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        堅(jiān)定不移推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

        2019-12-20 08:49:20梁貞
        奮斗 2019年21期
        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展

        梁貞

        黃河被譽(yù)為中華民族的母親河,孕育了世界文明史上唯一沒有中斷的文明——中華文明,黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中,習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作了全面論述,強(qiáng)調(diào)讓黃河成為造福人民的幸福河,這一重要講話精神必定在如何更好地加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,保護(hù)傳承黃河流域文化等方面具有十分重要的指導(dǎo)意義。

        一、深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

        10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》。在這篇文章中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展首次上升為重大國家戰(zhàn)略,標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新階段。

        堅(jiān)定文化自信弘揚(yáng)中華文明的重要根基。習(xí)近平總書記指出:“九曲黃河,奔騰向前,以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格?!痹谙喈?dāng)長的歷史時(shí)期,我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一直處于黃河流域,孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等,分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都,從炎帝、黃帝到老子、孔子、孟子等思想家;從《詩經(jīng)》《老子》《史記》到唐詩、宋詞等經(jīng)典著作;從“四大發(fā)明”到天文學(xué)、農(nóng)學(xué)、水利等科技成果,都誕生在這片土地上。

        保障生態(tài)安全推動(dòng)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。黃河是中國第二大長河,世界第五大長河,發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)9個(gè)省區(qū)、全長5464公里,流域面積約75萬多平方公里。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);擁有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū);擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源,黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

        切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黃河流域是多民族聚居區(qū)域,其中少數(shù)民族占10%左右,截至2018年底,黃河流域省份總?cè)丝?.2億,占全國30.3%。由于自然條件和歷史原因,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,累積的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,黃河流域各省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

        二、準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點(diǎn)

        黨的十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域治理取得巨大成就:水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。在這篇重要講話中,習(xí)近平總書記總結(jié)了千百年來我國的治黃史,同時(shí)深刻剖析了治理黃河的癥結(jié)難題所在,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要清醒看到當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,黃河一直體弱多病,水患頻繁,究其原因,既有先天不足的客觀制約,也有后天失養(yǎng)的人為因素,這些問題,表象在黃河,根子在流域?!绷?xí)近平總書記提出目前推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要面對(duì)的四點(diǎn)挑戰(zhàn),一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足,下游防洪短板突出,“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻,防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長期存在,仍有近百萬人生活在洪水威脅中。二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化,中游水土流失嚴(yán)重,下游生態(tài)流量偏低。三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。水資源利用較為粗放,農(nóng)業(yè)用水效率不高,水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后,內(nèi)生動(dòng)力不足,對(duì)外開放程度低,全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。

        治理黃河,重在保護(hù),要在治理。習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出了重要部署:“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。”習(xí)近平總書記還對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要著重抓好的五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作提出了明確要求。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河流域生態(tài)保護(hù)要充分考慮上中下游的差異,上游要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力;中游要突出抓好水土保持和污染治理,要注意因地制宜;下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),要繼續(xù)保持河流生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展,提高生物多樣性。二是保障黃河長治久安。黃河治理癥結(jié)在于沙多水少,水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),要牢牢抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”,解決黃河流域九龍治水、分頭管理問題,確保黃河沿岸安全。三是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。人民群眾的生產(chǎn)生活離不開水資源,但水資源并不是能夠無限供給的,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,努力研發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,倡導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)水行動(dòng),堅(jiān)決抑制不合理用水需求,推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域各省區(qū)要從實(shí)際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài),涵養(yǎng)水源,創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品;糧食主產(chǎn)區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)主要任務(wù)是集約發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力;貧困地區(qū)的主要任務(wù)是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,全力保障和改善民生。五是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂,要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù),深入發(fā)掘黃河文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值,守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。講好“黃河故事”,延續(xù)歷史文脈,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。

        三、全力踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求

        古老的黃河在新時(shí)代迎來了重大歷史機(jī)遇,在這篇重要講話中,習(xí)近平總書記鄭重宣布:“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略?!绷?xí)近平總書記要求,要抓緊開展頂層設(shè)計(jì),組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組,編制規(guī)劃綱要,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作,對(duì)一些重大問題要進(jìn)行深入研究、科學(xué)論證;創(chuàng)新體制機(jī)制,明確中央、省區(qū)、市縣的職責(zé)任務(wù),中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題,省級(jí)層面要履行好主體責(zé)任,加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施,市縣層面按照部署逐項(xiàng)落實(shí)到位。

        人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,否則就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù),這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒,要加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí),自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)?!坝碇疀Q瀆也,因水以為師。”大禹之所以能治理水患成功,原因在于尊重規(guī)律。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,要尊重規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,牢固樹立‘一盤棋思想,更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,不能犯急躁病、大干快上,特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)?!痹邳S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上,一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點(diǎn),保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定不移推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展!

        (作者單位:中共黑龍江省委黨校)

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