■ 王 毅

我國(guó)隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌進(jìn)城市生活，使城市人口急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)在我國(guó)城市近九億人口，這些人口每天產(chǎn)生的生活垃圾及城市企業(yè)產(chǎn)生的建筑垃圾、工業(yè)垃圾等各種垃圾數(shù)量極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市的承載能力。有的城市甚至形成了“垃圾圍城”。因此，開展垃圾壓縮減量、分類，回收進(jìn)行資源再利用，則成為城市政府破解垃圾困境的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一般來(lái)說(shuō)，垃圾分類，是指按一定的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放、分類搬運(yùn)、分類消納，從而轉(zhuǎn)變成再生公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。也就是說(shuō)，垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。但垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，所謂“系統(tǒng)工程”是指一個(gè)全面的、大型的、復(fù)雜的包含各子項(xiàng)目的工程。我們之所以說(shuō)垃圾分類是系統(tǒng)工程，是因?yàn)槔诸惒粌H僅是各種垃圾的投放與收集，而且還包括垃圾分類運(yùn)輸、分類處理及消納等一系列環(huán)節(jié)，這種垃圾收集、運(yùn)輸和處置就是垃圾分類的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，這種垃圾分類系統(tǒng)工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，都會(huì)導(dǎo)致垃圾分類系統(tǒng)工程的失敗。目前，我國(guó)在垃圾分類的系統(tǒng)工程中就遇到了一些問(wèn)題，急需探索解決我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程問(wèn)題的對(duì)策。

一、我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程的主要問(wèn)題

（一）垃圾收集上的問(wèn)題

目前，在全國(guó)各地轟轟烈烈開展的垃圾分類活動(dòng)，通過(guò)各種媒體的報(bào)道上看，垃圾分類工作的重心主要還是在垃圾投放和收集上，但是實(shí)際上，就全國(guó)看，市民群眾垃圾分類的參與度還是比較低的，據(jù)評(píng)估，群眾參與度不到40%。查其原因，主要是公眾對(duì)垃圾分類思想認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有垃圾分類的概念，更沒(méi)有自覺(jué)垃圾分類的習(xí)慣，特別是生活垃圾混裝投放更是習(xí)以為常，這為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作帶來(lái)了不少的問(wèn)題。

（二）垃圾運(yùn)輸中的問(wèn)題

在各級(jí)地方政府部門的推動(dòng)下，有些地方在垃圾分類與投放上下了不少功夫，也投放了不少的人力與物力，但是，沒(méi)有加大分類垃圾實(shí)施分類運(yùn)輸?shù)耐度?，也就是在垃圾分類系統(tǒng)工程中運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，導(dǎo)致在地面上已經(jīng)分類好了的各種垃圾一起混裝在垃圾運(yùn)輸車上，致使前期的垃圾分類投放與收集前功盡棄，造成了人力物力上的極大浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)工程的現(xiàn)實(shí)目的和意義。

（三）垃圾處置上的問(wèn)題

垃圾分類系統(tǒng)工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是垃圾的處置，處置的好就能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量的目的。但是，由于過(guò)去城市垃圾處理廠是按照城市戶籍人口規(guī)劃建設(shè)的，隨著城市擴(kuò)張，城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、常住人口的增加，導(dǎo)致城市各類垃圾的增長(zhǎng)量暴增，使原有的垃圾處理廠不能滿足垃圾處置需求，因此，作者認(rèn)為：在垃圾分類系統(tǒng)工程中，各城市最突出的問(wèn)題是缺少垃圾分類處理廠。因?yàn)闊o(wú)論是垃圾分類、投放和運(yùn)輸，也都是垃圾分類系統(tǒng)工程中的流通環(huán)節(jié)，最關(guān)鍵的是要解決垃圾的出口問(wèn)題，也就是分類后的各種垃圾如何消納處理才能產(chǎn)生再生資源的問(wèn)題。

二、解決我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程主要問(wèn)題的對(duì)策建議

針對(duì)上述我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程實(shí)施的主要問(wèn)題，作者認(rèn)為：主要是要解決好垃圾分類系統(tǒng)工程誰(shuí)來(lái)做？怎么做的問(wèn)題。

（一）我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程實(shí)施主體只能是政府

從目前看，城市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施鏈條不完善是阻礙垃圾分類工作推進(jìn)的一大難題，特別是城市新建垃圾處理廠的選址在任何一個(gè)城市都是敏感問(wèn)題，處理不好還容易誘發(fā)群體性事件。因此，要圓滿完成我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程的市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，就必須要依靠中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政支持，建設(shè)分類垃圾處理廠，加大分類垃圾的處置和消納。而這些分類垃圾處理廠的建設(shè)而非市民個(gè)人所為。因此，在民間資本還不能成為城市垃圾處理廠建設(shè)與管理主體的時(shí)期，我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程實(shí)施主體只能是中央和地方各級(jí)人民政府。

