關(guān)鍵詞 農(nóng)村 法律援助 淮安市 調(diào)查研究

基金項目：2019 年度江蘇省淮安市社科類研究課題結(jié)題文章。課題名稱：淮安地區(qū)農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀調(diào)查與研究，項目編號：C-19-91。

作者簡介：甘渭花，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心主任，講師，研究方向：訴訟法學(xué)、婦女兒童權(quán)益保護。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.197

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，尤其是針對農(nóng)村的法律援助與公共法律服務(wù)工作，都被作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，提到了重要的工作日程。

淮安農(nóng)村地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等原因，外出務(wù)工人群較多，勞動糾紛、工傷、人身損害賠償案件不斷涌現(xiàn)，但是很多人對于如何求助于法律援助，知曉不多。本文通過問卷與實地調(diào)研，對淮安農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民法律援助的現(xiàn)狀以及具體需求進行相應(yīng)的調(diào)查，為提升我市法律援助水平，振興淮安鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提供相應(yīng)的調(diào)研資料與理論支持。

一、調(diào)研情況概述

本次調(diào)研采取問卷調(diào)查與實地走訪調(diào)研相結(jié)合的方式。

問卷調(diào)查主要通過問卷星電子問卷方式進行。根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果顯示，法律援助在淮安農(nóng)村地區(qū)知曉度不高。78%受訪者表示不知道所居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有法律援助工作站;96%的受訪者表示不知道所在村莊是否有法律援助聯(lián)絡(luò)員;96%的受訪者表示沒有收到法律援助信息聯(lián)絡(luò)卡。73%的受訪者表示對法律援助只是“聽說，但是了解的不多”。 73%的受訪者表示不知道法律援助是免費的。但是村民對法律援助的需求度非常高。74%的受訪者表示遇到糾紛，如果符合條件，在花錢請律師和免費法律援助之間，選擇法律援助，不用花錢。

本次走訪調(diào)研共選擇淮安市漣水縣保灘鎮(zhèn)、淮安市淮安區(qū)欽工鎮(zhèn)兩個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦。

保灘鎮(zhèn)位于淮安市漣水縣城西南3公里，地處漣水與淮陰區(qū)交界處，鎮(zhèn)常駐人口約四萬。共九個自然行政村。村里人員大多外出務(wù)工或在淮安市區(qū)打工，平時居住人口較少，多以老人婦女孩子為主。司法所設(shè)有專門的法律援助工作站及法律援助專業(yè)工作人員，并將法律援助工作和基層調(diào)解工作相結(jié)合，法律援助工作成效顯著。鎮(zhèn)司法所的“老龐金牌調(diào)解室”，既擔任了人民調(diào)解的職能，也兼負了法律援助工作。面對來訪的群眾涉及的糾紛，老龐工作室能調(diào)解的先行調(diào)解，調(diào)解不了需要走法律途徑解決的，如果符合法律援助條件，老龐工作室會主動告知當事人，并幫助其辦理法律援助手續(xù)。因此，近年來保灘鎮(zhèn)法律援助工作成效顯著，在當?shù)厝罕娭兄獣远纫草^高，接受問卷調(diào)研面訪的群眾，都對法律援助有所了解。

欽工鎮(zhèn)隸屬淮安市淮安區(qū)，加上外來人口接近10萬，共21個自然村和一個國有農(nóng)場。鎮(zhèn)司法所僅兩名專職工作人員，由于人員少，肩負條線職能多，沒有專職法律援助工作人員，因此，基層法律援助工作站沒能真正建立，全部歸口淮安區(qū)法律援助中心。當?shù)鼐用駥Ψ稍獣远容^差。在問卷調(diào)研面訪中，很多群眾對法律援助一無所知，也不知道什么情況下可以申請法律援助。

根據(jù)調(diào)研顯示，兩鎮(zhèn)農(nóng)民對法律援助需求度都很高，全部問卷均表示愿意了解相關(guān)內(nèi)容。對勞動糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭等方面的內(nèi)容更為感興趣。對法律援助的案件范圍，希望能夠有所擴大。對法律援助工作的流程，也希能以方便為主。希望能夠建立入村接戶的法律援助體系。

