關(guān)鍵詞 生態(tài)安全 大數(shù)據(jù)建設(shè) 環(huán)境監(jiān)督

作者簡介：賈可忍，內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.201

在形如雄雞般的中華人民共和國地圖中，內(nèi)蒙古好比雄雞的背脊，橫向跨越華北、東北和西北，面積有118.3萬平方公里，東西跨度長達2400多公里，南北跨度長達1700多公里。森林、草原、湖泊、河流、濕地、沙漠等多種自然地貌共存于這片遼闊的土地上。國內(nèi)排名前10名的煤礦有9座位于內(nèi)蒙古，占比60%，是國內(nèi)產(chǎn)煤第一大省。擁有世界上最大的稀土礦山，儲量占世界稀土總量的76%。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原十分遼闊，有呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原和烏拉蓋草原等，為內(nèi)蒙古成為我國最重要的畜牧業(yè)地區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年3月5日，在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任?！痹诳倳浾劶吧鷳B(tài)文明建設(shè)問題時，再次對內(nèi)蒙古提出明確的要求：“保持和加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗的風(fēng)景線。”作為我國“北疆生態(tài)屏障”，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)對維護全國生態(tài)安全具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成功與否直接影響著全區(qū)各族人民的生存和發(fā)展，關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，我們應(yīng)自覺肩負(fù)起這一使命，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，推動形成人與自然和諧共生，發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)形成新的格局。深刻認(rèn)識我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極端的脆弱性，坦然面對土地沙化和荒漠化集中、危害十分嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實，迎接自治區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)局部退化惡化、資源環(huán)境約束日趨緊迫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

經(jīng)對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近期發(fā)布的相關(guān)資料查閱，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等幾方面進行歸納總結(jié)。

大氣環(huán)境方面，對全區(qū)12個盟市大氣環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果顯示，僅烏蘭察布市、錫林郭勒盟、通遼市、興安盟及呼倫貝爾市達標(biāo)，其他盟市未達到標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境方面，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量自2011年以來由連續(xù)幾年的中度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染。與去年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）比例下降3.4個百分點，劣V類比例下降2.6個百分點。

土壤環(huán)境方面，全區(qū)共監(jiān)測國控土壤背景點位275個，其中耕地點位46個、林地點位74個、草地點位149個、未利用地點位6個。全區(qū)土壤監(jiān)測點位達標(biāo)率為97.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。

自然生態(tài)環(huán)境方面，全區(qū)生態(tài)地面監(jiān)測點位共有171個，分布在4個草原樣區(qū)、1個荒漠樣區(qū)、1個沙地樣區(qū)、1個農(nóng)牧交錯區(qū)、3個人工生態(tài)建設(shè)工程樣區(qū)之中，對呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達茂旗草原、克什克騰旗草原、多倫縣渾善達克沙地、四子王旗農(nóng)牧交錯帶6個監(jiān)測區(qū)92個地面進行監(jiān)測。其中，植被現(xiàn)狀良好的有26個點位，占28.3%，輕度退化的有26個點位，占28.3%，中度退化的有24個點位，占26.1%，重度退化的有16個點位，占17.4%。與去年相比，呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達茂旗草原整體基本穩(wěn)定，克什克騰旗草原有穩(wěn)中變差的趨勢。

聲環(huán)境方面，全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測城市15個，包括12個盟市和滿洲里市、二連浩特市和豐鎮(zhèn)市，監(jiān)測區(qū)域為市轄區(qū)或盟行署所在城鎮(zhèn)。全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級65.5分貝，聲環(huán)境質(zhì)量評價為好。各城市中，呼和浩特市聲環(huán)境質(zhì)量為較好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為好。同比去年，全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級下降0.4分貝。全區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級53.0分貝，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量評價為較好。各城市中，鄂爾多斯市、烏蘭察布市聲環(huán)境質(zhì)量為好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為較好。與上年相比，全區(qū)城市區(qū)琙環(huán)境噪聲平均等效聲級上升0.3分貝。

輻射環(huán)境方面，全區(qū)輻射環(huán)境實時連續(xù)空氣吸收劑量率和累積劑量測值處于本底漲落范圍內(nèi)。空氣中天然放射性核素活度濃度無異常?？諝夂徒邓须啊⒖諝庵械饩礄z出。內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域、松花江流域、遼河流域等監(jiān)測斷面及貝爾湖、呼倫湖、達里湖、烏梁素海、包頭市昆都侖水庫等重點湖庫水中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度無異常。城市集中式飲用水水源地及地下水中總a、總 活度濃度低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/148482017）規(guī)定的限值。生物、土壤中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度均為正常。以上數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境近況總體呈良性趨勢。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成就