（二）解決我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程主要問(wèn)題的對(duì)策

在明確了我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)工程實(shí)施主體之后，接下來(lái)就要研究在垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理問(wèn)題上的對(duì)策。

1.在垃圾分類投放、收集問(wèn)題上

首先，要針對(duì)廣大市民群眾對(duì)垃圾分類主觀認(rèn)識(shí)不足、參與率較低的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：垃圾分類需要黨政部門、宣傳、文明辦、城管等職能部門齊抓共管，開展廣泛宣傳和動(dòng)員，同時(shí)，垃圾分類行業(yè)主管部門要對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)分類并廣大市民群眾有效科普，讓廣大市民群眾知曉如何分類。并由行業(yè)主管部門制定一些鼓勵(lì)措施，給積極參與垃圾分類投放和收集的市民群眾發(fā)紅包、給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)全民參與垃圾分類投放。其次，在分類垃圾收集方面，垃圾分類行業(yè)主管部門可以考慮實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)行，如聘請(qǐng)第三方公司上門入戶收集分類垃圾，減少垃圾存儲(chǔ)時(shí)間，提高收集效能；同時(shí)，也可以通過(guò)街辦、社區(qū)黨建引領(lǐng)，組建垃圾分類志愿者隊(duì)伍參與垃圾收集。

2.在垃圾分類運(yùn)輸問(wèn)題上

首先，地方各級(jí)政府首先要加大對(duì)垃圾分類設(shè)施的投入，根據(jù)需要，購(gòu)置更多的分類垃圾運(yùn)輸車輛，如生活垃圾運(yùn)輸車、餐廚垃圾運(yùn)輸車、建筑垃圾運(yùn)輸車等，實(shí)現(xiàn)垃圾中端分類運(yùn)輸，保證實(shí)現(xiàn)末端分類處理；其次，要對(duì)負(fù)責(zé)垃圾分類運(yùn)輸裝運(yùn)人員進(jìn)行垃圾裝載專業(yè)培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)混裝分類垃圾工作人員實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，以防止分類垃圾混裝。

3.在垃圾分類消納處置問(wèn)題上

首先，地方政府要科學(xué)選址建設(shè)分類垃圾處理廠，在同一個(gè)垃圾處理廠內(nèi)設(shè)置不同的垃圾處理設(shè)備。目前，在城市建成區(qū)建設(shè)分類垃圾處理廠選址是一大難題。這個(gè)問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)引起群體事件。因此，如何讓市民群眾理解和支持政府建設(shè)分類垃圾處理廠？作者認(rèn)為，各地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織市民參觀無(wú)污染的垃圾處理廠等多種方式，搭建政府與廣大市民群眾的有效溝通渠道，一方面增進(jìn)公眾對(duì)先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的了解和信任；另一方面消除公眾對(duì)垃圾處理廠對(duì)生活環(huán)境有嚴(yán)重影響的固有成見，只有這樣，地方政府才能得到廣大市民群眾的大力支持，圓滿實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)工程，造福于人民。其次，有的地方政府資金短缺也是部分城市垃圾處理廠建設(shè)不足的主要原因。對(duì)此，作者建議，地方政府可以采取BOT等建設(shè)的方式，把垃圾處理廠作為城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目推進(jìn)，緩解財(cái)政資金壓力。第三，根據(jù)分類垃圾的情況，結(jié)合本地實(shí)際，可采取不同的垃圾處理方式，變廢為寶。例如，建筑渣土可以制作人行道硬覆蓋方磚等建筑材料，也可以堆土做假山休閑公園；生活垃圾經(jīng)過(guò)人工生物處理可以固化加土后做成城市公園；城市廢舊家具經(jīng)過(guò)處理加工成碎木送家具廠做成復(fù)合板等。

總之，城市垃圾分類作為系統(tǒng)工程，地方政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，注重垃圾分類系統(tǒng)工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要做好地面上的垃圾投放和收集，更重要的高度重視分類垃圾運(yùn)輸車輛的投入，搞好分類垃圾、分類運(yùn)輸和分類垃圾分類處置消納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)工程的目標(biāo)。

相關(guān)鏈接

我國(guó)垃圾分類的幾種模式

深圳：深圳模式

在推進(jìn)生活垃圾前端分類分流體系建設(shè)方面，深圳已初步建立有害垃圾、大件垃圾、廢棄織物、年花年桔、綠化垃圾、果蔬垃圾六大資源類垃圾分流分類處理體系。目前深圳市已設(shè)置廢電池專用回收箱 11800多個(gè)、廢熒光燈管專用回收箱2500多個(gè)，近年來(lái)，共回收處理廢電池15.9噸、廢熒光燈管27.2噸。在“大件垃圾”處理上，深圳市每天產(chǎn)生廢家具等大件垃圾約500噸，各區(qū)委托企業(yè)集中收運(yùn)，日均回收量158噸。

