◎陳世香，文嬌慧

武漢大學 a.政治與公共管理學院；b.地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究中心，武漢430072

一、研究背景

我國正處于信息技術(shù)快速發(fā)展時期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有助于政府治理事項在服務(wù)平臺上進行科學分流，強化縱向各級政府和橫向政府部門之間的協(xié)調(diào)能力，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)構(gòu)成行政改革推進中的重點內(nèi)容[1]。為統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》等一系列文件。浙江、江蘇、北京和上海等地也紛紛打造“網(wǎng)上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合”的新型政務(wù)服務(wù)模式。與此同時，移動終端用戶規(guī)模不斷成長。截至2021年6月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動電話用戶總數(shù)達16.14億，其中5G手機終端連接數(shù)達3.65億，較2020年12月增加1.66億[2]。政府機構(gòu)紛紛開通移動政務(wù)直播平臺，將直播平臺政務(wù)號作為政府宣傳和公共服務(wù)的新陣地。

所謂移動政務(wù)直播，是以政府部門為傳播主體，利用網(wǎng)絡(luò)信號系統(tǒng)，以直播方式針對政務(wù)服務(wù)進行實時報道、信息傳輸、即時反饋的傳播過程[3]。有研究認為，政務(wù)直播是政府治理的有效技術(shù)手段，有助于提高政府治理效率和效能[4]，但這一認知忽略了社會治理中人和人、人和組織關(guān)系的多面性。實際上，國家和社會力量之間是雙向賦權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)公共空間中的互動使得二者相互改造，而不只是一方對另一方的單方面治理[5][6]。相應(yīng)的，移動政務(wù)直播構(gòu)成一種技術(shù)賦權(quán)手段，在以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)的社會互動過程中孵化出以話語表達為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)秩序，與公眾參與、公民話語權(quán)賦予、社會認同等相關(guān)主題聯(lián)系在一起，提升了互動各方的權(quán)力和能力。為此，有待澄清的問題是：作為一種新型技術(shù)應(yīng)用平臺，移動政務(wù)直播雙向賦權(quán)是如何實現(xiàn)的；哪些因素激勵和約束著這一賦權(quán)過程。圍繞這些問題，本文將基于研究現(xiàn)狀，引入技術(shù)賦權(quán)、協(xié)同治理、技術(shù)執(zhí)行等相關(guān)理論展開研究。

二、文獻回顧

檢索中國知網(wǎng)(CNKI)的博士學位、碩士學位及期刊等中文全文數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，截至2020年12月，以“移動政務(wù)直播”為研究主題的文獻僅7篇。以“政務(wù)直播”為主題的文獻研究數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2017年至今有40篇。以“網(wǎng)絡(luò)直播”為主題的文獻則在2012年以來逐漸增多，共計12,647篇之多。既有研究主要涵蓋以下三個方面內(nèi)容：其一，移動政務(wù)直播的演變和基本特性。網(wǎng)絡(luò)直播以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，具有開放性、交互性和平等性，能打破空間區(qū)隔，實現(xiàn)雙向互動[7][8]。移動政務(wù)直播通過平等、及時、親民的溝通方式，激發(fā)了公眾聚焦熱點、參與討論的熱情，成為政府治理的創(chuàng)新形式[9]。其二，移動政務(wù)直播的參與主體及其互動過程。學者多基于蘭德爾·柯林斯互動儀式鏈理論分析移動政務(wù)直播的互動情境。政務(wù)直播間這一互動傳播環(huán)境基本符合所謂互動儀式的前提，用戶在參與互動中最終產(chǎn)生互動儀式的結(jié)果[10][11]。其三，移動政務(wù)直播的效果及其影響因素。移動政務(wù)直播技術(shù)兼具客觀性和社會性[12][13]。移動政務(wù)直播通過開拓公眾參與社會治理的公共空間、創(chuàng)造新型互動溝通方式、強調(diào)公眾監(jiān)督權(quán)等，引發(fā)了政府與社會之間互動關(guān)系的變革[10]，但是，移動政務(wù)直播技術(shù)的應(yīng)用受到傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、思維模式和利益關(guān)系等因素的影響，并未帶來政府治理模式的根本性變革。而且，移動政務(wù)直播也存在“話語無序”和“傳播偏向”的風險[14]。同時，從不同視角來看，移動政務(wù)直播效果的影響因素存在差異性。其中，從互動角度來看，移動政務(wù)直播的成功取決于一個連續(xù)的有節(jié)奏過程、具有社會價值的儀式情境等因素[10][15]；從技術(shù)執(zhí)行角度來看，信息技術(shù)植入公共部門的過程是逐級演進的，現(xiàn)有的體制架構(gòu)影響了技術(shù)的采用程度和使用方式。同時，技術(shù)作為結(jié)構(gòu)也具有自身剛性，其發(fā)達程度會影響對組織績效和制度變革的作用效果[16]。

