材。在方法方面，堅持自學與助學相結合、書本學習與社會學習相結合，將所學的理論用到工作實踐中去，以提升學習準確度。在組織方面，以黨支部為基礎，堅持方便實效原則，允許打破部門、單位壁壘，引導成立固定化常態(tài)化學習小組，作為黨組織內部學習的基本單元，使理論學習更容易深入到日常工作和生活之中去。
二是實現(xiàn)業(yè)務培訓常態(tài)化。充分發(fā)揮各級黨校（行政學院）、干部培訓學院（基地）、社會主義學院的陣地作用，鼓勵與高等院校合作，加強對黨員干部業(yè)務培訓的規(guī)劃。各級組織部門要結合轄區(qū)內的實際情況，制定黨員干部中長期培訓計劃，以集中學習、掛職鍛煉、交流鍛煉、考察學習等形式，確保所有黨員干部每年都能夠接受一定時間的業(yè)務培訓，以提升全體黨員干部業(yè)務水平，增強干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為能力。
三是實現(xiàn)業(yè)務指導常態(tài)化。通過完善相關法律制度，理順上下級機關之間關系，強化上級機關對下級機關的業(yè)務指導職能，實現(xiàn)上級機關對下級機關業(yè)務指導法定化常態(tài)化規(guī)范化，確保下級機關能夠定期獲得上級機關的業(yè)務指導，減少出現(xiàn)差錯的可能性。特別是隨著簡政放權進一步深入，一些權力下放到下級甚至基層部門，上級機關更加應該擔負其業(yè)務指導職能，絕不能撒手不管。
2 建立健全考核評價機制，優(yōu)化考評主體、考評內容和考評方式，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為無處發(fā)力、無從發(fā)力難題
一是引入第三方考核評價機制，完善考評主體結構。統(tǒng)籌黨政機關內部考核評價工作，根據(jù)職權和職能相近原則，整合各類考核評價事項，成立專門考核評價機構，專事干部考核評價工作，避免官方考核評價“政出多門”現(xiàn)象，以各級各部門檢查考核工作的減法換來干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的加法。
二是科學設計考核評價指標，突出考核評價重點。根據(jù)新時代干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為新形勢新要求新特點，充分考慮高難度工作和任務、高風險單位和崗位的實際情況，將“德能勤績廉”五大層面考核指標精細化具體化，制定量化考評指標體系。根據(jù)不同工作的難易度、不同崗位的風險度設置考評條目的分值權重，形成既照顧一般單位和崗位又關照重點單位和崗位的考評指標體系并公之于眾，使干部避免不知所措、無所適從、打亂仗從而干脆不打仗的狀況，把干部干事創(chuàng)業(yè)置于群眾監(jiān)督之下，也為社會評價創(chuàng)造條件。
三是加強考核評價隊伍建設，嚴格考核評價過程。建立一支政治素質過硬、政策把握能力強、實踐經(jīng)驗豐富的基本穩(wěn)定的干部考核評價隊伍，專職從事干部考評工作，而不能臨時東拼西湊找?guī)讉€人去開展考評工作。在評價過程中，正確處理看臺賬、聽匯報與看實績、聽民聲的關系，重點要看實績、聽民聲;優(yōu)化考核評價過程和環(huán)節(jié)，減少甚至取消電話滿意度測評環(huán)節(jié)，增加現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)及其權重，通過現(xiàn)場觀察、問卷、訪談等方式充實近距離考評，盡可能獲得考評對象真實情況，增加測評客觀性。
3 建立健全獎勵懲處機制，加大正向、政治激勵力度，優(yōu)化激勵結構，破解干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為干者吃虧、閑者受益難題
一是強化考核評價結果運用。要將干部考評結果作為獎勵工資發(fā)放的基本依據(jù)，更要作為黨政干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。對于考評結果優(yōu)秀的干部，不僅要給予物質獎勵，而且在同等條件下應該優(yōu)先提拔任用。對于考評優(yōu)秀的單位，要適當提高干部年度考核“優(yōu)秀”等次的比例。對于考評優(yōu)秀的地方或單位，在項目安排或政策支持上可以優(yōu)先考慮。
