【摘 要】新中國(guó)70年“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)了由“原始民族”到現(xiàn)代公民的屬性身份轉(zhuǎn)變，這是人類(lèi)民族史上的奇跡。通過(guò)實(shí)施“直過(guò)”措施，新中國(guó)開(kāi)啟了馬克思主義民族理論的中國(guó)化實(shí)踐，豐富和創(chuàng)新了社會(huì)主義民族理論內(nèi)涵。“直過(guò)”理論和實(shí)踐推動(dòng)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”跨越“卡夫丁峽谷”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度和生產(chǎn)生活方式的劇變，社會(huì)主義民族理論的科學(xué)性、中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的優(yōu)越性得到進(jìn)一步論證?！爸边^(guò)民族”的跨越式發(fā)展詮釋了新中國(guó)70年為維護(hù)民族平等、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系、構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體所進(jìn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)70年;“直過(guò)民族”;“直過(guò)區(qū)”;“直過(guò)”

【作 者】崔晨濤，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生。天津，300350。

【中圖分類(lèi)號(hào)】C954? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）05-0042-007

一、引 言

關(guān)于“直過(guò)民族”的概念定義是：特指新中國(guó)成立后，未經(jīng)民主改革（如西藏1959年實(shí)施民主改革廢除農(nóng)奴制），直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族?！爸边^(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”作為新中國(guó)成立初期針對(duì)云南等邊疆民族地區(qū)仍處于原始社會(huì)末期發(fā)展階段的民族和民族地區(qū)的特定歷史性稱(chēng)謂已伴隨新中國(guó)走過(guò)了近70年。在決勝全面建成小康社會(huì)“一個(gè)民族都不能少”的新時(shí)代，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的歷史稱(chēng)謂或?qū)⒆罱K退出歷史舞臺(tái)，隨之而來(lái)的是包括原“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”在內(nèi)的56個(gè)民族和各民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化。

縱觀新中國(guó)70年“直過(guò)民族”和“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展，在堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化的思想導(dǎo)向下，我國(guó)各“直過(guò)民族”以及人口較少民族實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從“直過(guò)”初期“以社會(huì)制度變革為綱”，到如今“以全面發(fā)展為綱”，“直過(guò)民族”社會(huì)變革朝著由淺入深推進(jìn)。對(duì)于“直過(guò)民族”和“直過(guò)區(qū)”而言，從新中國(guó)成立之初開(kāi)始了“一步跨千年”的滄桑巨變，即從原始社會(huì)或奴隸社會(huì)發(fā)展階段直接跨越多個(gè)階段步入社會(huì)主義發(fā)展階段?！爸边^(guò)”從根本上消除了歷史遺留的民族壓迫和民族剝削的社會(huì)基礎(chǔ)，達(dá)到了和其他民族相同的發(fā)展階段。[1]通過(guò)實(shí)施“直過(guò)”措施，幫助“直過(guò)民族”擺脫社會(huì)剝削和階級(jí)壓迫，為“直過(guò)民族”以平等的身份同其他兄弟民族一道開(kāi)啟社會(huì)主義新生活、參與新中國(guó)建設(shè)發(fā)展和融入中華民族大家庭奠定了社會(huì)制度基礎(chǔ)?！爸边^(guò)”意味著新中國(guó)在處理民族問(wèn)題上發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的革命，而這場(chǎng)革命的理論指導(dǎo)正是源于馬克思主義關(guān)于落后民族解決發(fā)展問(wèn)題的理論設(shè)想。

