關鍵詞 工會組織 農(nóng)民工 合法權益 權益維護

作者簡介：梁媛，云南省總工會。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.176

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工進入到城市，充實到城市中的各個行業(yè)中，為城市的發(fā)展做出重要貢獻。當然，在看到農(nóng)民工群體的作用和貢獻的同時，我們也應該看到農(nóng)民工的生活基本待遇和權益保障程度等方面卻與農(nóng)民工的貢獻程度形成了較為明顯的反差和對比。農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益得不到有效保障、工資收入低、工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定等是普遍現(xiàn)象，至于政治民主權利、精神文化權利的實現(xiàn)和生活幸福指數(shù)更是不容樂觀。 很顯然，這與我國所確立的社會平等的原則是不相符的，事實上，農(nóng)民工這個群體正受到不公平的待遇，一幕幕侵害農(nóng)民工權益的血淚事件，揭露了農(nóng)民工群體的基本生活狀態(tài)，農(nóng)民工這個群體的合法權益問題引起了黨委、政府、媒介及廣大人民群眾等社會各界的廣泛關注。同時，理論研究界和實踐界，關于農(nóng)民工群體的權益保護問題也引發(fā)了一次次研究和實踐的熱潮，然而，有這樣一個事實一直擺在我們面前，就是農(nóng)民工這個群體仍然是我國當今社會的弱勢群體，農(nóng)民工的政治權益、經(jīng)濟權益、社會保障權益等方面都沒有得到較高的重視以及較好的保障。

一、簡要案情

今年5月，云南省總工會受理了這樣一個案件：錢能省、廖大華是云南省昭通市巧家縣崇溪鎮(zhèn)村民。兩人曾經(jīng)在四川省九龍縣里伍礦山從事過井下采掘（涉塵）作業(yè)，分別于2005年、2007年離開里伍礦山，因離開時未作體檢，后因身體不適，2013年3月二人到成都華西第四醫(yī)院檢查時，才得知二人分別為塵肺病3期、2期。2014年12月二人在云南省第三人民醫(yī)院再次確診為塵肺病3期、2期。由于錢能省、廖大華離開四川里伍礦山時間跨度較長，且離開該礦山后又在云南麗江華坪縣從事過粉塵作業(yè)，故二人的病情一直未得到四川里伍銅業(yè)的認可，未得到四川里伍銅業(yè)的賠償。

二人多次維權未果，2013年10月來到了云南省總工會信訪窗口反映情況。省總工會受理了該案后，先后給予錢能省、廖大華二人六次法律援助，五次經(jīng)濟補助，專門指派了劉愛國律師四次到四川當?shù)剡M行證據(jù)收集核實。2017年3月錢能省、廖大華向九龍縣法院提起訴訟，該院判決確認錢能省和廖大華二人與四川里伍銅業(yè)股份有限公司存在勞動關系。四川里伍銅業(yè)股份有限公司不服判決，申請上訴。2017年11月6四川省甘孜藏族自治州中級人民法院作出判決，駁回了錢能省、廖大華的訴訟請求，認為錢能省和廖大華二人與四川里伍銅業(yè)股份有限公司不存在勞動關系。廖大華、錢能省二人不服二審判決，依法向四川省高級法院申請再審。2018年5月25日，錢能省和廖大華再次來到省總工會申請法律援助，同時希望省總工會能夠與四川工會協(xié)調(diào)，幫助二人與四川里伍銅業(yè)股份有限公司開展調(diào)解工作。

省總工會高度重視我省外出務工人員的維權工作，立即召開會議研究商討此次維權工作的開展。2018年5月30日工會安排人員、律師和工人日報記者趕到成都，與四川省總工會共同商討此事，并向四川省高院遞交訴求申請。隨后法官通知錢能省、廖大華6月7日上午到四川省高院咨詢案件情況。在咨詢案件情況結束時，在征得錢能省、廖大華本人同意后，工會代表當事人向法官提出訴求，請法官考慮錢能省、廖大華二人經(jīng)濟困難，且所患的職業(yè)病急需治療，請法官主持雙方進行協(xié)商賠償。6月8日下午由吉家濤法官主持，在云南省總工會、四川省總工會、甘孜州總工會和工人日報記者的見證下，錢能省、廖大華與里伍公司采礦一、五隊原承包負責人龍正強（現(xiàn)四川本分礦業(yè)有限公司負責人）雙方協(xié)商達成協(xié)議：由原承包負責人龍正強承擔錢能省、廖大華二人的職業(yè)病賠償費用，每人獲得賠償人民幣33萬元，此協(xié)議為一次性（終結性）協(xié)調(diào)解決。6月30日四川本分礦業(yè)有限公司按約定向錢能省、廖大華支付賠償金，并將支付憑證遞交四川省高院吉家濤法官為證。