總之，目前關(guān)于移動政務(wù)直播的研究側(cè)重基本特性、互動過程、直播效果等內(nèi)容，多從政民互動、技術(shù)治理等視角切入，還沒有公開的研究成果從技術(shù)賦權(quán)角度對其內(nèi)在運行機制進行深入探析。同時，移動政務(wù)直播涉及公眾參與、話語權(quán)、政府治理等相關(guān)主題，直播主體、領(lǐng)域、場景、方式等呈現(xiàn)出多樣性，但既有研究多停留在理念構(gòu)建和個案分析層面，缺乏基于多案例的對比分析和有關(guān)整體情況的歸納研判。因此，選取代表性案例進行全景式描述研究和多案例比較分析，系統(tǒng)呈現(xiàn)移動政務(wù)直播賦權(quán)過程及其內(nèi)在運行機制，有助于更全面、深入地了解這一新型技術(shù)平臺所引發(fā)的政治社會效應(yīng)，也有可能構(gòu)成這一領(lǐng)域理論研究的新維度。因此，本文以技術(shù)賦權(quán)為研究視角，以快手大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2019快手直播生態(tài)報告》和相關(guān)移動直播平臺數(shù)據(jù)為主要資料來源，基于對典型快手平臺熱門政務(wù)號和政務(wù)直播方面的數(shù)據(jù)分析和定性研判，力圖以多案例比較分析方法展現(xiàn)移動政務(wù)直播賦權(quán)全過程，圍繞移動政務(wù)直播賦權(quán)實現(xiàn)過程和運行機制兩個維度，重點討論移動政務(wù)直播賦予誰權(quán)力、賦權(quán)過程如何實現(xiàn)以及哪些因素激勵和約束著這一賦權(quán)過程等問題。

三、理論框架與案例來源

(一)理論框架

基于技術(shù)賦權(quán)和協(xié)同治理理論，結(jié)合簡·芳汀的技術(shù)執(zhí)行框架，本文建構(gòu)了移動政務(wù)直播賦權(quán)機制的分析框架(見圖1)。概言之，移動政務(wù)直播通過實現(xiàn)主體多元化和治理協(xié)同性，建構(gòu)起新型公眾參與和政府治理機制，促成協(xié)同治理水平的提升。究其實質(zhì)，移動政務(wù)直播構(gòu)成一個社會互動過程，能實現(xiàn)參與方即公眾與政府之間的雙向賦權(quán)。賦權(quán)主要體現(xiàn)在參與主體、技術(shù)屬性、制度環(huán)境之間相互作用的過程中，在三者共同的激勵與約束下實現(xiàn)。

圖1 移動政務(wù)直播賦權(quán)機制的分析框架

1.技術(shù)賦權(quán)過程及其實質(zhì)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)賦權(quán)是指其基于數(shù)字資源的社會關(guān)系網(wǎng)孵化出以話語表達為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)秩序，進而提升參與方的權(quán)力和能力的過程[17]。賦權(quán)表現(xiàn)為一種交流(傳播)過程，正是這一互動過程使賦權(quán)得以實現(xiàn)[18]。尼葛洛龐帝認為，數(shù)字化生存天然具備賦權(quán)的特質(zhì)，這一特質(zhì)將引發(fā)社會變遷，這一變遷通過國家和社會力量，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)公共空間互動帶來的相互改造和相互賦權(quán)過程得以表現(xiàn)出來[19]。