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于直接過(guò)渡的理論解釋?zhuān)謱?shí)事求是的態(tài)度考察中國(guó)落后民族的發(fā)展問(wèn)題，大膽采取直接過(guò)渡的方式解決中國(guó)落后民族的發(fā)展問(wèn)題，循著直接過(guò)渡生產(chǎn)關(guān)系、配套補(bǔ)足生產(chǎn)力短板的步驟，幫助落后民族直接跨越“卡夫丁峽谷”，從舊有生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來(lái)，創(chuàng)造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。新中國(guó)的“直過(guò)”實(shí)踐開(kāi)啟了馬克思主義基本原理同中國(guó)極度落后地區(qū)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的進(jìn)程，這是中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義民族理論的創(chuàng)造性成果，印證了馬克思主義民族理論和社會(huì)主義制度對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等的優(yōu)越性和創(chuàng)造性。新中國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的探索和認(rèn)識(shí)一直都是開(kāi)放和發(fā)展的，社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，采取直接過(guò)渡的方式為尚處于落后社會(huì)發(fā)展階段的兄弟民族融入社會(huì)主義社會(huì)提供了條件，“直過(guò)”理論和實(shí)踐發(fā)展了馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)人為要素的改變可以跨越生產(chǎn)關(guān)系的“卡夫丁峽谷”，而生產(chǎn)力卻不能同步跨越，“直過(guò)民族”真正融入社會(huì)主義社會(huì)的重要標(biāo)志就是生產(chǎn)力的發(fā)展，即達(dá)到與社會(huì)主義發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。相比于生產(chǎn)關(guān)系的改變，生產(chǎn)力的改變更為復(fù)雜和困難，“直過(guò)”只是解決了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系障礙，而生產(chǎn)力發(fā)展才是新中國(guó)70年妥善解決“直過(guò)民族”后“直過(guò)”時(shí)代問(wèn)題的關(guān)鍵。如何從根本上解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”同其他兄弟民族和地區(qū)的發(fā)展差距，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨探索民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)的工作重點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放持續(xù)深入和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”迎來(lái)了自新中國(guó)成立以來(lái)的“第二次跨越”，開(kāi)始了從制度增量到發(fā)展增量的轉(zhuǎn)變，即從社會(huì)制度變革或生產(chǎn)關(guān)系跨越到生產(chǎn)力發(fā)展和生活質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變，“第二次跨越”目的就是確保“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”在同步小康的道路上不掉隊(duì)。改革開(kāi)放40年尤其是新時(shí)代以來(lái)，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，增量轉(zhuǎn)變成效顯著，這些變化表明我國(guó)為解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”發(fā)展所采取的各項(xiàng)措施是行之有效的，“直過(guò)”實(shí)踐所取得的成就再次證明在社會(huì)主義制度下，民族平等的實(shí)現(xiàn)才能得到充分保障。

二、直接過(guò)渡：“直過(guò)”理論和實(shí)踐開(kāi)啟新中國(guó)馬克思主義

民族理論中國(guó)化進(jìn)程

“直過(guò)”問(wèn)題的產(chǎn)生具有一定的歷史特殊性和客觀必然性。中華人民共和國(guó)成立初期，隨著全國(guó)大部分地區(qū)的解放，建立社會(huì)主義制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我國(guó)開(kāi)始了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡。但由于我國(guó)歷史上存在著各民族活動(dòng)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，各民族在向社會(huì)主義過(guò)渡階段存在著先天性的巨大差異。特別是在我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)（云南、西藏、廣西等地），一些人口較少民族長(zhǎng)期生活繁衍在邊境山區(qū)、峽谷密林等近乎與世隔絕的閉塞區(qū)域（如云南德宏境內(nèi)的傈僳族、景頗族，西雙版納境內(nèi)的基諾族、克木人（未識(shí)別民族）等少數(shù)民族），再加之受上層統(tǒng)治階級(jí)的剝削壓迫，一些人口較少民族長(zhǎng)期依附于人口較大的民族（如西藏墨脫境內(nèi)的門(mén)巴族、珞巴族在歷史上一直受藏族奴隸主的奴役壓迫），這些自然因素和社會(huì)因素所構(gòu)成的障礙造成人口較少民族缺乏與漢族及其他兄弟民族進(jìn)行生產(chǎn)交換和族際交往的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重制約了人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以致于直到中華人民共和國(guó)成立初期，這些人口較少民族仍處于生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)的原始氏族社會(huì)階段或奴隸社會(huì)階段，刀耕火種、茹毛飲血成為這些人口較少民族生活的常態(tài)。如生活在云南境內(nèi)的景頗、獨(dú)龍、基諾等民族尚處于階級(jí)分化不明顯的原始社會(huì)末期發(fā)展階段，而怒、傈僳、德昂、拉祜、布朗、佤、納西、阿昌、哈尼、彝等10多個(gè)少數(shù)民族由于存在階級(jí)分化差異而處于原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等多種社會(huì)制度并存的狀態(tài)。在各民族社會(huì)發(fā)展程度高低懸殊的情況下，如何實(shí)現(xiàn)這些人口較少民族向社會(huì)主義的過(guò)渡成為新中國(guó)開(kāi)展民族工作的一道難題。

