于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個行政村和1個工業(yè)園，是中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地，原中央蘇區(qū)核心縣、全紅縣，國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山扶貧攻堅片區(qū)縣，贛州唯一一個人口超百萬的縣，總?cè)丝?11.9萬，共有建檔立卡貧困村257個、建檔立卡貧困戶36512戶，貧困面廣、程度深。今年來，于都縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，將深度貧困村作為高質(zhì)量脫貧摘帽的“先手棋”，堅持“八維度”攻堅深度貧困堡壘。目前37個深度貧困村全部達到退出標準，貧困群眾脫貧指標基本達標，將于今年全部退出。

一、精準施策有深度

通過深入調(diào)研，于都縣對37個深度貧困村分村摸底，因村施策，分別制定了各村的脫貧攻堅時間表、任務(wù)書、路線圖，堅持缺什么補什么，什么差就抓什么，從資金投入、項目布局、民生保障、社會幫扶、鄉(xiāng)風文明等方面組合發(fā)力，切實做到精準施策。如仙下鄉(xiāng)龍溪村，整個村都處于海拔500多米的大山里，山高路陡、地形分散，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大，行路難、上學(xué)難、住房難、看病難、發(fā)展難等問題嚴重。針對這種情況，于都縣多方統(tǒng)籌資金，修建了一條寬4.5米的水泥路，修建了通往學(xué)校的便道，所有村小組都通了水泥路。全村2600多人徹底結(jié)束了肩挑手扛徒步上山的歷史，現(xiàn)在的龍溪，路好走了，產(chǎn)業(yè)有了，上學(xué)方便了，村莊越來越漂亮了，從深度貧困村一躍成為休閑旅游的好去處。

二、問題整改全角度

堅持把“找問題”作為第一道程序，壓實各級責任，統(tǒng)籌各方力量，嚴格對照脫貧退出核心指標，確保問題找準、找全。通過看遍每一棟房子、訪遍每一戶農(nóng)戶，全面排查出深度貧困村每一戶農(nóng)戶的薄弱環(huán)節(jié)等情況。堅持邊找邊改、立說立行，做到共性問題面上改，個性問題點上改，舉一反三全面改，確保問題解決到位。同時，加強常態(tài)化督導(dǎo)，重點關(guān)注深度貧困村，主要看問題有沒有找全、查找的問題有沒有整改。通過不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，以量變求質(zhì)變，全面消滅脫貧攻堅的“死角”“盲區(qū)”，以問題整改助推高質(zhì)量脫貧摘帽。

三、資金支持增力度

嚴格落實“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”要求，明確深度貧困村整村推進建設(shè)資金在各類村封頂資金（每村200萬元+3000人以上每增1000人增50萬元，通鄉(xiāng)通村通組路和水利項目單列且實報實銷）基礎(chǔ)上再增加100萬元，分村安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，明確了村集體、一般貧困戶、特困戶的入股比例和分紅方式，確定了縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機制，在確保資金安全和做大做強本地種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，做到真入社真入股真產(chǎn)業(yè)真受益。2019年，縣財政又安排專項資金，按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口占比、建檔立卡人口占比、村小組占比等綜合因素分配，其中每個深度貧困村單獨增加1萬元專項資金，主要用于解決農(nóng)戶“兩不愁三保障”方面的個案問題。截止目前，全縣37個深度貧困村平均每個村的實際到位資金均超過了1000萬元。

四、聚焦增收有準度

為實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，重點聚焦“兩業(yè)”助推困難群眾增收發(fā)展，分村制定了深度貧困村和貧困群眾增收計劃。一方面，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。針對產(chǎn)業(yè)薄弱的深度貧困村，堅持因村制宜，充分挖掘發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人作用，結(jié)合各村特色發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，圍繞縣內(nèi)已較成熟的肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以村集體領(lǐng)辦的合作社為主體，采取“公司+村集體經(jīng)濟組織+貧困戶”的發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)薄弱的深度貧困村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大就業(yè)扶貧扶持。對建在深度貧困村給予就業(yè)扶貧車間房租水電補貼，力促充分就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)。通過這兩個方面的措施，切實提高了貧困戶產(chǎn)業(yè)收入，引導(dǎo)了就業(yè)創(chuàng)收，助推高質(zhì)量脫貧。

