鄧文明，劉朝建，潘 偉

(水電九局西藏建設(shè)工程有限公司，西藏 拉薩 850000)

在社會分工越來越精細化、專業(yè)化，市場競爭日漸的大環(huán)境下，誕生了全勞務(wù)分包這一形式。其可以使得承包人將全部專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給有能力的承包人，進而利用承包人的專業(yè)優(yōu)勢完成項目建設(shè)與管理。在大型水電站施工管理中，合理利用全勞務(wù)分包的方式不僅有助于項目施工的順利完成，同時對于控制項目成本、擴大經(jīng)濟效益等均具有積極作用。因此研究全勞務(wù)分包條件下的大型水電站施工管理，對于人們?nèi)嬲J知全勞務(wù)分包、探尋高效的大型水電站施工管理方式等也有著強烈的現(xiàn)實意義。

1 工程概況

DG水電站位于西藏自治區(qū)山南地區(qū)，該電站工程的開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，壩址控制集水面積157 407 km2，多年平均流量1 010 m3/s，水庫總庫容為0.578 9億m3，為日調(diào)節(jié)水庫。電站裝機容量為660 MW，多年平均發(fā)電量32.064億kW·h，保證出力(P=5%)173.43 MW。該電站為二等大(2)型工程，擋水、泄洪、引水及發(fā)電等主要建筑物按2級建筑物設(shè)計，次要建筑物按3級建筑物設(shè)計。

該電站樞紐建筑物主要由擋水建筑物、泄洪消能建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)及升壓站等組成。攔河壩為碾壓混凝土重力壩。沿壩軸線從左至右依次為：1～5號左岸擋水壩段，6～9號溢流壩段，10號底孔壩段，11～14號廠引壩段，15～17號右岸擋水壩段。

2 全勞務(wù)分包模式及其應(yīng)用優(yōu)勢

2.1 模式概念

所謂的全勞務(wù)分包模式指的就是一種發(fā)包人與承包人依法簽訂工程分包合同，在有效明確雙方責任與義務(wù)的基礎(chǔ)上，由發(fā)包人將全部勞務(wù)作業(yè)或是施工內(nèi)容發(fā)包給承包人，由承包人負責充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和優(yōu)勢資源，嚴格按照分包合同規(guī)定有效完成承包工程的活動過程[1]。在全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人既可以是施工單位，也可以是專業(yè)的分包單位。勞務(wù)與工程項目則均可以作為分包，承包商則必須具有國家認定的法律資質(zhì)，按要求勞務(wù)公司在承攬勞務(wù)之后，不允許再進行轉(zhuǎn)包。

2.2 應(yīng)用優(yōu)勢

1)有助于工程造價管控。在工程施工建設(shè)中運用全勞務(wù)分包模式，有助于實現(xiàn)對工程造價的高效管控。在全勞務(wù)分包中，發(fā)包人統(tǒng)一負責采購材料、租賃工程所需設(shè)備，項目部可以直接對班組的材料使用量、材料價格等進行全程管控，進而在有效監(jiān)督管理工程項目順利完工的同時，保障工程造價管理成效。而在工資支付方面，全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人只需嚴格按照合同規(guī)定，運用績效考核、工資卡等制度統(tǒng)一為工人支付工資，從根本上解決工資拖欠、工人討薪等問題。

2)有助于提升管理成效。全勞務(wù)分包模式的運用對于提升工程項目的管理成效也具有至關(guān)重要的幫助作用。不同于以往的切塊分包模式，全勞務(wù)分包模式中，項目部不僅可以對工程進度、施工質(zhì)量進行直接管理，同時也負責對工程項目施工過程中的作業(yè)班組進行總體管控。根據(jù)工程現(xiàn)場情況，項目部有權(quán)直接決定是否更換勞務(wù)隊伍，加之全勞務(wù)分包模式運用了一級項目管理模式，將原本冗長的管理鏈條縮至最短，因此使得發(fā)包人能夠更加直接、高效地參與工程施工管理，由此大大提升項目管理成效，進一步防范工程建設(shè)管理風險。