解決原始社會(huì)發(fā)展階段民族（發(fā)展極端落后民族）向社會(huì)主義過(guò)渡的難題在全世界范圍內(nèi)沒(méi)有先例可尋。新中國(guó)在探索解決這一難題的過(guò)程中始終堅(jiān)持馬克思主義民族理論關(guān)于民族平等的基本原則，通過(guò)國(guó)家層面的大力幫扶來(lái)幫助這些兄弟民族彌補(bǔ)發(fā)展差距，順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義社會(huì)的直接過(guò)渡。新中國(guó)采取的這種幫助處于落后社會(huì)發(fā)展階段民族跨越多個(gè)社會(huì)發(fā)展階段直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的做法，其理論依據(jù)來(lái)源于馬克思主義關(guān)于落后民族跨越社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展階段進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的構(gòu)想，即馬克思最早提出關(guān)于東方落后國(guó)家（如俄國(guó)）可以“不通過(guò)資本主義制度的卡夫丁峽谷”而實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度跨越的理論設(shè)想。馬克思在給維·伊·查蘇利奇的復(fù)信中寫(xiě)到：“在俄國(guó)，由于各種情況的獨(dú)特結(jié)合，至今還在全國(guó)范圍內(nèi)存在著的農(nóng)村公社能夠逐漸擺脫其原始特征，并直接作為集體生產(chǎn)的因素在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)。正因?yàn)樗唾Y本主義生產(chǎn)是同時(shí)存在的東西，所以它能夠不經(jīng)受資本主義生產(chǎn)的可怕的波折而占有它的一切積極的成果?！薄耙环矫妫恋毓兄剖顾锌赡苤苯拥?、逐步地把小地塊個(gè)體耕作轉(zhuǎn)化為集體耕作，……另一方面，和控制著世界市場(chǎng)的西方生產(chǎn)同時(shí)存在，就使俄國(guó)可以不通過(guò)資本主義制度的卡夫丁峽谷，而把資本主義制度所創(chuàng)造的一切積極的成果用到公社中來(lái)?！盵2]762，765馬克思以農(nóng)奴制度束縛下的俄國(guó)社會(huì)為例來(lái)闡述其社會(huì)制度“跨越論”思想，為我們解決處于落后發(fā)展階段民族如何建立先進(jìn)社會(huì)制度的問(wèn)題提供了思考雛形。

