賴作蓮 江小容 魏雯

陜西省社會科學院恢復建院四十周年系列學術(shù)研討活動之一“鄉(xiāng)村振興暨西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展論壇”于2019年10月26日在西安舉行。論壇由陜西省社會科學院主辦，陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會學研究所承辦。

陜西省社會科學院副院長毛斌出席論壇并講話，陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長王韜發(fā)來賀辭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校副校長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院副院長朱守銀做了題為“鄉(xiāng)村價值與城鄉(xiāng)融合”的報告。來自西安交通大學、西北農(nóng)林科技大學、重慶社會科學院、陜西社會科學院、西安市委黨校、岐山縣委黨校等高校、科研院所和黨校的80余位專家學者參加了本次論壇。與會學者圍繞“鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑”“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理”“城鄉(xiāng)關(guān)系與城鄉(xiāng)融合”等四大主題，展開了深入的討論，達成了廣泛共識。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

朱守銀指出，鄉(xiāng)村振興離不開科學精神的指引。要以習近平總書記的系列重要論述為指導，遵循鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律，在頂層設計框架下，制定有效的政策，充分尊重農(nóng)民的主體地位，要有整體思維、歷史耐心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，堅持二十字方針。他強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視鄉(xiāng)村特征和鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村多樣性、差異性的基本特征決定了鄉(xiāng)村價值的多樣化、差異化;多樣化、差異化的鄉(xiāng)村價值，要求必須因地制宜、循序漸進推進鄉(xiāng)村振興。借鑒、復制、推廣成功的鄉(xiāng)村振興模式，必須充分考慮當?shù)氐膶嶋H條件。

王軍（中共陜西省委農(nóng)村工作辦公室秘書）介紹了陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況。陜西省以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，大力實施“3+X”工程;以生態(tài)宜居為目標，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治;以鄉(xiāng)風文明為保障，扎實推動農(nóng)村精神文明建設;以治理有效為基礎，不斷提高自治法治德治水平;以生活富裕為根本，一手抓脫貧一手抓增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施取得了顯著成效。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，與會專家學者從多個角度探討了產(chǎn)業(yè)振興問題。馬建飛（陜西省社會科學院）提出要重視鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合問題。在脫貧攻堅過程中發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，由于時間短任務重，往往選擇短平快產(chǎn)業(yè)，政治任務特色濃厚，忽視了利益導向。扶貧企業(yè)也存在逆選擇現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)迫切需要整合。在對產(chǎn)業(yè)整合模式和路徑的梳理后，馬建飛針對產(chǎn)業(yè)整合的空間布局、機制建設、支持方式，以及電商的改進等提出了具體對策。

張武康（西安財經(jīng)大學）以陜西省袁家村為例，從全域旅游的視角，研究了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。指出地理界域維度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度和特色文化維度是對全域旅游的內(nèi)涵界定的三個維度;全域旅游與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展應二者相互促進、有機統(tǒng)一;推動我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，應該重點關(guān)注鄉(xiāng)村性和地方性。

李蔚（西北政法大學）以M縣HW獼猴桃種植專業(yè)合作社為例，研究了以農(nóng)民合作社為結(jié)點，實現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。認為農(nóng)民合作社通過在生產(chǎn)的過程中先后與社員簽訂三次協(xié)議，實現(xiàn)了契約治理和關(guān)系治理的雙管齊下，從而共同實現(xiàn)了合作社與社員的強關(guān)系約束，成功規(guī)避了雙方的道德風險和經(jīng)濟風險，即保證了合作社的盈利，也保障了農(nóng)民的主體地位，形成了雙贏的局面，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了可行性依據(jù)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)改革是產(chǎn)業(yè)興旺的制度前提和基礎。申紅衛(wèi)（延安大學）探討了陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供需困境與推進路徑，認為提升農(nóng)地資源配置效率的有效途徑是陜北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。然而，陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨供需不足且流轉(zhuǎn)期限、地塊和租金不匹配的困境，主要源于陜北農(nóng)地資源稟賦差、流轉(zhuǎn)服務體系不健全、流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)風險高，導致農(nóng)地經(jīng)營收益和流轉(zhuǎn)租金低，供需雙方顧慮多。因此，推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應走提高農(nóng)地經(jīng)營收益以激活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供需、健全流轉(zhuǎn)服務體系以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本、構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險保障體系以化解流轉(zhuǎn)風險和增設農(nóng)地持有成本以增加農(nóng)地轉(zhuǎn)出壓力的路子。