3)工程建設(shè)更加專業(yè)化。全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人需要根據(jù)自身實際需要，選擇具有國家認定資質(zhì)的專業(yè)承包單位進行勞務(wù)分包。這也使得通常承包工程施工勞務(wù)作業(yè)的承包單位，一般具有良好的專業(yè)性和施工經(jīng)驗，內(nèi)部擁有相對穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)施工團隊，和輔材、輔機等各項優(yōu)勢資源。因此通過運用全勞務(wù)分包模式，可以使得發(fā)包人通過充分利用承包商的專業(yè)性，利用具備的優(yōu)勢資源以有效達到提高工程建設(shè)專業(yè)化程度的目的，對于保障工程的施工建設(shè)質(zhì)量同樣具有一定積極作用。

3 基于全勞務(wù)分包的大型水電站施工管理實踐

3.1 工程安全管理

為有效探究全勞務(wù)分包在大型水電站施工管理中的實際應(yīng)用，本文將選擇以DG電站工程為例。在全勞務(wù)分包條件下，該電站在安全管理方面，首先由業(yè)主牽頭，組織承包商中的施工人員連同工程技術(shù)人員以及其他相關(guān)參與人員，開展技術(shù)交底工作，使該水電站工程中的各項施工工序均可以得到有效明確，每一項施工工序的施工質(zhì)量均可以與規(guī)定標準要求相吻合。從源頭上保障工程安全管理的標準化、規(guī)范化，而在實際開展各項工序前，在業(yè)主方與承包方的共同監(jiān)督管理下，測量人員需要按規(guī)范要求進行測量放樣，保障每一工序測量放樣均具有較高的精準性。待各道工序以及全部工程施工完成后，則由專門的質(zhì)檢人員依照國家規(guī)定的質(zhì)量標準展開三級檢查與驗收，直到驗收合格之后才能進行下一道工序的正常作業(yè)。在施工前通過組織全體成員開展技術(shù)交底以及安全教育工作，不僅有助于施工人員等明確自身工作范圍、工作內(nèi)容與應(yīng)負職責，同時也能夠有效幫助其提高安全意識，在后續(xù)的工程實際施工中主動按照規(guī)定要求進行規(guī)范操作。在該水電站的鋼筋工程中，作為業(yè)主的項目部聯(lián)合技術(shù)部負責為承包商提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，而承包商則需要根據(jù)工程實際施工要求，嚴格依照配料單進行鋼筋材料加工和分類管理。所選用的模板均需要經(jīng)過質(zhì)量檢驗，保障其強度、剛度等各項指標與結(jié)構(gòu)要求相吻合?？紤]到在該大型水電站施工中，需要在大壩壩間部位布置蓄水池，而大壩基坑目前廠房標段正在進行開挖施工，因此在項目部的規(guī)劃指導(dǎo)下，承包商需做好臨邊防護措施。所有材料均需要分類、集中堆放在邊坡內(nèi)側(cè)，以防止受到放炮等因素的影響而造成滑落，最終導(dǎo)致大壩基坑內(nèi)部出現(xiàn)安全事故。

3.2 工程進度管理

根據(jù)該電站施工建設(shè)的具體要求，工程臨建設(shè)施擬開工時間為2018年5月11日，預(yù)計完成時間為2018年6月15日。由于在該水電站施工管理中運用了全勞務(wù)分包模式，而工程本身也具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此首先通過逐項分解工程施工管理目標，并總結(jié)出影響水電站施工的具體因素，從而使得后續(xù)的水電站工程進度管理能夠更加具有針對性。表1展示的就是在該電站施工中影響施工進度的因素。