從深圳《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類和減量工作情況的報(bào)告》知悉，深圳市生活垃圾中廢品回收率達(dá)到62.5%，進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間有限，而通過(guò)推動(dòng)清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，從源頭減少垃圾產(chǎn)生則大有可為。

深圳將進(jìn)一步完善生活垃圾前端分類處理體系建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，探索改進(jìn)路邊垃圾箱設(shè)置。逐步、適當(dāng)減少路邊垃圾箱數(shù)量，研究設(shè)置標(biāo)識(shí)指引更加清晰、便于分類投放和分類收運(yùn)的垃圾箱等方法，避免“前端分類、后端混合”。同時(shí)要進(jìn)一步推廣生活垃圾末端分類處理技術(shù)應(yīng)用。

此外，深圳將盡快就生活垃圾分類和減量工作實(shí)施情況改進(jìn)措施，按程序啟動(dòng)立法工作，為強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類的教育、監(jiān)管、執(zhí)法等提供有力的法制保障，用三至五年時(shí)間積極探索建立生活垃圾分類和減量的“深圳模式”。

上海：寶山模式

上海市寶山綠化市容局緊緊抓住垃圾箱箱房管理這個(gè)牛鼻子，建立垃圾分類專管員隊(duì)伍，對(duì)改進(jìn)居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌是一大創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分把握加強(qiáng)垃圾箱房管理，推進(jìn)居民生活垃圾分類的重要意義。要通過(guò)成立“黃馬夾”專管員隊(duì)伍，實(shí)施小區(qū)垃圾箱房專人管理機(jī)制，對(duì)小區(qū)垃圾箱房、建筑垃圾堆放、綠色賬戶等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷提升市民滿意度。二是要把握重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加快垃圾分類工作的拓展和“寶山模式”的建立。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變觀念、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾箱房專管和垃圾分類減量工作，不斷改善地區(qū)市容環(huán)境整體面貌，為建設(shè)環(huán)境更加美麗的濱江新城區(qū)而不懈努力。

廣州：輕工模式

自2014年起，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園內(nèi)的生活區(qū)便多了一批由企業(yè)設(shè)置的靚麗的智能分類垃圾桶。住校的師生只要具有垃圾分類習(xí)慣，就能通過(guò)智能分類垃圾桶獲得好處：

在分類垃圾桶上刷一下學(xué)生卡或用戶卡，相應(yīng)的分類投放口就會(huì)自動(dòng)打開，分好類的垃圾被投放后，智能垃圾桶會(huì)記錄投放者的投放時(shí)間及投放者身份，并初步判斷是否分類投放準(zhǔn)確。當(dāng)投放者所投放的垃圾被確認(rèn)投放準(zhǔn)確后，就能獲得相應(yīng)積分。通過(guò)獲得的積分，師生可以到學(xué)校商店換購(gòu)生活用品，也可以代繳快遞費(fèi)用。企業(yè)也可通過(guò)智能垃圾桶實(shí)時(shí)更新的各種垃圾數(shù)據(jù)，管理校園的垃圾分類。過(guò)去幾年，這種學(xué)校與企業(yè)合作的垃圾分類“輕工模式”，迎來(lái)了不少希望推廣垃圾分類的各界團(tuán)體關(guān)注。這套機(jī)制，甚至超過(guò)了一些美國(guó)大學(xué)的垃圾分類做法。據(jù)運(yùn)營(yíng)輕工學(xué)院智能垃圾桶的企業(yè)介紹，該分類系統(tǒng)準(zhǔn)備在廣東金融學(xué)院推廣，該企業(yè)目前還在跟廣州另外兩所高校談合作。

寧波：“二分法”模式

浙江寧波市寧海縣岔路鎮(zhèn)下畈村，每家每戶統(tǒng)一配備綠色和藍(lán)色兩個(gè)垃圾桶，先由村民進(jìn)行簡(jiǎn)易分類，要求將廚余垃圾等容易腐爛的垃圾放進(jìn)藍(lán)色桶，其他不易腐爛的放進(jìn)綠色桶，然后由專職分揀員每日上門回收，再開展二次分揀、分類處理。據(jù)該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采用這種新辦法，可減少一半的物資支出。以一個(gè)1000戶的村莊為例，采取“二分法”之后，除去支付分揀員工資、設(shè)備維護(hù)等成本后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)近12萬(wàn)元。目前，“二分法”已在下畈村成功運(yùn)作，取得很好的成效，有效破解了普通群眾對(duì)垃圾分類“知曉率、參與率、準(zhǔn)確率”不高的難題。該鎮(zhèn)計(jì)劃在全鎮(zhèn)建制村推行，打好農(nóng)村生活垃圾分類這場(chǎng)持久戰(zhàn)。