關鍵詞 腐敗 舉報 機制

作者簡介：彭賢鴻，中共江西省委黨校。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.172

自黨的十八大以來，我國的反腐事業(yè)如火如荼的開展。在我國反腐事業(yè)開展過程之中，如何在新時代完善腐敗舉報獎勵制度成為當前反腐事業(yè)的話題之一。通過不斷完善腐敗舉報獎勵制度可以推動我國反腐敗事業(yè)向前推進，有助于威懾腐敗分子，同時也可以進一步激發(fā)人民群眾揭發(fā)腐敗的積極性。

一、新時代腐敗舉報獎勵制度的概述

（一）腐敗舉報獎勵的概念

舉報從不同維度講擁有不同概念。根據我國憲法明確規(guī)定，舉報是公民的一項基本政治權利。在反腐敗過程之中，反腐敗機關可以將舉報獎勵制度作為當前社會各界參與反腐敗的重要方式，同時也可以彌補當前僅僅依靠反腐敗機關進行監(jiān)管出現(xiàn)的不足。腐敗舉報獎勵是一種獎勵的特殊形式，是反腐敗機關為了達到反腐目的向不特定的個人發(fā)出的要約，對于接受邀約人事先承諾給予其相應物質獎勵的一種承諾。腐敗舉報獎勵的根本目的是通過運用物質手段來強化社會各界參與舉報的動力，可以直接激勵一些無利益相關的第三人提供相應的信息。由此可見，腐敗舉報獎勵制度是一種特殊的交易機制，其本質上屬于信息交易。

（二）反腐敗舉報獎勵制度的作用

第一，有助于幫助反腐敗部門獲取各種反腐敗信息，進一步提高反腐敗的能力。隨著信息技術快速發(fā)展，監(jiān)管程序也變得越來越繁雜。當前，我國整個社會正處于轉型關鍵時期，腐敗分子利用社會轉型時機隱藏自身的腐敗行為，腐敗分子暗中操作暗中違法行為比比皆是，而且很多腐敗分子都采用各種不同手段來逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，逃避可能受到的處罰。對于反腐部門而言，反腐部門當前的資源相對有限，這也可能會導致反腐敗執(zhí)法信息非常匱乏，進而會導致反腐敗部門執(zhí)法能力進一步弱化。通過開設腐敗舉報制度可以另辟蹊徑，可以創(chuàng)造一條全新信息獲取渠道。這一渠道建設可以使反腐敗部門以相對廉價的代價獲取更高的價值信息，可以減少在反腐敗過程之中雙方之間信息不對稱的程度，同時也可以有效彌補反腐敗資源不足的困境。除此之外，通過設置舉報獎勵制度可以進一步拓展反腐敗部門的反腐敗觸角，有助于消除在反腐敗過程中可能出現(xiàn)的盲點，大大增強反腐敗能力，這樣可以確保各項反腐敗措施得以落實。

