周紫瑩 南麒

摘 要：師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)計劃是省委省政府加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)、改善民生、攻堅扶貧的重要舉措。近年來，發(fā)生了部分公費(fèi)師范畢業(yè)生未履約狀況，本文通過對公費(fèi)師范生誠信履約情況分析，找出公費(fèi)師范生違約的原因并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh與對策，希望通過這次調(diào)查分析得出的結(jié)論能為公費(fèi)師范生政策的實施提供幫助，能夠有效減少違約的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：公費(fèi)師范生;履約;違約

1 四川省公費(fèi)師范生政策背景

為進(jìn)一步推進(jìn)教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制改革，加強(qiáng)我省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，按照省委、省政府切實保障和改善民生工作部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》文件精神，四川省教育廳聯(lián)合省委編辦、財政廳、人社廳下發(fā)《關(guān)于開展免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作的實施意見 》（川教[2013]44號）文件，從2013年起在我省開展公費(fèi)師范生培養(yǎng)工作。為我省農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校、幼兒園和特殊教育學(xué)院定向培養(yǎng)師德高尚、專業(yè)水平較高的教師，著力解決農(nóng)村學(xué)校師資緊缺矛盾，改善師資結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。2016年以來，結(jié)合鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動有關(guān)政策和深度貧困縣人才定向培養(yǎng)工程，師范生定向培養(yǎng)計劃實施范圍拓展到全省“四大片區(qū)”貧困縣、民族地區(qū)或享受民族地區(qū)待遇縣、革命老區(qū)縣、艱苦邊遠(yuǎn)縣，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公費(fèi)定向培養(yǎng)了一批急需緊缺的大學(xué)本、?？粕?，獲得良好社會反響。

2 四川省公費(fèi)師范生政策實施現(xiàn)狀

2013年我省啟動了師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)計劃（原稱“免費(fèi)師范生”），全省有19個市州共119區(qū)（市）縣納入實施范圍，參與培養(yǎng)省屬院校6所。2016年改稱“公費(fèi)師范生”，實施范圍擴(kuò)展到22個市（州）的143個縣（市、區(qū)），參與培養(yǎng)省屬院校增加到13所。截至2018年9月，共培養(yǎng)本科、專科層次農(nóng)村義務(wù)教育教師、特殊教育教師、學(xué)前教育教師、農(nóng)村彝漢“雙語”教師、藏漢“雙語”教師15000名（含在讀師范生）。已畢業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟處煿灿?000名。

3 我省公費(fèi)師范生概況

3.1 基本情況

2013-2018年來，我省共培養(yǎng)了15000名公費(fèi)師范生，其中為甘阿涼地區(qū)培養(yǎng)公費(fèi)師范生占全省公費(fèi)師范生的18%，巴中、達(dá)州、宜賓、南充等地區(qū)的公費(fèi)師范生數(shù)位列前茅，成都、眉山兩地僅有1%的公費(fèi)師范生（見圖1）。

3.2 各類型教師培養(yǎng)情況

3.2.1 本科層次教師培養(yǎng)情況

截止2018年，本科層次公費(fèi)師范生總數(shù)共計10679人，其中農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)階段10022，占94%;特殊教育階段355人，占3%;“雙語”教育教師327人，占3%;學(xué)前教育0人（見圖3）。

3.2.2 ?？茖哟谓處熍囵B(yǎng)情況

截止2018年，專科層次公費(fèi)師范生共4321人，其中農(nóng)村“音、體、美”教師1480人，占比36%;農(nóng)村幼兒教師1540人，占比36%;鄉(xiāng)村學(xué)校“一專多能”教師960人，占比22%;“雙語”教育教師341人，占比8%（見圖4）。

3.3 在讀、畢業(yè)生情況

截止2018年，我省共培養(yǎng)了15000名公費(fèi)師范生，其中在讀公費(fèi)師范生11000名，占73%;已畢業(yè)公費(fèi)師范生4000名，占27%（見圖5）。

4 公費(fèi)師范生就業(yè)履約情況

雖然政策上對公費(fèi)師范生在校期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并享受在校期間每學(xué)年10個月生活補(bǔ)助（600元/生·月）;優(yōu)秀公費(fèi)師范生按有關(guān)規(guī)定可同時享受獎學(xué)金資助政策;公費(fèi)師范生畢業(yè)即進(jìn)事業(yè)編制;服務(wù)期內(nèi)，可在本縣域內(nèi)相應(yīng)層次和類型公辦學(xué)校間流動;鼓勵在職讀研等優(yōu)惠政策。同時也對未按培養(yǎng)協(xié)議履約從教的，要退還培養(yǎng)金并繳納違約金，從2018年起，違約的公費(fèi)師范生5年內(nèi)參加公招考試成績無效等限制。