但囿于無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)革命的歷史局限，馬克思的理論設(shè)想一直難以得到實(shí)踐論證。直到列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命走向勝利，沙俄時(shí)代農(nóng)奴制度瓦解，廣大俄國(guó)農(nóng)奴獲得人身解放，蘇俄社會(huì)主義制度建立，這才使得馬克思關(guān)于社會(huì)制度“跨越論”的思想開(kāi)始由理論設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能。急需廢除農(nóng)奴制建立社會(huì)主義制度的俄國(guó)邁出了實(shí)踐社會(huì)制度“跨越論”思想的第一步，列寧認(rèn)為：“對(duì)于目前正在爭(zhēng)取解放而戰(zhàn)后已經(jīng)有了進(jìn)步表現(xiàn)的落后民族，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資本主義發(fā)展階段是不可避免的說(shuō)法究竟對(duì)不對(duì)。我們的答復(fù)是否定的?！谙冗M(jìn)國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)的幫助下，落后國(guó)家可以不經(jīng)過(guò)資本主義發(fā)展階段而過(guò)渡到蘇維埃制度，然后經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段過(guò)渡到社會(huì)主義?！盵3]281列寧關(guān)于俄國(guó)直接過(guò)渡到蘇維埃制度的理論和實(shí)踐為全世界落后民族探索跨越資本主義生產(chǎn)階段實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展提供了行動(dòng)指南。馬克思、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“跨越論”和“直接過(guò)渡”的思想給了新中國(guó)解決落后民族發(fā)展問(wèn)題極大啟發(fā)，尤其是在沙俄廢墟上建立的蘇維埃制度為解決落后民族問(wèn)題提供了嘗試的希望。盡管俄國(guó)革命從農(nóng)奴制度到蘇維埃制度的跨越最接近在中國(guó)落后民族地區(qū)建立社會(huì)主義制度的實(shí)際狀況，但解決中國(guó)落后民族的發(fā)展問(wèn)題必須要符合中國(guó)實(shí)際，決不能盲目照搬照抄任何經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。社?huì)不是實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，民族問(wèn)題更是如此，采取“拿來(lái)主義”解決民族問(wèn)題只會(huì)誤入歧途。如何在現(xiàn)實(shí)操作中完成制度跨越實(shí)現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)落后民族向社會(huì)主義社會(huì)的“直接過(guò)渡”，中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于立足本土開(kāi)啟馬克思主義民族理論的中國(guó)化實(shí)踐。

在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，二十世紀(jì)五十年代新中國(guó)在部分民族地區(qū)開(kāi)展“直接過(guò)渡”實(shí)踐，這一時(shí)期我們稱(chēng)為直接過(guò)渡期。云南的景頗、傈僳、獨(dú)龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂等民族及民族聚居區(qū)，西藏的門(mén)巴族、珞巴族，內(nèi)蒙古和黑龍江境內(nèi)的鄂倫春、鄂溫克等民族或民族聚居區(qū)的“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”身份得到確認(rèn)?！爸苯舆^(guò)渡”開(kāi)啟了馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐的第一步，中國(guó)的“直接過(guò)渡”實(shí)踐從理論上完全符合馬克思、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“跨越論”和“直接過(guò)渡”的闡述。首先，“直過(guò)民族”均處于前資本主義發(fā)展階段，即原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)階段。其次，“直接過(guò)渡”所需的政治社會(huì)環(huán)境和時(shí)機(jī)條件臻于成熟，即包括廣大民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)解放，新中國(guó)即將進(jìn)行社會(huì)主義改造，完成從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡。最后，就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民族理論、民族政策和民族工作的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持馬克思主義以人為本的民族問(wèn)題處理思路。這些客觀基礎(chǔ)保證了處于落后發(fā)展階段的少數(shù)民族能夠在新中國(guó)成立之初的較短時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義社會(huì)的“直接過(guò)渡”。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系?！盵4]82生產(chǎn)關(guān)系固然可以跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，但生產(chǎn)力卻不能實(shí)現(xiàn)同步跨越?！爸苯舆^(guò)渡”變革的只是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力極端落后的局面并沒(méi)有得到徹底解決。生產(chǎn)力發(fā)展的速度趕不上生產(chǎn)關(guān)系變革的腳步，先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和落后生產(chǎn)力的組合始終是“直過(guò)民族”步入社會(huì)主義社會(huì)后繞不開(kāi)的尷尬問(wèn)題。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律告訴我們：生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展才能推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況?！盵5]67實(shí)際中有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，“直接過(guò)渡”不能違背人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，脫離生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系變革無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們是有清醒認(rèn)識(shí)的。中華人民共和國(guó)成立初期的“直接過(guò)渡”完成后如何推動(dòng)“直過(guò)民族”生產(chǎn)力的跨越是我們緊接著要面對(duì)解決的問(wèn)題。而“直過(guò)民族”的實(shí)際情況決定了單靠自身?xiàng)l件無(wú)法解決生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力向社會(huì)主義相應(yīng)發(fā)展階段的跨越很大程度上仍然要靠黨和政府的大力幫助和投入。改革開(kāi)放40年尤其是新時(shí)代以來(lái)，我們認(rèn)識(shí)到“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展還存在很大程度的落后，面向“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的新一輪跨越式發(fā)展在黨和政府的關(guān)心關(guān)懷下得到有序推進(jìn)。