第二，有助于從多個不同角度促使腐敗分子減少腐敗行為。對于腐敗分子來說，腐敗分子常常會依靠利益而形成簡單利益聯(lián)盟，但是這種聯(lián)盟非常不穩(wěn)定，它會隨著環(huán)境變化而出現(xiàn)各種不同變化，一旦出現(xiàn)利益分配不均衡的狀況之時，聯(lián)盟便會瞬間瓦解。腐敗舉報獎勵制度可以充分運用利益刺激方式，在一定程度上使得腐敗分子內部之間的利益發(fā)生微妙的變化，這種微妙的利益變化常常會促進腐敗分子聯(lián)盟出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這也可以使得舉報獎勵這一利益武器可以有用武之地，它可以促使腐敗分子從密切合作變成相互猜忌，進而形成相互不信任的狀態(tài)，使得某一個腐敗分子成為反腐敗工作機關的突破對象，最終可以打破整個腐敗聯(lián)盟，達到遏制腐敗行為的最終目標。與此同時，通過設置腐敗舉報獎勵制度可以提高腐敗分子的防御成本。對于腐敗分子而言，腐敗分子考慮最多的是自身利益，一旦違法成本已經超過了自己可能獲得利益之時，腐敗分子可能會選擇去遵守法律法規(guī)制度。對于腐敗分子而言，腐敗分子為了可以應對腐敗舉報獎勵制度，腐敗分子常常會花費更多的違法成本去保護自身的違法利益。例如，腐敗分子會采取更加嚴密的保密措施，選擇更加合適的合作對象，總之他們也必將支出更多的經濟成本來保障自己的腐敗行為不會被信息泄露。除此之外，通過設置腐敗舉報獎勵制度還可以對腐敗分子進行威懾。對于任何一個腐敗分子而言，在實施腐敗行為之前必定會對自身腐敗成本和腐敗利益進行精妙計算，如果腐敗行為被查處概率非常大，預期違法成本就非常大，那么其做出腐敗行為的可能性就會變得越來越小。通過腐敗舉報制度可以拓展反腐敗部門的信息獲取渠道，從而進一步提高了反腐敗部門的反腐敗能力，因此也必然會增加腐敗行為被查處概率，這也給腐敗分子帶來了潛在的不安全感，時刻擔心由于舉報而東窗事發(fā)。

第三，可以有效補償舉報人的各項損失。舉報獎勵制度其本質上具有一定的補償性質，作為知情人的舉報者往往可能會付出相應代價。在反腐敗斗爭之中，舉報者可能會面臨著打擊報復或者失去工作，亦或者是失去生活來源等等突發(fā)狀況。由于舉報腐敗的行為可能會給舉報人帶來各種各樣的生活風險及物質損失，如果沒有相應的補償機制必定會嚴重打擊舉報人舉報的積極性，這也會使得舉報制度流于形式。在進行補償之時，補償可以進行精神補償和物質補償。但是在實踐落實過程之中，很多舉報人并不愿意將自己的身份公開，因此他們也不認可任何公開自己身份的精神獎勵政策。但是物質獎勵政策卻能夠使他們得到更強的認同感，這種物質獎勵政策可以提升舉報人員舉報的積極性，既可以揭露違法行為，同時也可以有效的保護自己。

二、腐敗舉報獎勵制度的建構思路

（一）加強腐敗舉報制度的內部構建

在分析舉報獎勵制度之時，舉報獎勵制度其實背后孕育著成本效益。舉報是我國法律賦予公民的一項權利，公民可以行使也可以不行使。舉報權是一種比較特殊的權利，他并不是一項直接獲利的權利，相反舉報權還可能給舉報人帶來一定風險，需要付出成本代價。但是舉報權又帶有公益性，這種權利一旦行使會給社會公益帶來很大好處。因此對于整個社會來說，舉報權的行使代價其實不高，但是收益非常巨大。但是對于舉報人來說，舉報人代價非常大，收益卻相對較小，甚至可能沒有任何收益或者負面收益。在反腐敗斗爭之中，通過設置腐敗舉報獎勵制度可以彌補舉報者成本收益之間的差距，可以激勵更多的公眾參與到反腐敗舉報之中，這樣可以給反腐敗提供更多的線索。為此，我們可以從以下幾方面做好腐敗獎勵舉報制度的構建。