在辦理完后續(xù)的相關手續(xù)之后，7月23日錢能省和廖大華來到省總工會表示感謝，并送上了”法律援助解難事、真情幫困暖人心”的錦旗。

至此，長達五年之久的維權案件終于劃上了圓滿的句號。

二、農(nóng)民工合法權益維護中存在的問題

在《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中，是這樣形容農(nóng)民工的：“拿著最低的工資，干著最重、最苦、最累、最危險的活，同時，穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子?！?這就是對農(nóng)民工這個群體的生活和工作狀況的最簡明的概述，看到這幾個“最”字，不得不引起我們心中的一陣疼痛，就是這樣的一個群體，正在為我們的城鎮(zhèn)建設和發(fā)展做著巨大的貢獻。對于這樣的一個群體，我們怎能不尊重？工會組織又怎能不維護他們的合法權益？不僅是工會組織，社會各界都應當充分關注農(nóng)民工的合法權益維護問題。但現(xiàn)實中，在農(nóng)民工的維權路上還存在著這樣或者那樣的困難和問題，主要包括以下幾個方面：

（一）超時間超強度勞動現(xiàn)象普遍

我國《勞動法》和《勞動合同法》已對一般勞動者的工作時間做出的相應的規(guī)定，農(nóng)民工進城務工，當然也屬于勞動者的范疇，也應當受到《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規(guī)的保護。但是實際中我們經(jīng)常看到這樣的情形，在建筑工地，燈火整夜通明，機器整夜的轟轟響，有誰會在夜里辛苦的工作，就是這些農(nóng)民工，很明顯，這已經(jīng)超出了我國法律規(guī)定的勞動時間。用人單位延長勞動時間，又不按照規(guī)定給付加班費等相應的報酬，農(nóng)民工與用人單位相比處于明顯的弱勢，用人單位要求農(nóng)民工加班加點，大多數(shù)農(nóng)民工都不會拿出法律的武器與用人單位進行理論，來維護自己的合法權益，而是默默地按照用人單位的規(guī)定和要求加班加點的工作。另外，在工作中農(nóng)民工一般都是從事比較重的體力勞動，而且由于工作時間的延長，農(nóng)民工也得不到良好的休息，在這種情況下，用人單位為了更大的經(jīng)濟利益，不顧及農(nóng)民工的身體健康，加大農(nóng)民工工作的強度，這種超強度的工作，不僅是對農(nóng)民工的一種勞動壓榨，也是對農(nóng)民工的勞動休息權的侵犯，更是農(nóng)民工生命安全的隱患。

（二）勞動安全衛(wèi)生條件差且工傷事故頻發(fā)