三、跨越發(fā)展：“直過(guò)”民族和地區(qū)全面小康開(kāi)創(chuàng)

新時(shí)代社會(huì)主義民族理論新路

“直過(guò)民族”走上社會(huì)主義道路的變革過(guò)程并非首先通過(guò)生產(chǎn)力的積聚與質(zhì)變，而是通過(guò)政治變革改變生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，而后利用政權(quán)的力量去創(chuàng)造建設(shè)社會(huì)主義所必需的“文化水平”。[6]32既然“直過(guò)民族”直接過(guò)渡的只是生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展階段，生產(chǎn)力并未通過(guò)直接過(guò)渡的方式實(shí)現(xiàn)同步跨越，那么提高“直過(guò)民族”生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面小康和現(xiàn)代化就成了新中國(guó)70年持續(xù)關(guān)注和解決的問(wèn)題。黨和政府就如何解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題做出了一系列理論論證和實(shí)踐探索。鄧小平認(rèn)為：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵7]社會(huì)主義的本質(zhì)就是要加快包括“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”在內(nèi)的各民族和地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族間的實(shí)質(zhì)平等和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“直過(guò)民族”從生產(chǎn)力極端落后的原始社會(huì)發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，這種“一步千年”的跨越必然需要給予“直過(guò)民族”充足的時(shí)間去適應(yīng)。但總歸一條，要讓“直過(guò)民族”適應(yīng)并體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性而不是相反，否則就背離了我們實(shí)行“直接過(guò)渡”的初衷。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志作出關(guān)于“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”等一系列新論斷新理論，極大地推動(dòng)了新時(shí)期民族工作發(fā)展，初步改變了人口較少民族地區(qū)貧困落后的面貌。[8]社會(huì)主義在解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”發(fā)展問(wèn)題上不斷取得新認(rèn)識(shí)新經(jīng)驗(yàn)。

“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐?！盵9]364實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面建成小康是一個(gè)時(shí)期以來(lái)我們所要解決的基本任務(wù)。早在二十一世紀(jì)初，國(guó)家民委等相關(guān)部門(mén)就著手在云南“直過(guò)民族”聚居的布朗山、基諾山開(kāi)展扶貧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面小康的探索。決勝全面小康攻堅(jiān)期以來(lái)，黨中央一直把徹底解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的深度貧困問(wèn)題列為相關(guān)各級(jí)各部門(mén)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2017年6月召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上特別提及要加大對(duì)“直過(guò)區(qū)”脫貧攻堅(jiān)的幫扶力度，并肯定了云南長(zhǎng)期以來(lái)為解決人口較少民族、“直過(guò)民族”貧困問(wèn)題所采取的幫扶措施。中央及地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)就解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家民委、教育部、國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于支持云南省開(kāi)展直過(guò)民族聚居區(qū)普及國(guó)家通用語(yǔ)言工作的通知》《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》和《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列政策措施，為“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”在全面建成小康社會(huì)收官期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全力保障。