由于技術(shù)賦權(quán)涉及各個參與方及其互動，往往能提升協(xié)同治理水平。協(xié)同治理的本質(zhì)是基于利益多元的價值前提，調(diào)動不同主體積極參與社會治理，它強調(diào)主體多元化和治理協(xié)同性，涉及主體間關(guān)系機制的建構(gòu)問題[20]。從主體多元化看，移動政務(wù)直播的開放性和普及性所帶來的信息權(quán)，在一定程度上縮小了社會力量與國家力量在信息賦權(quán)方面的不對稱關(guān)系，而互動溝通中公眾話語權(quán)的增強會帶來主體間關(guān)系的改變，進而激發(fā)社會力量更加多元的利益訴求及其表達方式，為社會力量在更大范圍和更深層次上參與協(xié)同治理創(chuàng)造了條件[21]。從治理協(xié)同性看，協(xié)同治理注重主體之間的互動依存關(guān)系，這種互動關(guān)系涉及互動平臺、互動方式、互動頻率、互動效果等多個方面[20]。移動政務(wù)直播借助直播平臺和政務(wù)號為政府和公眾關(guān)系創(chuàng)建了新型溝通平臺。公眾借助新平臺獲取信息、發(fā)表意見、主動監(jiān)督，有助于提升參與的頻率和質(zhì)量。政府則通過新平臺以更具辨識度和親和度的方式履行職責，精準回應(yīng)公眾需求，從而增強了社會治理的協(xié)同性。

2.技術(shù)賦權(quán)的運行邏輯。移動政務(wù)直播的運用是個人和組織行為選擇的結(jié)果。這一選擇除了受到行為主體差別的影響，還會受制于移動政務(wù)直播的技術(shù)特質(zhì)。同時，移動政務(wù)直播相關(guān)制度因素所形成的激勵或約束效應(yīng)也是行為主體考慮的重要因素[22]110-134。移動政務(wù)直播平臺的技術(shù)賦權(quán)過程正是在這些因素的共同激勵與制約下形成其內(nèi)在運行邏輯。

從參與主體上看，基于社會理性人假設(shè)的個體行動以追求自身利益為動機，收益和成本是個體行為及其結(jié)果的激勵和約束因素。行動者將依據(jù)自身偏好，采取有利于自己利益最大化的方式行動。對公眾和政府而言，移動政務(wù)直播能從不同角度對其進行賦權(quán)，而這些主體則基于不同利益考量選擇是否使用移動政務(wù)直播以及具體的使用方式。

從技術(shù)屬性上看，技術(shù)構(gòu)成物理世界的一部分，行動者在不同的物理世界面臨著不同激勵，技術(shù)本身會限制行動者的行為選擇范圍、過程及其結(jié)果[23]。移動政務(wù)直播這一物理平臺具有開放性、平等性、交互性、實時性等特質(zhì)，是作為客觀技術(shù)而存在[8]。移動政務(wù)直播的物理客觀特性為雙向技術(shù)賦權(quán)提供了基礎(chǔ)，其賦權(quán)過程能通過信息、權(quán)力與空間等三個維度得到實現(xiàn)[7]。

從制度環(huán)境上看，移動政務(wù)直播是技術(shù)被執(zhí)行的過程，其中包含著被嵌入的制度性因素。簡·芳汀在技術(shù)執(zhí)行分析框架中提出，技術(shù)在被感知、設(shè)計、執(zhí)行、使用的過程中會影響組織和制度，使之更好地適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，但是，技術(shù)也會受到組織的價值觀、結(jié)構(gòu)、制度特性、核心利益等因素的影響，存在一個被制度化的過程[12][22]9。換言之，移動政務(wù)直播通過技術(shù)執(zhí)行實現(xiàn)的賦權(quán)過程會受到既有組織和制度安排的影響，進而實現(xiàn)移動政務(wù)直播與制度環(huán)境的相互改造和包容。