用人單位在實際工作中往往給予于農(nóng)民工較差的勞動安全衛(wèi)生環(huán)境，這是侵犯農(nóng)民工合法權益的表現(xiàn)方面之一，也是一種十分常見的侵犯農(nóng)民工的合法權益的基本形式。而且，通常情況下，農(nóng)民工并沒有意識到這是一種對自己權益的侵犯，這就給用人單位的侵權行為提供了一定條件，甚至有一些用人單位并不認為這是一種侵權行為，認為單位就提供這樣的勞動安全衛(wèi)生條件，在不在這干活是農(nóng)民工自愿的選擇。因此這并不屬于侵犯農(nóng)民工的合法權益的行為，而應視為農(nóng)民工自愿放棄了這部分權利。這種說法是毫無道理的，首先農(nóng)民工在進入城市以后，一般都是急于找工作的，他們一般僅僅將要求停留在工資方面，對于勞動安全衛(wèi)生條件等基本上沒有過多的要求，也無法提出要求;其次，在簽訂勞動合同時或者在沒有簽訂勞動合同的情況下，農(nóng)民工與用人單位相比都是相對處于弱勢的，很少有機會向用人單位提出勞動安全衛(wèi)生條件的要求，而往往一般都是被動地接受工作。勞動安全衛(wèi)生條件差已經(jīng)成為我國農(nóng)民工面臨的普遍性問題之一，其導致的直接結果就是工傷事故頻發(fā)，尤其是在礦場等本身就具有一定危險性的工作，也是農(nóng)民工比較聚集的工作場所;在患塵肺病的農(nóng)民工的眼神中，可以看出勞動安全衛(wèi)生條件存在的嚴重問題，已經(jīng)成為用人單位侵犯農(nóng)民工合法權益的途徑之一。

（三）社會保障方面的普遍空白和缺失

按照我國《勞動法》的相關規(guī)定，用人單位應該為勞動者提供基本的社會保險，一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險，這是我國農(nóng)民工權益的基本內(nèi)容。但是在實際中，用人單位對于農(nóng)民工在社會保障方面基本存在一個普遍性的空白和缺失，在全國各地因為用人單位沒有為農(nóng)民工提供基本的社會保險，而導致農(nóng)民工在醫(yī)療、基本生活保障等方面普遍得不到有效保障。近年來，盡管中央和地方政府積極出臺了一些政策措施來保護農(nóng)民工的合法權益，盡管社會各界一直在積極呼吁重視農(nóng)民工權益的保障問題，但是，在個別地方、個別企業(yè)仍然存在農(nóng)民工權益被侵犯的案例。

三、構建和諧的勞動關系，要充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用

在構建和諧勞動關系中，工會的作用是非常關鍵的。從我國工會的性質上來看，我國工會是企業(yè)職工自愿結合的工人階級的群眾組織，農(nóng)民工進入到城鎮(zhèn)務工以后，就已經(jīng)不僅僅是純粹的農(nóng)民，也不簡單是工人，實際上農(nóng)民工這個群體應該屬于“工人階級”的范疇，工人階級是我國的階級基礎，是我黨的執(zhí)政基礎。隨著我國工會組織的不斷發(fā)展，提高農(nóng)民工的基本生活待遇，切實維護好農(nóng)民工的合法權益，已經(jīng)逐漸成為了各地工會的基本工作任務，各地工會組織積極采取了各種措施，例如：完善工會組織機制，加強工會組織建設，吸收更多的農(nóng)民工加入到當?shù)氐墓M織，積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民工爭取合理的待遇和保障等等，總之，中國工會組織在維護農(nóng)民工群體合法權益的進程中逐步發(fā)展。但我們也要清楚地看到，我國工會組織在維護農(nóng)民工群體合法權益方面還是不夠充分、不夠完善的，并且存在一定問題。工會組織應當結合自身工資特點積極制定相應的維權措施，更好地維護農(nóng)民工群體的合法權益。

（一）積極指導農(nóng)民工與企業(yè)開展集體協(xié)商

集體協(xié)商工作是當前工會工作的一項重點工作。集體協(xié)商作為一種行之有效的市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)收入分配的機制，其深入開展，對于改變職工方弱勢地位，落實職工參與工資收入分配決策權利，保障職工共享改革發(fā)展成果具有重要的意義。當前集體協(xié)商工作在農(nóng)民工較多的私營企業(yè)開展效果不太理想，各地工會要積極指導農(nóng)民工與所屬企業(yè)開展集體協(xié)商工作，用簽訂集體合同和勞動合同的形式，切實維護農(nóng)民工的合法權益。同時，針對拖欠農(nóng)民工工資的嚴重問題，努力協(xié)同政府有關部門，推動建立農(nóng)民工工資支付保障機制;代表農(nóng)民工與用人單位開展工資集體協(xié)商，推動建立農(nóng)民工工資正常增長機制，使農(nóng)民同工工資水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益和社會發(fā)展合理增長。圍繞建立強有力的“政府主導、各方配合、工會推動、職工參與”的工作格局，由各級政府積極整合各方面資源，協(xié)調(diào)各界，加強監(jiān)督管理，營造良好的氛圍，形成工作的合力和凝聚力。尤其要重視對工資指導線的制定與工資指導線實施機制的建立，加大對拒不簽訂工資專項集體合同企業(yè)的督查。建議研究企業(yè)減稅的可能，用減稅的方式換取職工工資的增長。