在中央及地方各類(lèi)政策保障和推動(dòng)下，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”開(kāi)始新一輪跨越發(fā)展。通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”落地生根，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色村寨建設(shè)發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游，搞活“直過(guò)區(qū)”旅游市場(chǎng)，提高“直過(guò)民族”群眾收入水平。通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、“廁所革命”和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)工程，著力改善“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的人居環(huán)境和社會(huì)生活風(fēng)貌，為“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”群眾對(duì)接現(xiàn)代文明生活、實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。得益于“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“精準(zhǔn)扶貧”等政策帶動(dòng)和“專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付”“對(duì)口援助定點(diǎn)幫扶”“交通水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目投入，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的面貌發(fā)生了質(zhì)的改觀。同時(shí)，結(jié)合“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”自身優(yōu)勢(shì)，各地嘗試開(kāi)展多種形式的扶貧策略創(chuàng)新。云南臨滄“直過(guò)區(qū)”的佤族、拉枯族同胞依托大型國(guó)有企業(yè)的定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣止I(yè)（如耿馬傣族佤族自治縣的“翁達(dá)鼓凳”）、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)（如瀾滄拉祜族自治縣的肉牛養(yǎng)殖）搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”快車(chē)，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。生活在廣西南丹的“直過(guò)民族”白褲瑤群眾利用自身獨(dú)特的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，舉辦“白褲瑤民俗文化旅游節(jié)”開(kāi)展民族風(fēng)情體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪“瑤山再跨越”。2013年國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)援助的扎墨公路開(kāi)通，結(jié)束了西藏墨脫不通公路的歷史，墨脫“直過(guò)區(qū)”的門(mén)巴族、珞巴族群眾迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。2016年云南省編制了《云南省“直過(guò)民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃》，開(kāi)始實(shí)施“直過(guò)民族”“通硬”工程，對(duì)全省“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)20戶(hù)以上自然村安排通硬化路項(xiàng)目建設(shè)。

在國(guó)家大力度政策、資金、項(xiàng)目的投入下，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面小康的目標(biāo)愈益接近，如“直過(guò)民族”分布集中的云南省在2019年省政府工作報(bào)告中指出全省7個(gè)“直過(guò)民族”已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。為支持“直過(guò)民族”人才培養(yǎng)，云南省2016年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將逐步在獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個(gè)人口較少民族和“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育，加大對(duì)人口較少民族和“直過(guò)民族”的人才培養(yǎng)傾斜力度。通過(guò)中央和各級(jí)地方的政策資金投入，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”群眾在新時(shí)代再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變革，加快了與現(xiàn)代文明生活接軌的進(jìn)程，增強(qiáng)了對(duì)中華民族共同體和中華民族大家庭的認(rèn)同感和融入感。推進(jìn)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面小康建設(shè)也從實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義民族理論注入新的時(shí)代內(nèi)涵，拓展了社會(huì)主義民族理論的發(fā)展空間，為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路提供了更多現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力。新一輪跨越讓改革開(kāi)放成果更大程度地惠及到“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”群眾，這是繼解決生產(chǎn)關(guān)系跨越后，“直過(guò)民族”所迎來(lái)的“第二次跨越”。“直過(guò)民族”一次又一次跨越印證了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義民族理論的生機(jī)與活力。

四、賡續(xù)前行：“直過(guò)”理論和實(shí)踐再發(fā)展夯實(shí)

中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路

“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”全面小康建設(shè)只是走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路實(shí)現(xiàn)民族平等的其中一步，在此基礎(chǔ)上我們還要實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的發(fā)展，讓“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”更大程度地享受社會(huì)主義現(xiàn)代化所創(chuàng)造的文明成果。從當(dāng)前“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”小康社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，距離高水準(zhǔn)的發(fā)展仍有很大差距?！爸边^(guò)民族”向社會(huì)主義的直接過(guò)渡，是在生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的要求極不協(xié)調(diào)的情況下進(jìn)行的，最終造成了“直過(guò)區(qū)”政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的相對(duì)落后。[10]這就需要我們不斷推進(jìn)“直過(guò)”理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，使之更好地服務(wù)于“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展需要，豐富和發(fā)展社會(huì)主義民族理論，拓寬中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的實(shí)踐路徑。理論和實(shí)踐歸根結(jié)底要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要，沒(méi)有問(wèn)題導(dǎo)向的理論和實(shí)踐也就喪失了生機(jī)活力。對(duì)于“直過(guò)”理論和實(shí)踐而言也是如此。只有堅(jiān)持問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，“直過(guò)”理論和實(shí)踐才能更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展，我們看到更大改進(jìn)空間的存在。總的來(lái)說(shuō)無(wú)非是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是物質(zhì)發(fā)展問(wèn)題，一個(gè)是精神發(fā)展問(wèn)題。