第一，進一步提高獎勵的數額。在進行舉報的過程之中，舉報人最終所獲得利益常常是受到獎勵條件和獎勵標準的限制。獎勵條件常常只是決定是否可以獲得相應獎金，而獎勵標準則最終決定可以獲得多少獎勵獎金。對于舉報人而言，要通過這兩方面的努力才能夠真正獲得實實在在的報酬。因此，在制定獎勵條件之時，獎勵條件不應當制定的過于苛刻，并不需要具有明確的被舉報對象或者是明確證據才能給予獎勵。在設置金額之時只需要相對明確或者是有相關證據可以指認即可以獲得獎勵。通過相對明確的證據或者條件可以極大減少舉報人獲得獎勵的約束，同時也可以有效提升舉報的真實性。在獎勵標準方面，獎勵標準對于公眾吸引度往往最深。本文建議我們可以尋找科學計算標準，將腐敗舉報獎勵標準做好統(tǒng)一化。信息是一種無形的東西，信息價值也無法用單純的貨幣來進行衡量。但是在進行獎勵之時，本文認為需要根據等價交換的原則來進行獎勵，需要設置出科學合理的獎勵標準，可以根據信息價值大小來進行獎勵。為此，在獎勵過程之中，我們還需要采用多兜底、少限制的方式進行獎勵，對獎勵數額進行少規(guī)制，盡可能的不要設置任何獎勵上限規(guī)定。如果需要真正設置一個上限規(guī)定，那么這一上限應當較高而不能一般的上限，這樣的做法可以更有助于加強人們對利益預期，有助于激發(fā)人民群眾對于腐敗的舉報熱情。

第二，做好信息保密工作。在腐敗舉報過程之中，舉報人考慮最多的就是自己的人身安全。在當前新聞報道之中，我們可以看到一個個不安全的因素，例如舉報者被腐敗分子報復，甚至有一些舉報者被腐敗分子殺害。在這種情形之下，匿名舉報成為了很多舉報者的偏好。在現(xiàn)有的環(huán)境之中，為了可以將腐敗舉報獎勵制度真正落到實處，我們需要將實名舉報和匿名舉報兩種不同舉報方式并重，這樣可以給舉報人員更多自由選擇空間。與此同時，反腐敗機關可以構建與匿名舉報相應的評獎制度，建立起對信息泄露救濟制度。在當前的實踐生活之中，一些地方規(guī)定了密碼領取和銀行轉賬是一種很好的嘗試。

（二）加強腐敗舉報制度的外部構建

第一，進一步打造重視誠信的政務環(huán)境。政府部門是當前腐敗舉報獎勵制度的發(fā)起者，因此政府部門首先需要擺正自身的態(tài)度，需要正確認知到腐敗舉報制度的重要作用，需要進一步加強對于腐敗舉報制度的宣傳工作。在落實腐敗舉報有獎制度過程之中，政府部門需要進一步講究誠信，進一步加強政府權威樹立。政府機關工作人員需要嚴格按照法律法規(guī)文件的規(guī)定履行自身職責。對于舉報人根據已經出臺的法律法規(guī)文件所給出的各種舉報資料不能夠回避也不能夠推諉，查明屬實的內容需要按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，這樣才能夠真正的使腐敗舉報獎勵制度落到實處。

第二，營造積極正確社會環(huán)境。在當前，腐敗舉報制度會使得公眾之中產生兩種相對極端態(tài)度，一種是根本不屑一顧，另一種是積極進行舉報。不屑一顧者認為，如果舉報是由于金錢，那么舉報自身的高尚性就會喪失殆盡，一旦沾上了金錢，再高尚的舉報行動也只是為了私利，因此并不屑于參與各種腐敗舉報。另一種人員是在逐利的思想之下積極參與到舉報之中，但是這種獨立的思想非常極端，只是為了獲得獎金去舉報，甚至可能會出現(xiàn)虛假舉報誣陷他人的事件，這種行為必然會受到法律嚴懲。為此，我們需要在整個社會樹立起積極正確的舉報有獎制度理念，這樣才能夠使得反腐敗的舉報制度可以可持續(xù)性的發(fā)展，真正有助于我國反腐敗事業(yè)的進步。

三、結語

綜上所述，為了完善我國腐敗舉報獎勵制度，我國可以從內部構建和外部構建兩個角度來進一步完成腐敗舉報獎勵制度的構建，內部構建可以進一步提高獎勵數額，同時做好保密工作，外部構建需要打造出誠信的政務環(huán)境，在社會上營造積極正確的社會環(huán)境，只有這樣才能推動我國腐敗舉報有獎制度的可持續(xù)性發(fā)展。

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