二是要加大正向激勵力度?，F(xiàn)有激勵機制存在懲處力度很大而獎勵力度相對不足的問題。事實上，擔當與作為不是同一層面的事情，擔當比作為要求更高，不能簡單地以作為的標準來評判擔當?shù)牡檬С蓴。荒芤源藖頉Q定敢于擔當?shù)母刹康膶嶋H利益。要以崗位職責為標準將擔當和作為區(qū)分開來，加大對勇于擔當?shù)母刹康莫剟盍Χ?。針對擔當行為設定專門獎勵，完成崗位職責之外的任務就給予重獎，沒有做好不予懲處。懲處僅針對作為行為，崗位職責規(guī)定的工作沒有完成就要嚴厲懲處。
三是要加大政治激勵力度。以經(jīng)濟為主的激勵機制使在職干部與離退休干部之間出現(xiàn)激勵不均衡現(xiàn)象，導致在職黨員干部心理失衡。只有加大政治激勵力度才能凸顯對在職干部的激勵功能，使所有人處于公平的激勵機制下。選人用人是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。要形成正確的選人用人導向和機制，對敢于擔當、實績突出的干部，可以不受時間和資歷限制提拔到重要領導崗位上去;對不擔當?shù)苈穆毜母刹?，要輪換到履行程序性事務的崗位上去;對不作為的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即免去領導職務，從而為真正積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部提供舞臺和機會。
4 建立健全容錯糾錯機制，營造氛圍、明確邊界、規(guī)范程序、優(yōu)化配套，破除干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為不干是錯、干怕出錯難題
一是真正樹立容錯糾錯理念。制度機制的形成是一個長期過程，不是一朝一夕之功。從當前情況來看，首先是要破除干部只能成功不能失敗的觀念，降低社會和人民對干部過高的要求和期望值，全面樹立容錯糾錯理念。加大對雖然沒有成功但積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部的宣傳力度，在可能情況下還可以適當進行物質或精神鼓勵，使廣大人民懂得結果雖輝煌但過程更精彩，讓群眾特別是干部全面理解、真正接受容錯糾錯的理念和思路，營造寬容失敗和失誤、鼓勵實干和創(chuàng)業(yè)的社會風尚。
二是大膽落實容錯糾錯精神。雖然具體怎么容錯、怎么糾錯等還沒有明確規(guī)定，但不能因此而瞻前顧后、止步不前。各級黨委政府要以敢于擔當、勇于作為的氣魄，主動、真正落實中央有關容錯糾錯精神，積極推動容錯糾錯的地方實踐，為積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部撐腰打氣，營造千帆競發(fā)、百舸爭流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在此過程中，積極探索和總結經(jīng)驗，為建構科學的容錯糾錯機制貢獻實踐智慧。
三是積極構建容錯糾錯制度。根據(jù)先易后難、分步推進原則，以法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)為依據(jù)，將界線分明、沒有爭議的容錯糾錯內容以暫行方式先確定下來，特別是容錯糾錯程序設計可以走在前面，建立組織人事、紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)動的容錯糾錯協(xié)調機制，使容錯糾錯精準高效，使干部干事創(chuàng)業(yè)過程中的失誤真正能夠得到寬容。同時，要加強配套制度建設，建立心理矯正、懲處回訪、群眾評議等制度，形成防錯、容錯、糾錯、問責、澄清、關懷協(xié)同的制度體系。在條件成熟后，制定實施省級《容錯糾錯機制實施辦法》，確保積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當作為的干部獲得容錯糾錯機會。
參考文獻
[1]本書編寫組.新時代新?lián)斝伦鳛椤P于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖妼W習材料匯編[J].中國言實出版社，2018年7月版.
[2]柳妍如，李安增.習近平領導干部擔當思想的研究綜述[J].中共云南省委黨校學報，2018年第3期.
[3]崔祿春.新時代如何激勵干部新?lián)斝伦鳛閇J].中國黨政干部論壇，2018年第11期.
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