二、淮安地區(qū)農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀

（一）淮安市農(nóng)村法律援助工作取得一定成效

淮安市為了深入推進法律援助工作，在國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，也推行了一系列政策法規(guī)。2016年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，在意見中，對淮安市法律援助工作進行了深入部署。意見中，有關(guān)經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、援助范圍、受理流程的相關(guān)規(guī)定，均惠及淮安農(nóng)村地區(qū)。淮安農(nóng)村地區(qū)法律援助工作取得顯著成果。根據(jù)淮安市司法局要求，推進法律援助全覆蓋工程，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都應(yīng)該設(shè)立法律援助工作站，法律援助組織體系不斷完善。

法律援助宣傳形式不斷拓寬，宣傳方式接地氣，除采取墻體廣告、公交廣告、電視臺、報紙、法治節(jié)目等形式外，也涌現(xiàn)出新的宣傳形式。例如保灘鎮(zhèn)采取的法律援助聯(lián)絡(luò)卡，在村委會設(shè)置的法律援助聯(lián)絡(luò)人員公示牌等形式，均為法律援助在農(nóng)村地區(qū)的宣傳普及起到一定作用。江蘇省法律援助基金會在淮安市選取了漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)三個縣區(qū)作為專項資助地區(qū)。該三個地區(qū)創(chuàng)設(shè)了法律援助大講堂，由律師、法律援助工作人員進村進行普法宣傳授課。這些法律援助宣傳的方式，有效的提高了農(nóng)民對法律援助的知曉度，有助于法律援助制度的普及。

（二）淮安農(nóng)村法律援助存在巨大需求

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，農(nóng)民對與外界信息接觸越來越多。同時，農(nóng)村生活方式、經(jīng)濟形態(tài)也發(fā)生了較大變化。所以，農(nóng)村涉法事件頻發(fā)，而且不再限于傳統(tǒng)的糾紛形式。根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，村民更希望了解和勞動糾紛、婚姻家庭、借貸、合同、拆遷有關(guān)的法律知識。

另一方面，淮安地處蘇北，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較為明顯，外出務(wù)工人員的勞動糾紛、人身損害案件較為集中;留村人口老弱病殘及婦女的人群特征，使贍養(yǎng)糾紛、離婚糾紛等頻頻發(fā)生，淮安農(nóng)村法律援助存在巨大需求。

（三）淮安地區(qū)農(nóng)村法律援助存在一定問題

1.法律援助發(fā)展不均衡，個別地區(qū)普及度偏低

從本次實地調(diào)研的欽工鎮(zhèn)和保灘鎮(zhèn)對比來看，明顯可以看出，無論是從法律援助案件數(shù)量，還是從村民法律援助知曉程度普及程度，欽工鎮(zhèn)都和保灘鎮(zhèn)存在巨大差距，工作發(fā)展明顯不均衡，在個別地區(qū)存在普及程度偏低，法律援助工作處于被忽視甚至空白的情況。

2.缺少專業(yè)的農(nóng)村基層法律援助工作人員

本次調(diào)研實地走訪的三個鎮(zhèn)，除了保灘鎮(zhèn)，其他兩個鎮(zhèn)都沒有專業(yè)的法律援助工作人員。從市法律援助中心了解的情況來看，全市范圍內(nèi)，基層法律援助工作站嚴重缺乏專業(yè)的法律援助工作人員?；鶎臃稍ぷ髡臼且劳杏谒痉ㄋO(shè)立的，但是基層司法所承擔的條線職能很多。因此，很多工作人員都身兼數(shù)職，很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)能做到基層法律援助工作站配備專門的法律援助工作人員，大多數(shù)都是由司法所工作人員兼任，很多還不具備專業(yè)的法律背景，更沒有進行相應(yīng)的法律援助工作內(nèi)容培訓(xùn)。因此，基層工作站職能發(fā)揮有限。身兼數(shù)職的司法所工作人員，在作為法律援助工作站工作人員時，只能發(fā)揮一個材料接受者的簡單作用，整個淮安農(nóng)村法律援助基層組織都缺少專業(yè)的基層法律援助工作人員。