(二)案例來源

2011年，用來制作、分享GIF圖片的應(yīng)用GIF快手誕生。2012年，GIF快手改名為快手，轉(zhuǎn)型為短視頻社區(qū)。2016年年初，快手上線直播功能，取得快速發(fā)展。2019年5月，快手日活躍用戶破2億，在應(yīng)用商店排行榜中下載量長期排在首位。同年，快手直播日活用戶數(shù)超過1億，超過大多數(shù)專業(yè)直播平臺。而且，快手直播與政府部門、官方媒體合作緊密，率先開啟直播問政，且經(jīng)常聯(lián)合國家發(fā)展改革委、共青團中央、公安部交通管理局等政府部門，以及人民日報、新華社、央視新聞等主流媒體推出大型直播活動。2019年12月，快手大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《2019快手直播生態(tài)報告》，對平臺進行全方位的數(shù)據(jù)展現(xiàn)和總結(jié)，其中，政務(wù)號圖鑒欄目展現(xiàn)了不同視角的熱門政務(wù)號和政務(wù)直播[24]。本研究選取《2019快手直播生態(tài)報告》政務(wù)號圖鑒欄目所有的政務(wù)號和政務(wù)直播作為分析個案對象，包括15個政務(wù)號和23個(系列)熱門直播主題(見表1)。具體來說，就是使用快手APP對熱門政務(wù)號的部門、標簽、粉絲數(shù)等進行統(tǒng)計和整理，經(jīng)由觀看直播回放或相關(guān)報道對直播平臺的主播和主題進行歸納分析，基于數(shù)據(jù)可獲得性統(tǒng)計部分直播的觀看人數(shù)、點贊數(shù)、評論數(shù)等，同時結(jié)合官方新聞報道和數(shù)據(jù)對其效果和動因進行分析提煉。案例數(shù)量有限，但所有案例均出自代表性直播平臺，且平臺對所有政務(wù)號及其直播進行了綜合評價，這在一定程度上保證了所選案例的代表性。

表1快手熱門政務(wù)直播號和政務(wù)直播梳理

四、移動政務(wù)直播的雙向賦權(quán)過程

移動政務(wù)直播促成了公眾和政府之間的雙向賦權(quán)。其中，公眾通過自身心理和互動行為提升信息能力和話語能力，進而實現(xiàn)自身賦權(quán)；政府賦權(quán)則通過獲取決策信息、創(chuàng)建新的政府和公眾互動平臺、建立制度化參與及監(jiān)管途徑等渠道得以完成。

(一)公眾參與：自我賦權(quán)和互動賦權(quán)

移動政務(wù)直播為公眾提供了參與和互動平臺，經(jīng)由信息來源開放及信息傳播改善，使得公眾的真實參與成為可能，避免因信息匱乏和傳播不暢而導致公眾的“虛假在場”，進而基于參與實現(xiàn)了對公眾的技術(shù)賦權(quán)。

一方面，技術(shù)賦權(quán)具有普適性，公眾通過觀看直播平臺提升了信息獲取能力，在心理上構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)群體的有權(quán)感，形成自我賦權(quán)。快手直播日活用戶數(shù)已突破1億，舉辦了多場觀看數(shù)超千萬人次的直播活動，如國際禁毒日2,300萬網(wǎng)友在線觀看跨國販毒案庭審直播[25]，中國制造日線上觀看人數(shù)累計超過2,866萬[26]。巨量的直播觀眾體現(xiàn)的是公眾參與的廣泛性。在移動政務(wù)直播中，參與圍觀和討論的用戶皆因其“潛在的利益相關(guān)者”身份而成為直播事件的一部分，以直播為手段的傳播行為形成了對全體用戶的覆蓋。由此，移動政務(wù)直播賦權(quán)群體不再依據(jù)地域、身份等維度進行劃分，少數(shù)群體、邊緣群體、能力喪失者等都被納入賦權(quán)對象，公眾獲取社會信息的過程更少受到固有身份的影響。通常認為，信息獲取的有權(quán)感和無權(quán)感均是個體的主觀感受，這種評估與他人和環(huán)境之間的作用力是一種互為建構(gòu)、連續(xù)循環(huán)的過程[27][28]。原本信息獲取能力較弱的社會公眾通過移動政務(wù)直播方式更易于掌握社會資源和信息，能夠增強個體的有權(quán)感，在心理上完成個體的自我賦權(quán)過程。

另一方面，移動政務(wù)直播以便捷的互動操作建構(gòu)起公眾話語表達與互動基礎(chǔ)，有助于提升公眾話語能力，實現(xiàn)互動賦權(quán)。賦權(quán)是一個互動的社會過程，離不開信息溝通與人際交流，與最基本的傳播行為有著天然聯(lián)系[27]。直播技術(shù)平臺為公眾與政府之間互動交流提供了場域，公眾可以通過參與話題討論、點贊、評論等形式表達自我并獲得廣泛關(guān)注，提升自身話語能力，從而彰顯社會公眾的權(quán)利地位[29]。例如，2019年，公安部交通管理局全國交通安全日直播2個小時的活動累計參與人數(shù)1,233萬，收獲點贊468.1萬，同時在線最高達75.2萬人[30]。在這一過程中，點贊、評論等一系列便捷的互動操作為公眾觀念和情感表達提供了便利，有助于實現(xiàn)公眾的有效表達。這種具體表達既隱含著公眾的態(tài)度，也包含著基于事實的分析和合理認知，通過增強公眾話語能力進而實現(xiàn)互動賦權(quán)。