物質(zhì)發(fā)展方面，我們看到推進(jìn)新時(shí)代“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。從當(dāng)前針對(duì)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的精準(zhǔn)扶貧政策和效果來(lái)看，深度貧困人口生產(chǎn)生活狀況得到了較大改觀，但總體來(lái)看目前所達(dá)到的小康仍然是輕質(zhì)量低水平。下一步如何實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”小康基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，如何解決貧困代際傳遞、致貧返貧惡性循環(huán)等問(wèn)題值得深思。結(jié)合“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”多方面致貧因素，采取結(jié)構(gòu)化扶貧舉措，探索多樣化脫貧渠道，圍繞“兩不愁、三保障”的基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一村一策、一寨一品”，避免雷同化復(fù)制扶貧模式，如云南省形成了“直過(guò)民族”扶貧的“怒江模式”。在政策資金幫扶等“輸血式”扶貧的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“直過(guò)”群眾和地區(qū)開(kāi)展自我造血，實(shí)現(xiàn)自我脫貧才是解決后續(xù)發(fā)展問(wèn)題的途徑。如云南省探索鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶“直過(guò)民族”，采用“因地制宜”與“因族施策”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)投并重、多方參與、綜合扶貧”，扶貧成效覆蓋全省8個(gè)州市近43萬(wàn)“直過(guò)民族”貧困人口。針對(duì)“直過(guò)民族”貧困因素復(fù)雜多樣，云南西雙版納州編制了《西雙版納州“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和5個(gè)“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”因地制宜、因族制宜的扶貧新格局。[11]

精神發(fā)展方面，最根本的是要著力解決“直過(guò)民族”仍然存在的“人文貧困”狀況。所謂“人文貧困”指的是貧困人口在受教育程度、文化素質(zhì)、社會(huì)認(rèn)知、生活態(tài)度和發(fā)展意識(shí)等方面的缺陷及不足。由于受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)思想觀念等多種因素影響，義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象在“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”中仍然存在，“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的控輟保學(xué)問(wèn)題依然突出。如四川涼山彝族自治州涉及“直過(guò)”的11個(gè)深度貧困縣在2018年九年義務(wù)教育鞏固率僅為80%，[12]低于全國(guó)94.2%的水平。此外一部分“直過(guò)民族”群眾不能掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，缺乏與外界溝通的基本能力。在云南“直過(guò)民族”相對(duì)比較集中的9個(gè)州市，18歲以上的“直過(guò)民族”群眾中仍有近15萬(wàn)人基本不懂國(guó)家通用語(yǔ)言，近50萬(wàn)人不能熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言。這些“直過(guò)民族”和人口較少民族群眾人均受教育年限普遍偏低，其中傈僳、拉祜、德昂等民族的人均受教育年限尚不足6年。[13]一些“直過(guò)區(qū)”和“直過(guò)民族”中存在重農(nóng)抑商、安于溫飽等社會(huì)思想傳統(tǒng)，缺乏通過(guò)勤勞奮斗改變貧困落后面貌的觀念意識(shí)，在子女文化教育、家庭生活改善等方面吝于投入，相反卻在“求神拜佛”“喪葬祭祀”等民間信仰和民俗活動(dòng)方面格外舍得“揮霍”。