3.農(nóng)村法律援助工作缺少必要的資金支持

目前，農(nóng)村法律援助工作的中堅力量是基層法律援助工作站。但是由于行政體制的原因，工作站隸屬于司法所，而司法部門屬于省垂直管理。這種管理體制下，人事等權(quán)利屬于省管轄，而經(jīng)費等仍由地方財政解決。因此，法律援助工作站的經(jīng)費仍來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于財政困難，法律援助工作沒有專業(yè)化，因此基層工作站存在非常嚴重的經(jīng)費缺口。沒有專門的資金配套來解決農(nóng)村法律援助工作中的資金需求，這也是造成工作力度不夠的主要原因。

三、淮安地區(qū)農(nóng)村法律援助工作改進的幾點建議

（一）加強隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層工作站配備專業(yè)的法律援助工作人員

人員保障是基層農(nóng)村法律援助工作開展的先決條件。針對目前淮安基層工作站尤其是農(nóng)村法律援助工作站缺少專業(yè)人員的局面，初步為各鎮(zhèn)司法所配備具備法律專業(yè)知識，并進一步培養(yǎng)具有法律從業(yè)資格的專業(yè)人員。

人員來源可以作為大學(xué)生村官招考的一項內(nèi)容，在大學(xué)生村官招考中，針對法律專業(yè)有目的的招考一部分法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生作為基層工作站的工作人員。并逐步推進培養(yǎng)機制，為工作站工作人員提供培訓(xùn)機會，鼓勵其參加國家法律職業(yè)資格考試或組織進行法律工作者考試。實現(xiàn)每個鎮(zhèn)工作站都有具備法律工作者資格的工作人員從事法律援助工作。實現(xiàn)工作站接收材料、區(qū)縣中心受理后，案件還能夠回到原工作站人員手中辦理，方便群眾及時聯(lián)絡(luò)溝通。

（二）增加資金保障

資金保障是農(nóng)村法律援助工作深入推進的基礎(chǔ)。政府應(yīng)增加對農(nóng)村基層法律援助資金撥付，改變目前全部由基層財政落實的局面，配備專項資金到法律援助系統(tǒng)，進行定點撥付，專門用于農(nóng)村基層法律援助工作，保障農(nóng)村基層法律援助工作站的工作推進有充裕的資金可以實現(xiàn)。

（三）吸引社會資源，打造農(nóng)村法律援助志愿服務(wù)中堅力量

集合律師、大學(xué)生志愿服務(wù)者、社會志愿者等社會資源，建立志愿者信息庫，打造農(nóng)村基層法律援助志愿服務(wù)工作隊，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有一個志愿服務(wù)工作隊。工作隊以流動服務(wù)的形式，定期進村進戶進行法律知識、法律援助的宣傳。同時，工作隊的建立，也能有效緩解基層法律援助工作站專業(yè)人員匱乏的問題。

在志愿服務(wù)隊建立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)每個村都有一個專業(yè)的法律援助聯(lián)絡(luò)員，由工作隊志愿者擔任。聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式在村里進行公開，聯(lián)絡(luò)員定期到村里提供法律服務(wù)，發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，有效解決基層農(nóng)村老弱人員的法律需求。

（四）構(gòu)建新形式的農(nóng)村法律援助宣傳體系

在傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，加入新媒體因素，解決平時不在家，但是根還在農(nóng)村這一部分農(nóng)村外出務(wù)工人口的法律需求。通過微信公眾號等形式，讓每村每戶有能力關(guān)注的人，都能通過家鄉(xiāng)的公眾號，及時了解相關(guān)法律援助信息和政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。

淮安地區(qū)法律援助工作一直在全省位于前列。但是在蘇北及淮安經(jīng)濟騰飛的今天，農(nóng)村與農(nóng)民的很多意識形態(tài)及法律關(guān)系類型都發(fā)生了變化。同時，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，及時了解這些變化所帶來的法律援助新需求，有助于政府為提高公共法律服務(wù)、構(gòu)建法治鄉(xiāng)村提供更好的決策。

參考文獻：

[1]劉士國，宛錦春.農(nóng)村法律援助機制的創(chuàng)新研究[J].社會科學(xué)家，2013（8）.

[2]李健.完善我國農(nóng)村法律援助制度的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（11）.

[3]河南省農(nóng)村法律援助制度的分析與完善[J].法制與社會，2011（9）.

[4]鄭振連.深化農(nóng)村法律援助工作的思考[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（6）.