(二)政府治理：決策信息與協(xié)同關(guān)系

移動政務(wù)直播不僅實現(xiàn)了技術(shù)向公眾的賦權(quán)，也使得政府能夠在公眾參與和表達中更全面地獲取決策所需信息，增強了政府的抉擇與回應(yīng)能力。同時，政府可以利用新技術(shù)塑造新的互動方式，更好地實現(xiàn)協(xié)同治理，從而實現(xiàn)對政府賦權(quán)，或者稱為賦能。

移動政務(wù)直播中公眾參與及其表達是社會情緒與社會認知的集合體現(xiàn)。理解公眾參與行動的態(tài)度和情感能幫助政府知曉民意所在，更加精確地回應(yīng)公眾需求。移動政務(wù)直播的發(fā)展為政府提供了廣闊便捷的信息渠道，使其能更為全面直接有效地獲得決策所需信息[4]。例如，在多倫縣政府網(wǎng)絡(luò)問政直播間中，城管局局長實時從評論數(shù)據(jù)中心獲取公眾反應(yīng)并及時作出回應(yīng)，對公眾提出的垃圾清理不凈、廣場舞擾民等問題進行了解答。在特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案庭審直播事件中，南京市中級人民法院對長江生態(tài)環(huán)境遭受的影響、當?shù)貪O政部門現(xiàn)場執(zhí)法守護長江的情況、各被告承擔的連帶賠償責任等公眾關(guān)心問題進行了實時互動直播。同時，移動政務(wù)直播還能在多元印證中盡可能地減少數(shù)據(jù)噪聲，增強社會治理中相關(guān)信息的真實性。在本文選取的15個政務(wù)號中，73%的直播發(fā)布主體為國家級和省部級政務(wù)號，這些高層政府部門通過移動政務(wù)直播縮短了信息傳遞層級，有助于減少信息失真情況。

移動政務(wù)直播也為政府和公眾之間互動創(chuàng)建了新的平臺。在所選取的政務(wù)直播號中，法院系統(tǒng)3個，公安系統(tǒng)4個，檢察院系統(tǒng)1個，公檢法機關(guān)占比超過50%。在實踐中，公檢法機關(guān)充分利用政務(wù)直播新平臺開展普法教育、執(zhí)法展現(xiàn)、政務(wù)宣傳等職能活動，建構(gòu)起推進依法治國的新途徑。同時，塑造“快手人設(shè)”和形象代表直播提升政務(wù)直播號的辨識度，加強對于公眾的親和度[1]。事實上，很多政務(wù)直播號都采取了活潑可愛的“人設(shè)”，展現(xiàn)出與日常嚴肅形象不同的一面，例如，中國消防自稱“阿消”和“你的藍朋友”，共青團中央的簡介為“團團”。還有部分政務(wù)直播號在發(fā)展過程中逐漸將高人氣主播塑造成為本部門形象代表，例如，原多倫縣長劉建軍在長期直播中成為多倫縣政府的直播形象代表，在進行有效政府宣傳的同時拉近了與公眾的距離。

五、移動政務(wù)直播賦權(quán)的約束機制

移動政務(wù)直播賦權(quán)在參與主體、技術(shù)屬性、制度環(huán)境等三方因素的共同作用下實現(xiàn)。移動政務(wù)直播賦予公眾參與感和新的身份認同，以此對公眾形成激勵，而政府則出于樹立政府形象、親近政民關(guān)系、履行本職工作等動機開展移動政務(wù)直播。物理平臺的開放性和平等性、交互性和實時性為政務(wù)直播開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，移動政務(wù)直播制度環(huán)境所形成的激勵與約束效應(yīng)，也是政府和公眾在作出政務(wù)直播行為選擇時予以考慮的重要因素。