（二）成立聯(lián)合維權部門共同解決農(nóng)民工維權問題

維護農(nóng)民工的合法權益，但僅僅憑借工會的力量是不能全面徹底地解決農(nóng)民工所面臨的問題，也無法更好的維護農(nóng)民工的合法權益。在農(nóng)民工合法權益的維護方面要涉及到很多方面，也涉及到很多部門的工作，一般來說工會的任務就是成為農(nóng)民工、用人單位、政府部門之間的橋梁，也成為農(nóng)民工和用人單位之間的勞動關系的協(xié)調(diào)機構，對于用人單位侵犯農(nóng)民工的合法權益的行為進行阻止，指導和幫助農(nóng)民工維護自己的合法權益。但工會組織的行為不具有法律強制力的，工會在農(nóng)民工維權方面是不具有行政處罰權的。缺乏了強制力的保障是工會在維護農(nóng)民工的合法權益中重要的不足和限制。因此維護農(nóng)民工的合法權益不僅要充分發(fā)揮工會組織的積極作用，更要聯(lián)合地方政府、公安、司法、勞動監(jiān)察等部門，積極成立聯(lián)合維權部門，建立完善的工作制度，各部門各司其職，共同維護農(nóng)民工的合法權益。工會組織也要積極向聯(lián)合維權部門反映情況，協(xié)助聯(lián)合維權部門的工作。

（三）主導構建機跨區(qū)域合作的雙向維權機制

各地工會組織要積極探索和構建雙向維權機制，更好地維護農(nóng)民工合法權益。省際間工會維權互動是工會在維護農(nóng)民工這個特殊群體過程中逐步拓展的創(chuàng)新，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思路。對維權主體、維權客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準確清晰的判斷鑒定;對維權對象從起始到終端，每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個序列應與維權的內(nèi)容有對應的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、制度化，從而提升省際間工會維權互動機制的科學性與可操作性。2016年，我們省總工會與上海、浙江、廣東等5個?。ㄊ校┛偣⒑献鳈C制，2017年9月繼續(xù)在我省外出務工人員集中的省區(qū)推進建立維權聯(lián)動機制，已與北京、貴州、四川、廣西4?。▍^(qū)）簽署農(nóng)民工維權服務合作協(xié)議，進一步做好工會為農(nóng)民工服務工作，完善省際間工會農(nóng)民工維權合作機制，通過發(fā)揮機制的作用，最大限度地維護我省在外農(nóng)民工合法權益。

（四） 積極開展服務性、普惠性工作

為了進一步找準工會組織在助推我省脫貧攻堅大局和服務我省農(nóng)民工工作的發(fā)力點，我們認真落實省委省政府對工會組織做好農(nóng)民工服務工作的要求，創(chuàng)新打造了“云南娘家人服務站”，建立服務我省外出務工人員新陣地。主動對接省人力資源和社會保障廳、共青團云南省委、省婦聯(lián)，共同建立4部門服務外出務工人員的“云南娘家人服務站”。目前，上海和深圳兩個省級站點成功掛牌并已經(jīng)開始開展相關工作，各州（市）總工會也相繼推進服務站點延伸建設。服務站落實“信息員、聯(lián)絡員、協(xié)調(diào)員、服務員”職能定位，以摸清駐地情況為切入點，從農(nóng)民工權益維護、困難幫扶等方面開展具體工作，已經(jīng)取得了良好的工作成績，現(xiàn)在云南娘家人服務站在駐地和云南務工人員中的影響力已開始顯現(xiàn)，真正成為駐地有關部門的“協(xié)調(diào)員”、外出務工人員遇到困難時的“娘家人”。同時，我們在省內(nèi)啟動以環(huán)衛(wèi)工、出租車駕駛員、快遞員等戶外勞動者和省內(nèi)重點建筑工程項目施工地農(nóng)民工為服務對象的 “職工驛站”建設工作，依托“職工驛站”服務農(nóng)民工，解決他們的實際困難，讓農(nóng)民工實實在在感受工會組織的關心關愛，真正做到服務鏈條無盲點。