但由于公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的地區(qū)多為農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，生活條件相對艱苦，教育教學(xué)水平相對滯后，職業(yè)發(fā)展相對受限，入職初期工資待遇偏低，公費(fèi)師范生個人報考動機(jī)及各自的職業(yè)規(guī)劃不一，公費(fèi)師范畢業(yè)生能否按照培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定誠信履約，安心樂教，關(guān)系到公費(fèi)師范生項目是否有效順利實施。有必要對違約公費(fèi)師范生違約情況及原因開展進(jìn)一步分析研究。

4.1 畢業(yè)生總體履約情況

截至2018年9月，已畢業(yè)公費(fèi)師范生4000名，違約人數(shù)84人，違約畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的2.1%，履約率97，9%。（據(jù)教育部門提供的數(shù)據(jù)，全省已辦理違約手續(xù)的公費(fèi)師范生有84人，還有部分公費(fèi)師范畢業(yè)生未報到或就業(yè)后未辦理違約手續(xù)已離崗，受限于調(diào)研人力物力限制，僅以調(diào)查的84名違約對象進(jìn)行分析。）（見圖6）

4.2 違約公費(fèi)師范生地域分布情況

4.3 違約公費(fèi)師范生院校分布情況

5 公費(fèi)師范生違約原因分析

5.1 工資待遇偏低是違約重要原因

公費(fèi)師范畢業(yè)生違約的主要共性因素是工資待遇偏低，88.75%的違約公費(fèi)師范生都認(rèn)為工資偏低，農(nóng)村義務(wù)階段新入職教師月收入僅2000余元，遠(yuǎn)低于中國薪酬網(wǎng)發(fā)布的2018年中國大學(xué)畢業(yè)生薪酬平均4000元的水平。雖然相關(guān)政策規(guī)定要確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并且要求落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，教師的實際收入仍然偏低。付出與收入不對等，是導(dǎo)致部分公費(fèi)生違約的重要原因之一。

5.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)違約人數(shù)較多

從違約公費(fèi)師范畢業(yè)生市州分布圖可以看到，阿壩州、甘孜州、涼山州及部分市（州）邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)違約人數(shù)約占違約總數(shù)的47.5%。分析原因：甘阿涼屬偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，各種基礎(chǔ)硬件、設(shè)施落后，生活條件相對艱苦。而大學(xué)生普遍向往高質(zhì)量高品質(zhì)的城市生活，特別是在校期間，體驗了相對優(yōu)質(zhì)的生活學(xué)習(xí)環(huán)境后，部分學(xué)生難以再接受落后地區(qū)艱苦的工作生活條件。

5.3 入讀院校及學(xué)生思想變化原因

從違約公費(fèi)師范畢業(yè)生培養(yǎng)院校分布圖上可以看到，四川師范大學(xué)、西華師范大學(xué)和成都師范學(xué)院，畢業(yè)學(xué)生違約情況較多。三校公費(fèi)師范畢業(yè)生違約人數(shù)約占違約總?cè)藬?shù)的77%。一方面這些學(xué)校承擔(dān)的培養(yǎng)人數(shù)較多，違約人數(shù)占比相對高。也應(yīng)看到：這些學(xué)校錄培的學(xué)生入學(xué)成績相對較好，多數(shù)為本科生，在這些學(xué)校就讀的公費(fèi)師范生相對比較優(yōu)秀，職業(yè)期望和就業(yè)地域期望值相對較高，面臨畢業(yè)后只能定向到貧困艱苦地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)實，心理落差大。

同時，與同屆非定向培養(yǎng)的同學(xué)相比，相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，甚至比其他同學(xué)更優(yōu)秀，但是不同的命運(yùn)走向，心理不平衡導(dǎo)致部分公費(fèi)師范生較難安心到服地相對艱苦的地方履約從教。

5.4 異地就業(yè)也是違約原因之一

調(diào)查顯示，22.75%的違約學(xué)生生源地戶籍與服務(wù)地不一致。政策上優(yōu)先錄取納入實施范圍縣市區(qū)的生源，生源不足時在全省生源中根據(jù)考生報考服務(wù)地志愿擇優(yōu)錄。從實際錄取情況看，確實存在本地生源不足的情況，出現(xiàn)了生源地戶籍與服務(wù)地不對應(yīng)的情況，這類群體屬異地就業(yè)，面臨著遠(yuǎn)離親友、在陌生環(huán)境獨(dú)自生活工作的現(xiàn)狀，有很多諸如生活不便、習(xí)慣不一致、交通成本高、難以照顧家庭等的困難，這也是公費(fèi)師范生違約的原因之一。