(一)參與主體：參與激勵與工作激勵

對公眾而言，移動政務(wù)直播能賦予其參與感和新的身份認同。移動政務(wù)直播的主播一般是各級政府機關(guān)及其工作人員，直播內(nèi)容涉及公共事件或公共服務(wù)，兼具知識性和政治性?；ヂ?lián)網(wǎng)空間作為現(xiàn)實空間的延伸，是數(shù)字化公共領(lǐng)域和具有自身特色的空間場域，能讓公眾經(jīng)由互動傳播參與到公共事件中。同時，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中誕生的網(wǎng)絡(luò)直播也存在與其他場合不同的互動交流方式，通過直播，公眾從信息的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苑e極表達并具有一定主導能力的參與主體。由此，移動政務(wù)直播能帶給公眾積極的參與感和自我效能感的提升，促使參與者形成新的身份認同和集體意識[7]。

對于相關(guān)政府部門而言，通過熱門直播政務(wù)號所屬單位在官網(wǎng)或新聞報道中有關(guān)直播的目的和意義的描述可知，塑造政府形象、親近政民關(guān)系、履行本職工作等是激勵政府部門開展移動政務(wù)直播的主要動機(見表2)。首先，各級黨政機構(gòu)注重社會治理手段與方式的先進性，強調(diào)以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)就成為黨政機構(gòu)體現(xiàn)治理技術(shù)與手段先進性的重點維度[31]。經(jīng)由以上案例材料分析顯示，消防、警察等執(zhí)法部門依托直播平臺展現(xiàn)日常工作及其成果，既能宣傳政府形象，也能彰顯緊跟時代發(fā)展和引領(lǐng)科技應(yīng)用的先進性，成為建構(gòu)技術(shù)賦權(quán)話語的關(guān)鍵內(nèi)容。其次，密切聯(lián)系群眾、提升人民滿意度是政府績效考核的重要指標。移動政務(wù)直播催生出政府平等、及時、親民的溝通方式，在直播過程中高效收集公眾意見，并基于這些意見對自身工作進行改進，釋放出政府與公眾有效互動的信號。同時，通過移動政務(wù)直播展現(xiàn)政府履職的具體規(guī)范和過程，有助于改變公民對于公安、法院、檢察院等部門的刻板印象，加深公眾對政府工作的理解。最后，在創(chuàng)新治理方式的激勵下，政府部門可以通過直播這一新型治理方式更好地履行本職工作。比如，國務(wù)院國資委借助探秘中國“人造太陽”活動解釋晦澀的核工業(yè)知識，公安部交通管理局直播開展全國交通安全日活動普及安全知識，以創(chuàng)新方式更加有效地完成上級部署的任務(wù)指標。

表2移動政務(wù)直播政府主體激勵機制

(二)技術(shù)屬性：平等開放與實時交互

移動政務(wù)直播具有開放性和平等性，網(wǎng)絡(luò)直播超越了傳統(tǒng)媒體平面化和單一化的傳播方式，為公眾提供了多維度的信息內(nèi)容選擇。案例材料分析顯示，快手政務(wù)號涉及公安、檢察院、法院、共青團、國資委等多個部門，政務(wù)直播涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、法律等多方面信息，增強了公眾的使用效能感與滿足感，使信息生產(chǎn)和傳播效率得以提高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍覆蓋，移動政務(wù)直播準入門檻降低，技術(shù)賦權(quán)打破了自上而下信息傳播的科層化結(jié)構(gòu)，便于促成傳播權(quán)力的社會化，建構(gòu)出一個多中心、扁平化和開放性的權(quán)力形態(tài)[14]。在直播空間中，人人都可成為主播，移動政務(wù)直播的影響力可以從本部門拓展到各層級黨政機關(guān)和不同職能部門，例如，從公安部到市公安局，從中央政法委到檢察院。同時，政務(wù)主播身份所帶來的親和力也能拉近政府與公眾的距離。

