梁貞

黃河被譽(yù)為中華民族的母親河，孕育了世界文明史上唯一沒有中斷的文明——中華文明，黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作了全面論述，強(qiáng)調(diào)讓黃河成為造福人民的幸福河，這一重要講話精神必定在如何更好地加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承黃河流域文化等方面具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》。在這篇文章中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展首次上升為重大國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新階段。

堅(jiān)定文化自信弘揚(yáng)中華文明的重要根基。習(xí)近平總書記指出：“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格?！痹谙喈?dāng)長的歷史時(shí)期，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一直處于黃河流域，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，從炎帝、黃帝到老子、孔子、孟子等思想家；從《詩經(jīng)》《老子》《史記》到唐詩、宋詞等經(jīng)典著作；從“四大發(fā)明”到天文學(xué)、農(nóng)學(xué)、水利等科技成果，都誕生在這片土地上。

保障生態(tài)安全推動(dòng)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。黃河是中國第二大長河，世界第五大長河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)、全長5464公里，流域面積約75萬多平方公里。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；擁有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黃河流域是多民族聚居區(qū)域，其中少數(shù)民族占10%左右，截至2018年底，黃河流域省份總?cè)丝?.2億，占全國30.3%。由于自然條件和歷史原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，累積的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，黃河流域各省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點(diǎn)

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域治理取得巨大成就：水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了千百年來我國的治黃史，同時(shí)深刻剖析了治理黃河的癥結(jié)難題所在，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要清醒看到當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，黃河一直體弱多病，水患頻繁，究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，這些問題，表象在黃河，根子在流域?！绷?xí)近平總書記提出目前推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要面對(duì)的四點(diǎn)挑戰(zhàn)，一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，下游防洪短板突出，“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長期存在，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)流量偏低。三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)外開放程度低，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出了重要部署：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”習(xí)近平總書記還對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要著重抓好的五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作提出了明確要求。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河流域生態(tài)保護(hù)要充分考慮上中下游的差異，上游要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力；中游要突出抓好水土保持和污染治理，要注意因地制宜；下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要繼續(xù)保持河流生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高生物多樣性。二是保障黃河長治久安。黃河治理癥結(jié)在于沙多水少，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，要牢牢抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，解決黃河流域九龍治水、分頭管理問題，確保黃河沿岸安全。三是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。人民群眾的生產(chǎn)生活離不開水資源，但水資源并不是能夠無限供給的，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，努力研發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，倡導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域各省區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；糧食主產(chǎn)區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)主要任務(wù)是集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；貧困地區(qū)的主要任務(wù)是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。五是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入發(fā)掘黃河文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。

三、全力踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求

古老的黃河在新時(shí)代迎來了重大歷史機(jī)遇，在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記鄭重宣布：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記要求，要抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作，對(duì)一些重大問題要進(jìn)行深入研究、科學(xué)論證；創(chuàng)新體制機(jī)制，明確中央、省區(qū)、市縣的職責(zé)任務(wù)，中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，省級(jí)層面要履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施，市縣層面按照部署逐項(xiàng)落實(shí)到位。

人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒，要加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)?！坝碇疀Q瀆也，因水以為師。”大禹之所以能治理水患成功，原因在于尊重規(guī)律。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立‘一盤棋思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)?！痹邳S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展！

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）