（五）建設提升素質的長效機制

工會組織維護農(nóng)民工的合法權益，一方面要從工會組織自身的建設著手，另一方面要從農(nóng)民工本身的文化素養(yǎng)、職業(yè)技能和法律意識著手，這也是真正維護農(nóng)民工合法權益的更為長期有效的方式，也是從根本上解決農(nóng)民工所面臨的社會問題。要積極建設提升農(nóng)民工隊伍文化素養(yǎng)、職業(yè)技能和法律意識的長效機制。工會組織要不斷加強對農(nóng)民工的技能培訓，積極建立農(nóng)民工培訓學校，不斷完善技能培訓的體制，切實加強農(nóng)民工培訓教育工作，提高農(nóng)民工素質。對于培訓的方式要采取農(nóng)民工比較容易接受的方式，對于課程的設置方面，要廣泛地開展思想道德、職業(yè)紀律、相關法律的教育，開設基礎的文化教育課程，引導農(nóng)民工樹立正確地世界觀、人生觀和價值觀，提升農(nóng)民工的基本素質，提升農(nóng)民工的文化素養(yǎng);在技能培訓方面要開設符合社會發(fā)展需求、市場發(fā)展趨勢以及農(nóng)民工就業(yè)實際需求的課程;在法律知識方面要向農(nóng)民工講授基礎的法律知識，特別是關于農(nóng)民工合法權益等與農(nóng)民工密切相關的法律法規(guī)，提升農(nóng)民工的法律意識，使得農(nóng)民工可以積極運用法律的武器來維護自己的合法權益。在教育和培訓的相關費用方面，工會組織也要予以適當?shù)目紤]，在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工收入一般都不是很高，而且還要供養(yǎng)農(nóng)村的家庭，工會組織要適當?shù)臏p少或者免除學習的相關費用，為農(nóng)民工減輕經(jīng)濟上的負擔。農(nóng)民工要積極主動的參加相關部門組織的基本文化知識、基本技能培訓及基礎法律知識的培訓，充分認識到知識的重要性，明確自身的各個方面的權益，知曉維護自己的權益的方式和途徑，更好地維護自身的合法權益。

農(nóng)民工是我國特有的一個具有一定特殊性的群體，這個群體最主要的特點也是其所面臨的最為嚴峻、最為現(xiàn)實的問題，就是他們的勞動價值、社會貢獻與他們的社會地位、受到的待遇是極不相符的，無論從工資數(shù)額、工作環(huán)境、社會權益等各個方面來看，都與一般的城鎮(zhèn)居民存在較大的差距，本文就以農(nóng)民工這個社會群體所面臨的問題為出發(fā)點，深入開展對農(nóng)民工合法權益的維護方式、方法的深入探討和研究。在維護農(nóng)民工的合法權益方面，有一個力量是不容忽視的，就是我國的工會組織，其是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，農(nóng)民工當然也屬于工人階級的一個部分，當然也應該受到工會組織的保護，雖然全國各地工會組織已經(jīng)采取了一些積極的措施來實現(xiàn)農(nóng)民工的合法權益的維護，但這與我國農(nóng)民工所面臨的現(xiàn)狀、農(nóng)民工的實際的需求，以及社會發(fā)展的實際要求還是存在一定的差距的，因此全國總工會和各個地方的工會都要積極創(chuàng)新和改革，進一步維護農(nóng)民工群體的合法權益，也使得農(nóng)民工這個群體得到社會各界以及廣大人民群眾的肯定和支持，全國上下形成一條維護農(nóng)民工群體的合法權益的統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地維護農(nóng)民工群體的合法權益。

注釋：

中國農(nóng)民工問題研究總報告起草組.中國農(nóng)民工問題研究總報告[R].改革，2006（5）：42-44.

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