5.5 個人對政策理解偏差

據(jù)調(diào)查顯示，21.25%的違約公費(fèi)師范生存在政策理解不到位情況。比如，報考服務(wù)地為成都的學(xué)生，以為畢業(yè)后會在成都市中心城區(qū)或近郊就業(yè)，但2013年成都地區(qū)納入實施范圍且當(dāng)年申報培養(yǎng)計劃的區(qū)縣為邛崍市和大邑縣，急需教師的學(xué)校多為山區(qū)及“偏遠(yuǎn)”農(nóng)村地區(qū)。面對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資不足、教師專業(yè)水平相對較低、進(jìn)修和外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會不多的現(xiàn)實，相對弱勢的職業(yè)能力注定今后沒有多少機(jī)會能進(jìn)入更好條件的城鎮(zhèn)學(xué)校工作，這部分學(xué)生難以安心履約就業(yè)。

6 對策建議

6.1 政策制定及宣傳方面

一是加強(qiáng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)就業(yè)政策宣傳。教育部門應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、宣傳資料等媒體手段向全社會廣泛宣傳公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)相關(guān)政策，特別是實施公費(fèi)師范生計劃的地區(qū)的學(xué)校，應(yīng)組織學(xué)畢業(yè)生及家長充分了解政策內(nèi)容，引導(dǎo)更多學(xué)生報考“公費(fèi)師范生”，同時讓報考“公費(fèi)師范生”的學(xué)生更加準(zhǔn)確地了解參與該項目后，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和將要承擔(dān)的責(zé)任。避免學(xué)生僅為被大學(xué)錄取而盲目報考。

二是對納入實施范圍縣市區(qū)的生源（簡稱“本地生源”）實施更加優(yōu)惠的錄取政策。在嚴(yán)格執(zhí)行“公費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃優(yōu)先錄取本市州納入實施范圍縣市區(qū)的生源”之規(guī)定情況下，如果生源不足，建議采取“降分錄取”加學(xué)生志愿申請的方式盡量錄培本地生源。對異地報考生源建議在錄取前進(jìn)行面試，并加收書面申請。

三是增加招生錄取階段面試環(huán)節(jié)。通過面試，進(jìn)一步掌握學(xué)生報考動機(jī)和對公費(fèi)師范生政策了解情況，也讓學(xué)生進(jìn)一步明確將要承擔(dān)的責(zé)任和必須履行的協(xié)議，將真正有志于投身艱苦貧困地區(qū)教育事業(yè)、能夠誠信履約的優(yōu)秀學(xué)生確定為培養(yǎng)對象，從源頭上減少違約現(xiàn)象的發(fā)生。

四是嚴(yán)把大學(xué)畢業(yè)出口關(guān)。對于不能取得畢業(yè)證書的學(xué)生和不能取得相應(yīng)教師資格證的畢業(yè)生，除因病等特殊情況經(jīng)行政管理部門批準(zhǔn)另行處置外，均以違約論。

另外適當(dāng)增加違約金，提高違約成本。對于拒不履行協(xié)議、不辦理違約手續(xù)、不繳納違約金等惡意違約行為，除扣留檔案外，將其納入社會誠信體系黑名單。

6.2 教育行政部門管理方面

區(qū)縣教育部門作為使用和管理公費(fèi)師范畢業(yè)生的主體，要加強(qiáng)對公費(fèi)師范生的就業(yè)管理，進(jìn)一步明確其責(zé)任，建立誠信履約檔案，給予解約學(xué)生一定程度的限制。在加強(qiáng)管理的同時更要給予關(guān)心，要特別注意提供更多的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會;可考慮制定對服務(wù)期滿教師流動交流機(jī)制，并輔以各種形式的精神激勵，比如對履約完成服務(wù)期教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，在評優(yōu)評先、職稱評定方面予以更多的傾斜等。

6.3 院校培養(yǎng)教育方面

大力開展公費(fèi)師范生師德誠信教育。針對公費(fèi)師范生，應(yīng)該教育他們真心想為當(dāng)?shù)胤?wù)，而并非被各種外在條件束縛在當(dāng)?shù)?。要讓公費(fèi)師范生從內(nèi)心里做一個誠實守信的人，而不是一個投機(jī)者。要讓作為未來的師者明白，誠信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，即是一種美德，更是一種品質(zhì)。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)師德教育，培養(yǎng)師范生的誠信品質(zhì)，塑造誠信人生和職業(yè)忠誠度。學(xué)?？梢圆欢ㄆ诮M織學(xué)生參加誠信教育主題活動、教師需切實提高誠信教育工作的針對性和實效性，將誠信教育滲透到教育教學(xué)中。將公費(fèi)師范生培養(yǎng)成為師想品德高尚、業(yè)務(wù)能力過硬、誠心為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的合格的人民教師。

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