張自強（岐山縣委黨校）以陜西京泰集團公司的實踐為例，分析了民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的成效和經(jīng)驗。

關(guān)于從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興

羅丞（陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）指出，當前脫貧攻堅取得決定性進展。農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。貧困地區(qū)群眾收入大幅提高?；窘鉀Q溫飽問題，種養(yǎng)、非農(nóng)打工成為主要生計選擇，住房得到改善，未成年子女教育基本解決。鞏固提升脫貧成果已經(jīng)成為緊迫任務。從增量來看，返貧人口、新增貧困人口對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn);從存量來看，2012-2018年，全省已脫貧405萬人，狀態(tài)不穩(wěn)定，需后續(xù)跟蹤幫扶。脫貧攻堅面臨的主要困難在于疾病、災害、殘疾和缺乏勞力成為貧困的主要推手;收入略高于貧困線未納入建檔立卡的邊緣人口存在陷入貧困的風險;產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收還不穩(wěn)定;基礎設施支撐作用不足;村集體經(jīng)濟帶動脫貧增收的能力還較薄弱;地方財政壓力大。因此，要合理確定邊緣人口收入標準，綜合農(nóng)村居民人均可支配收入、貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入及貧困戶人均純收入和脫貧戶人均純收入，邊緣人口線應為5000-6000元左右。建立事前預警監(jiān)測機制。實施打牢產(chǎn)業(yè)就業(yè)基礎，增加穩(wěn)定脫貧收入來源;管好用好基礎設施，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧支撐條件;大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育穩(wěn)定脫貧新動能三大舉措。強化要素保障和化解地方財政壓力兩大保障。

李聰（西安交通大學公共管理學院教授、 博士生導師）指出，中國西部集中連片貧困地區(qū)，移民扶貧搬遷安置是實現(xiàn)生態(tài)保護與減貧發(fā)展的有效途徑。從易地扶貧搬遷到鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了和諧人與自然?；卩l(xiāng)村振興總要求，實現(xiàn)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、集體經(jīng)濟、 生態(tài)保護等五大關(guān)鍵問題。當前，面臨土地流轉(zhuǎn)和宅基地騰退效率低下，土地規(guī)模經(jīng)營的條件較差;搬遷地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)融合水平較低，新型經(jīng)營主體培育遲緩;安置社區(qū)建設的就業(yè)吸納力有限，“人戶分離”增加移民管理難度和成本;搬遷地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程緩慢;搬遷地區(qū)生態(tài)和環(huán)境治理相對滯后，資源壓力和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等問題。同時，易地扶貧搬遷實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨著金融、自然、市場和社會等風險。

王怡（商洛學院經(jīng)濟管理學院院長、教授）分析了陜南秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與精準扶貧的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，認為陜南秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和精準扶貧的耦合度整體不高，但提升空間很大;農(nóng)旅小鎮(zhèn)是陜南秦巴山區(qū)農(nóng)旅發(fā)展和精準扶貧有效融合的典型形式，其面臨的機會大于威脅，優(yōu)勢大于劣勢。基于此，陜南秦巴山區(qū)應緊抓政策機遇實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，培育龍頭企業(yè)提升市場競爭力，嚴格質(zhì)量標準提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加大科技投入延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加強品牌營銷提高市場占有率，建立農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展機制，推動農(nóng)旅融合，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收減貧。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理

郭占鋒（西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院教授、 陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任）以陜西省旬陽縣為例，分析了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐探索與機理。指出“三治”不是機械地結(jié)合，而是法治給予德治以價值觀念，同時推動個體主體性的增強;德治彌合法治的效用的空缺并重現(xiàn)民眾對群體的責任感;自治約束法治帶來的個人權(quán)利并明晰出群體的邊界?！叭稳诤稀睒?gòu)建了三者相互聯(lián)結(jié)的紐帶，形成了自治、法治、德治有效融合的鄉(xiāng)村治理機制，促進基層農(nóng)村社會走向善治。