扶貧須先扶志，要想解決物質(zhì)貧困，必先解決精神貧困，莫讓貧窮限制了思維?！爸边^(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”脫貧不能只靠接濟(jì)，不能總是寄希望于黨和政府“多發(fā)些補(bǔ)貼”“多提供些致富門(mén)路”，僅靠黨和政府的“輸血式”扶貧措施并不能從根本上解決問(wèn)題，根本還要靠“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”從主觀上樹(shù)立自我脫貧自我發(fā)展的意識(shí)信念。要想刨除“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的窮根，發(fā)展教育是關(guān)鍵，尤其是要加強(qiáng)對(duì)年輕一代“直過(guò)民族”人口的教育。值得慶幸的是，發(fā)展教育在解決“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”貧困中的重要性日益得到關(guān)注和重視。一些“直過(guò)區(qū)”如云南省勐海縣布朗山實(shí)施了“脫貧攻堅(jiān)從娃娃開(kāi)始”的舉措，通過(guò)抓教育培養(yǎng)“直過(guò)民族”年輕一代的脫貧志向和意識(shí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告中指出要加大對(duì)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。[14]教育是民族復(fù)興的希望，也是一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本對(duì)策，加大對(duì)“直過(guò)民族”的教育扶持，培養(yǎng)“直過(guò)民族”人才才是解決“直過(guò)民族”發(fā)展大計(jì)的長(zhǎng)久之策，我們相信在教育扶貧政策的帶動(dòng)下，“直過(guò)民族”能夠培養(yǎng)出更多自己的大學(xué)生、干部和企業(yè)家等優(yōu)秀人才。

新中國(guó)70年見(jiàn)證了“直過(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的歷史變遷，然而歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，“直過(guò)民族”群眾用直接跨越的歷史經(jīng)歷書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡，這是馬克思主義民族理論在解決民族問(wèn)題上的成功應(yīng)用。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察期間指出：“新中國(guó)成立后，獨(dú)龍族和其他一些少數(shù)民族從原始社會(huì)邁入社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)了第一次跨越。新世紀(jì)以來(lái)，我們又有了第二次跨越：同各族人民共同邁向小康。……證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”[15]雖然“直過(guò)民族”和“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展仍有一段長(zhǎng)路要走，但是我們相信只要堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路，就一定能夠繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度在解決民族問(wèn)題上的優(yōu)越性?！爸边^(guò)民族”“直過(guò)區(qū)”的稱(chēng)謂終將退出歷史，“直過(guò)民族”終將和其他兄弟民族一道迎來(lái)全面小康和現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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DIRECTLY-ENTERING-SOCIALISM ETHNIC GROUPS"

AND THE INNOVATION OF SOCIALIST ETHNIC

THEORY IN THE 70 YEARS OF THE PEOPLE'S

REPUBLIC OF CHINA

Cui Chentao

Abstract："The directly-entering-socialism ethnic groups" have changed from "primitive ethnic groups" to modern citizen over the past 70 years since the founding of New China，which is a miracle in the history of human ethnic groups. Under measures of "the directly-entering-socialism process"，the New China has initiated the Chinese practice of Marxist ethnic theory，which has enriched and innovated the connotation of socialist ethnic theory. This theory and practicehave helped "the directly-entering-socialism ethnic groups" and "the directly-entering-socialism areas" achieve great changes in social institution and mode of production and life by crossing the "Caudine Forks"，which further demonstrates the scientific nature of socialist ethnic theory and the superiority of the correct way to solve ethnic issues with Chinese characteristics. The great-leap-forward development of "the directly-entering-socialism ethnic groups" illustrates vividly the practice of New China in maintaining ethnic equality，consolidating and developing socialist ethnic relationship which features equality，solidarity，mutual assistance and harmony，and in constructing the community of shared future? for the Chinese nation in the past 70 years.

Key Words：70 years of the People's Republic of China;"the directly-entering-socialism ethnic groups";"the directly-entering-socialism areas";"the directly-entering-socialism process"

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