自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神把落實河（湖）長制作為貫徹《水十條》、夯實河流水質(zhì)監(jiān)管主體責(zé)任和推進水環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究部署水生態(tài)環(huán)境保護工作。解決飲用水水源保護區(qū)違規(guī)問題，印發(fā)實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治三年攻堅計劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治方案（2018-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進方案》等系列政策文件，將各項工作措施和目標(biāo)任務(wù)進行細(xì)化明確，將不達標(biāo)斷面整治作為重中之重，多措并舉努力改善水環(huán)境質(zhì)量。將“一湖兩?！敝卫砉ぷ髯鰹椤熬G水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明新發(fā)展理念的具體實踐，全力推進“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工作。開展內(nèi)蒙古自治區(qū)地級、地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源基礎(chǔ)信息進行調(diào)查，持續(xù)推進不達標(biāo)水源地達標(biāo)整改工作，多次向水質(zhì)不達標(biāo)的盟市發(fā)出預(yù)警函和督辦函，并深入盟市現(xiàn)場檢查督辦，要求相關(guān)盟市制定并實施水源地水體達標(biāo)規(guī)化。

為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，為自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)配備重要法律武器，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)法制辦起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例（草案）》，于2019年3月1日起正式施行。圍繞打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中心目標(biāo)，深入的調(diào)查分析大氣污染現(xiàn)狀，制定我區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》明確我區(qū)大氣污染防治未來3年工作目標(biāo)，組織編制了《柴油貨車污染治理行動方案》《揮發(fā)性有機物綜合整治行動方案》《散煤綜合整治行動方案》《“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動方案》并由自治區(qū)政府印發(fā)。近年，二氧化硫和氫氧化物指標(biāo)均超額完成減排任務(wù)。

全區(qū)農(nóng)藥和化肥施用量基本實現(xiàn)“零增長”，高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等先進技術(shù)繼續(xù)推廣普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正向綠色高效轉(zhuǎn)變。全區(qū)開展耕地輪作制度試點200萬畝，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)19萬畝，秸稈粉碎還田2633萬畝，增施有機肥3667萬畝。測土配方施肥技術(shù)推廣面積8832萬畝，占全區(qū)近年平均總播面積的74.3%。主要農(nóng)作物化肥平均利用率達到31.8%。全區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積分別達到4030萬畝和4230萬畝。積極推進廢棄農(nóng)膜回收利用，在阿榮旗等15個旗縣啟動農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、減量替代、回收補貼、促進資源化利用等方式，推動廢舊農(nóng)用地膜的回收與利用。

對重點核技術(shù)利用單位開展輻射安全大檢查，推進企業(yè)主體責(zé)任落實、核安全文化建設(shè)和輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實整改問題219項。完成對內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫廢舊放射源庫安保系統(tǒng)升級改造，全年共收貯廢舊放射源563枚，有效保障了全區(qū)輻射環(huán)境安全。加強與輻射日常備勤工作，開展了內(nèi)蒙古自治區(qū)核與輻射應(yīng)急機動隊集訓(xùn)工作，實現(xiàn)了應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化。

三、推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的新思路

（一）推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)

健全完善環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范非密綜合辦公平臺運行管理，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全。持續(xù)加強電子政務(wù)服務(wù)能力，升級改版政府網(wǎng)站，廳蒙古文版政府網(wǎng)站正式上線并加入自治區(qū)政府系統(tǒng)蒙古語網(wǎng)站群，切實保障環(huán)境信息化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)，完善全區(qū)環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)治理工作，強化數(shù)據(jù)資源中心基準(zhǔn)企業(yè)庫，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)有效性分析體系，建設(shè)全區(qū)機動車尾氣檢測監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展機動車尾氣排放狀況的大數(shù)據(jù)分析，積極推進中俄蒙“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)工作。

（二）加強環(huán)境宣傳教育

開展多樣化、創(chuàng)新性的生態(tài)環(huán)境宜傳教育工作。貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，總結(jié)十八大以來全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作取得的成效，明確了當(dāng)前和今后一個時期重點任務(wù)，為全面推進內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作良好發(fā)展打下堅實根基。拓寬新聞媒介，加強輿論引導(dǎo)，擬定全年新聞發(fā)布計劃，全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作會議環(huán)境保護新聞發(fā)布工作。圍繞全區(qū)環(huán)境保護重點工作部署情況、自治區(qū)大氣環(huán)境綜合整治情況、當(dāng)年全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況加大主流媒體發(fā)稿力度，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)和話語權(quán)。集中力量宣傳報道環(huán)保中心工作，切實提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳能力水平，為加快構(gòu)建全區(qū)生態(tài)環(huán)境新媒體奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)和公民參與環(huán)境監(jiān)督

建立信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強公眾開放力度，擴大公眾開放覆蓋面，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)和公民能夠履行自身的環(huán)保社會責(zé)任，切實保障公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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