移動政務(wù)直播具有實時性和交互性，打破了內(nèi)容預(yù)設(shè)的特點，可以做到雙向甚至多向互動。案例材料分析顯示，移動政務(wù)直播中內(nèi)容的播出實時性與公眾利用移動設(shè)備觀看的便利性共同實現(xiàn)了事件曝光和社會輿論的無縫銜接，有助于公眾更及時地獲取信息資源，增強了公眾的知情權(quán)和話語權(quán)。在案例中，@威海市中級人民法院政務(wù)號凌晨五點半直播“堵老賴”，既曝光了“老賴”的違法行為，又給予公眾線上圍觀和討論的便利。移動政務(wù)直播開通的點贊、評論等功能為公眾的話語表達提供了便捷的技術(shù)基礎(chǔ)和入口，這些功能的便利性和無門檻性確保其能夠被廣泛運用，有助于促成政府與公眾的雙向溝通。公眾利用這些功能與政府部門進行在線直接交流和對話，還打破了自上而下信息傳播的科層化結(jié)構(gòu)，如@正義網(wǎng)政務(wù)號直播檢察官田間聽民情、解民憂，公眾不僅可以線上了解反性侵犯罪、反詐騙知識，還可以在直播間直接詢問正當防衛(wèi)認定等問題。這些技術(shù)屬性在一定程度上使得公眾在公共空間權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中成為能動者，擁有了更大的話語空間參與到社會治理進程，也在一定程度上重構(gòu)了社會空間共同體，使社會公共性得到進一步延伸[32][33]。

(三)制度環(huán)境：嵌入與被嵌入

1.現(xiàn)有制度環(huán)境為移動政務(wù)直播開展提供了較為充分的空間。在政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的社會治理新模式成為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要支撐。事實上，各級政府及其職能部門愈加重視新媒介的功能和作用，積極嘗試依托新媒介調(diào)整、創(chuàng)新政府治理方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》等系列制度從不同角度對政務(wù)新媒體的積極作用予以肯定，為政務(wù)直播的發(fā)展創(chuàng)造了有序制度空間。同時，根據(jù)國務(wù)院文件精神，各級地方政府也紛紛頒布相關(guān)文件以保障政務(wù)直播的有序運行，如多倫縣政府出臺《政務(wù)新媒體管理辦法》，鼓勵政務(wù)直播及時發(fā)布信息，積極與網(wǎng)民開展互動。在制度肯定的同時，“網(wǎng)紅”官員的成功嘗試也充分展現(xiàn)了移動政務(wù)直播的優(yōu)勢。2019年，多倫縣境內(nèi)的錫林郭勒草原遭到多人開車破壞，當?shù)夭菰鷳B(tài)綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法無果，原多倫縣縣長劉建軍將破壞草原的違法行為通過快手平臺進行直播曝光，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，促使越野活動組織方主動接受處罰。在成功案例示范下，更多政府組織開始啟用移動政務(wù)直播。正是在現(xiàn)行組織和制度安排的保障與推動下，移動政務(wù)直播得以被理解、設(shè)計和實施使用。

2.移動政務(wù)直播會逐漸促成組織和制度改造，使之更好地適應(yīng)移動政務(wù)直播的發(fā)展。為了適應(yīng)移動政務(wù)直播發(fā)展，一些黨政機關(guān)開始嘗試以正式制度的形式確認社會公眾通過新興技術(shù)參與社會治理的權(quán)利，并構(gòu)建相應(yīng)的體制機制以保障權(quán)利實現(xiàn)。例如，作為較早開始使用移動政務(wù)直播的地方政府，多倫縣政府將移動政務(wù)直播嵌入既有組織架構(gòu)和日常運行之中。2019年8月1日，多倫縣政府開通多倫諾爾政務(wù)新媒體直播間，在工作日的15:00—16:00進行直播，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各工作部門主要負責人都在直播間與廣大群眾交流互動[34]。官方直播間、固定直播時間、廣泛的部門參與等都是地方政府適應(yīng)移動政務(wù)直播發(fā)展的表現(xiàn)。

3.技術(shù)嵌入會對組織和制度產(chǎn)生影響，同時嵌入組織內(nèi)部的信息技術(shù)也會受到既有組織和制度安排的影響，在某種意義上存在技術(shù)被嵌入的過程[22]5-50。自2016年開始，我國網(wǎng)絡(luò)直播類型不斷創(chuàng)新，國家出臺了諸多政策加強直播平臺監(jiān)管，移動政務(wù)直播的發(fā)布內(nèi)容、直播方式等陸續(xù)受到制度規(guī)范與約束。例如，《多倫縣政務(wù)新媒體管理辦法》對包括政務(wù)直播在內(nèi)的政務(wù)新媒體的設(shè)立和關(guān)閉、發(fā)布和應(yīng)用以及管理責任等進行了明確規(guī)定，以政府機構(gòu)名義開設(shè)的政務(wù)新媒體賬號需要經(jīng)過主要領(lǐng)導批準并在縣委網(wǎng)信辦備案，賬號不得擅自發(fā)布黨務(wù)政務(wù)、案件審理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等敏感信息。同時，政府組織具有自身內(nèi)在邏輯和偏好，體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、日常運作、規(guī)范準則等諸多方面[16]。多倫諾爾政務(wù)新媒體直播間的直播時間、內(nèi)容、方式等均受到既有組織結(jié)構(gòu)和機制的影響，直播間主題依據(jù)多倫縣既有組織職能進行安排，副縣長、各部門負責人分別講解各自分管的業(yè)務(wù)。在直播過程中，公眾提出的問題主播也并非都能及時回應(yīng)，有些問題需要按照職能劃分轉(zhuǎn)至相關(guān)部門處理。