五、定點幫扶提高度

一是強化領(lǐng)導(dǎo)力量。在原掛點幫扶的基礎(chǔ)上，每個深度貧困村新增1名縣級四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點，特別貧困的村，市級增掛1名廳級領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位在前的年輕班子成員，為深度貧困村攻堅奠定扎實的組織基礎(chǔ)。二是夯實駐村力量。深度貧困村駐村工作隊必須3人以上，第一書記或工作隊長是近期符合提撥重用條件的優(yōu)秀科級干部。根據(jù)市級統(tǒng)一安排，已新增24個市直部門為于都縣深度貧困村的對口幫扶單位，真正做到最強支持、最強幫扶。三是凝聚社會力量。每個深度貧困村至少落實了1家?guī)头銎髽I(yè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級和企業(yè)共同參與的掛點幫扶機制。目前，有8個廳級領(lǐng)導(dǎo)、34個縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)增掛深度貧困村，37個深度貧困村都有市級以上領(lǐng)導(dǎo)或單位掛點幫扶，進一步增強了深度貧困村的幫扶力量。

六、責任壓實有硬度

將深度貧困村作為重點，強化督導(dǎo)、壓實責任，推動各項工作落實。制定了縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅十一類責任主體和“大村長”責任制下村內(nèi)“九職人員”主要職責清單，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的攻堅職責，并將結(jié)對幫扶工作作為幫扶干部的重要任務(wù)，“大村長”定期上報在村履職情況，駐村工作隊堅持住在村開展工作，幫扶干部堅持“誰幫扶誰負責”原則，幫扶到戶，責任到人，把脫貧攻堅責任傳導(dǎo)到了基層最后一公里。

七、攻堅氛圍提熱度

堅持把濃厚深度貧困村攻堅氛圍作為重中之重，常調(diào)度、常督促，營造了決戰(zhàn)深度貧困的干事氛圍。定期集中調(diào)度。以37個深度貧困村為重點，由各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體討論解決重點難點問題，持續(xù)高強度推動脫貧攻堅工作。定期專題調(diào)度。召開現(xiàn)場調(diào)度會、行業(yè)扶貧周例會，選定3—5個行業(yè)扶貧工作，建立現(xiàn)場提問、集體研究、現(xiàn)場答復(fù)的機制，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)高位推動脫貧攻堅工作。集中時間幫扶。大村長定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐片領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)村干部或幫扶干部分組或分屋場召開戶主會，宣傳各種政策，聽取群眾訴求，開展感恩教育，發(fā)動群眾共同參與人居環(huán)境整治、五凈一規(guī)范、鄉(xiāng)風文明等工作。

八、脫貧成效有亮度

經(jīng)過幾年的攻堅，于都縣深度貧困村脫貧成效進一步凸顯，主要體現(xiàn)在：一是減貧任務(wù)精準完成。圍繞戶脫貧“一收入兩不愁三保障”，于都縣年初制定減貧計劃，建立了收入激勵機制，對年人均純收入達到5000元以上的家庭獎勵500元；利用光伏電站收益，設(shè)立鼓勵貧困戶自立更生脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎勵補助，切實提高深度貧困村、深度貧困戶收入，目前37個深度貧困村已脫貧16663人，貧困發(fā)生率降至0.95%。二是村莊環(huán)境全面改善。對標貧困村退出指標，37個深度貧困村已于8月底全面完成項目建設(shè)，今年將與全縣一并脫貧摘帽。一大批通村通組通戶路、集中供水和低電壓改造等項目落地建設(shè)，深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效緩解，村莊整體貧困面貌得到根本性改善提升。三是精神扶貧成果豐碩，通過開展“五星創(chuàng)評”活動，村村設(shè)立“自強超市”，以適當物質(zhì)激勵貧困戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶深度參與。實施反向約束機制，印發(fā)了《關(guān)于依法打擊不孝順老人違法行為的通告》，對反面典型進行曝光， 切實扭轉(zhuǎn)社會風氣。積極開展“連心連情促脫貧”、贛南新婦女運動、小手拉大手“移風易俗進萬家”等鄉(xiāng)風文明系列活動，極大地提振了農(nóng)戶精神面貌。

作者簡介：藍捷，中共于都縣委書記。

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