唐穆君（西安市社會科學院歷史文化研究所副研究員）對鄉(xiāng)村秩序裂變語境下非遺傳承人認定制度進行了反思分析，指出鄉(xiāng)村文化精英或技術(shù)精英所賴以生存的“舊”團體關(guān)系瓦解，部分民間精英被非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定方式納入重新構(gòu)建的體系里，即是“新”團體關(guān)系接納了“舊”人。由于原有文化空間土壤的破壞及“新”團體關(guān)系的不確定性，非遺傳承人群體由主變?yōu)榭?，群體歸屬感缺乏，傳統(tǒng)文化傳承出現(xiàn)變異，這是已經(jīng)開展了近二十年的非遺保護工作急需思考與完善的地方。

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系與城鄉(xiāng)融合

朱守銀指出，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在功能上有明顯差別，盡管不同城市在規(guī)模、容量上有區(qū)別，但城鎮(zhèn)的主要功能在于集聚;工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展規(guī)律也完全不同，工業(yè)可移動性強，而農(nóng)業(yè)高度依賴于自然條件，有不可移動性。城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別決定了城鄉(xiāng)必須融合發(fā)展，只有城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合發(fā)展，又保持各自的獨立性，才有生機和未來。同時，他還指出了在實踐中的一些偏差，諸如為建設用地指標而推進的集中居住區(qū)建設;違背了人口城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口;集中地方有限資源，造典型樹樣本，如一些所謂的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等。

黎潔（西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師）論及陜西移民搬遷引導的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和特點、亟待解決的問題指出，陜西移民搬遷推動了人口流動、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)地集聚利用，短期內(nèi)提高了城鎮(zhèn)化水平，對陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展有一定的促進作用;陜西移民搬遷在空間結(jié)構(gòu)上，依托本區(qū)域的多級城鎮(zhèn)體系，形成多圈層城鄉(xiāng)融合體及多層城鎮(zhèn)化體系，促進城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化;從微觀的搬遷戶角度來看，陜西搬遷戶在收入變化、居住住房條件、基本公共服務等方面有較大改進;從多維制度聯(lián)動改革的角度來看，陜西移民搬遷地區(qū)在三權(quán)分置、農(nóng)地制度改革上有所突破，居住證與基本公共服務均等化、新型農(nóng)村社區(qū)管理等方面有所改革和創(chuàng)新;陜西遷出區(qū)的土地騰退、土地集中、建設農(nóng)業(yè)園區(qū)對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一定的作用。同時，陜西移民搬遷推動的城鄉(xiāng)融合還存在動力主要來自政府，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動性弱，搬遷戶市民化能力不足、市民化程度低等問題。為完善陜西移民搬遷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，要以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置為重點，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，重視搬遷戶的戶籍與土地權(quán)益問題，提高搬遷戶的市民化水平，加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

許玉明（重慶市社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）以農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造示范工程為例，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”引導的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指出“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”管理工程體系包括現(xiàn)代服務、智慧供應鏈、全程追溯、公共服務等四大要素，現(xiàn)代服務又包括產(chǎn)品標準、農(nóng)技農(nóng)資、倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品分揀加工、擔保、保險、金融、投資、土地流轉(zhuǎn)交易;智慧供應鏈是從生產(chǎn)端到加工端，或者經(jīng)過經(jīng)紀人，再到市場端構(gòu)成的鏈條;全程追溯是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全流程追溯管理;公共服務包括農(nóng)業(yè)管理、扶貧管理、質(zhì)量管理、商貿(mào)管理、食品藥品監(jiān)督等。

司武林（陜西師范大學）分析了陜西農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化要素聚集機制，認為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的要素聚集機制是以立足生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和高效利用城鎮(zhèn)土地，共同彰顯著精致溫情的小城鎮(zhèn)魅力，吸引人口聚集;以人口適度聚集的要求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用形成“精明增長”模式，這種聚集機制才能化解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的要素聚困境。