六、總結(jié)與討論

移動政務(wù)直播逐漸成為黨政機關(guān)開展形象宣傳與提供公共服務(wù)的新陣地，有助于實現(xiàn)公眾參與和政府治理的雙向賦權(quán)。一方面，技術(shù)賦權(quán)在心理上對網(wǎng)絡(luò)群體形成自我賦權(quán)；另一方面，技術(shù)賦權(quán)為黨政機構(gòu)提供了更廣泛的信息渠道，有助于其即時獲取決策所需信息，也為政府和公眾創(chuàng)建了新的互動平臺。與此同時，技術(shù)賦權(quán)帶來的自我效能增強需要相關(guān)機構(gòu)和部門建立制度化參與及監(jiān)管途徑，主動向社會開放協(xié)同治理的空間?？傮w上，移動政務(wù)直播這一賦權(quán)過程是在參與主體、技術(shù)屬性、制度環(huán)境等諸項因素的共同激勵與約束下得以實施的。對公眾而言，移動政務(wù)直播能賦予其參與感和新的身份認同；對政府而言，塑造政府形象、建構(gòu)親近政民關(guān)系、履行本職工作等動機激勵其開展移動政務(wù)直播。直播平臺的開放性和平等性、實時性和交互性為移動政務(wù)直播的開展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，同時，制度和組織為移動政務(wù)直播提供了實施空間，也在某種意義上嵌入移動政務(wù)直播中，對其實施過程產(chǎn)生影響。

從技術(shù)賦權(quán)這一視角切入，結(jié)合技術(shù)執(zhí)行框架和協(xié)同治理理論，本文對移動政務(wù)直播賦權(quán)的實現(xiàn)及其約束機制進行了探討。簡·芳汀的技術(shù)執(zhí)行框架將技術(shù)的塑造與形成看成是不同制度邏輯相互影響的過程，在制度分析領(lǐng)域揭示了技術(shù)與結(jié)構(gòu)互動的實質(zhì)。借鑒其研究成果，本文將移動政務(wù)直播視為被執(zhí)行技術(shù)，在對移動政務(wù)直播通過技術(shù)執(zhí)行實現(xiàn)賦權(quán)的分析中引入制度性因素，描繪了移動政務(wù)直播與制度環(huán)境相互改造和包容的過程。不僅如此，本文還進一步拓展了技術(shù)執(zhí)行框架，將其運用于技術(shù)賦權(quán)整體語境，在對有關(guān)技術(shù)提升政府權(quán)力和能力的賦能分析中剖析技術(shù)促進政府變革背后更深層面的過程與機理，進而對技術(shù)難以單一地發(fā)揮決定性作用的原因分析進行了拓展、補充。

由于是探索性比較案例研究，且案例均從同一直播平臺選取，本文尚存在一定局限性，沒有對移動政務(wù)直播的績效及其影響因素展開更為精確的定量分析。同時，簡·芳汀認為信息技術(shù)是組織機構(gòu)發(fā)生變遷的催化劑，但是，技術(shù)創(chuàng)新并非對所有組織都均等地發(fā)生作用，其能夠?qū)μ囟ㄇ榫诚碌哪承┙M織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較好的賦權(quán)，而在其他環(huán)境中則作用甚微。在本研究所涉及案例中，移動政務(wù)直播更多地集中于公檢法機關(guān)，而在其他組織的應(yīng)用較少或效果不佳，其緣由何在？這個問題值得關(guān)注。同時，還有更多深入的問題需要研究，如移動政務(wù)直播號之間呈現(xiàn)出怎樣的社會互動網(wǎng)絡(luò)，移動政務(wù)直播第三方平臺在協(xié)同治理中起著什么作用，均需進一步探討。