表1 影響DG水電站施工進度的因素分析表

在DG大型水電站施工中，作為發(fā)包方的項目部在開工前主動同監(jiān)理等各相關(guān)部門進行溝通交流，積極完成施工臨建設(shè)場地協(xié)調(diào)并辦理好各項工程所需手續(xù)。同時在一體化和標準化管理理念指導(dǎo)下，根據(jù)工程項目的施工計劃、施工技術(shù)等認真編制出詳細的工程施工組織規(guī)劃設(shè)計方案，并及時交由業(yè)主進行審批。由監(jiān)理人員與業(yè)主負責根據(jù)工程實際情況對施工手段與施工資源等進行優(yōu)化調(diào)整。與此同時，項目部專門成立了施工進度管理小組，定期組織分包單位負責人召開工作例會，集中解決工程施工中存在的問題，將當前工程施工進度執(zhí)行情況同網(wǎng)絡(luò)進度圖相互比較，對工程進度計劃的開展情況進行檢查與評價。圖1展示的就是該水電站工程在施工進度管理中運用的網(wǎng)絡(luò)進度圖。

圖1 網(wǎng)絡(luò)進度圖

3.3 工程質(zhì)量管理

在全勞務(wù)分包條件下的DG大型水電站施工工程質(zhì)量管理中，業(yè)主在認真篩選具有國家認定資質(zhì)和專業(yè)能力的分包商后，將合同管理機制與招投標機制等進行有機整合，結(jié)合水電站工程施工特點與相關(guān)要求建立了專門的質(zhì)量保障體系。將保障主體工程質(zhì)量百分百合格，工程優(yōu)良率至少為80%作為工程的質(zhì)量目標。同時聯(lián)合質(zhì)量辦、技術(shù)辦等對其職責進行統(tǒng)一明確。由項目經(jīng)理負責組織建立專項質(zhì)量管理小組，并對整個工程質(zhì)量負責。在水電站施工過程的質(zhì)量管理中，各分包商首先需要切實遵循三級質(zhì)檢機制對單元工程簽證進行自檢。同時通過針對水電站各項施工工序的質(zhì)量管理，還專門建立了相應(yīng)的流程檢查表，在對各項關(guān)鍵工序及其質(zhì)量管理要點進行統(tǒng)一明確下，承包商現(xiàn)場質(zhì)檢人員需要根據(jù)實際情況認真填寫檢查表，并及時交由業(yè)主審核。監(jiān)理單位則全程進行旁站監(jiān)理同時負責隨時進行抽檢。

3.4 工程成本管理

在該電站施工工程的成本管理中，通過引入企業(yè)定額的概念，在與工程施工進度計劃、施工承包合同規(guī)定內(nèi)容等相互結(jié)合下，編制出規(guī)范統(tǒng)一的分包成本標準，為分包單價提供真實可靠的參考依據(jù)[2]。而在工程實際開展過程中，則依情況適當調(diào)整合同價，同時在這一標準上對項目的總盈虧以及單價盈虧進行評價。在積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)下，工程中還建立了覆蓋整個工程項目以及所有工序的原始記錄制度，對包括材料使用、資金使用等所有關(guān)于施工成本的項目情況進行全程嚴格監(jiān)督管理。而所有材料和施工設(shè)備在使用前則均需要進行嚴格的質(zhì)量檢查，以避免出現(xiàn)返工而造成增加施工成本費用或是分包商偷工減料等情況。項目部財務(wù)則在設(shè)立總賬的同時還專門設(shè)立了明細賬，以有效規(guī)范工程分包項目資金支付，規(guī)范辦理結(jié)算工作。

4 關(guān)于全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理思考

1)重視合同管理。在全勞務(wù)分包下大型水電站各項施工管理均需要嚴格遵循分包合同，因此強化合同管理也是落實基于全勞務(wù)分包的大型水電站施工管理工作的重點所在。在此過程中，首先需要對分包合同類型進行規(guī)范，若合同僅僅只對工程單價進行確定，并按照實際發(fā)生計量工程量，則一般采用單價合同。此外，需要分包商與承包商在積極進行溝通交流下對合同范圍進行明確，在此基礎(chǔ)上依照合同內(nèi)容確定具體的分包計劃。值得注意的是，在合同管理中，還需要重視約定發(fā)包方與承包方的風險與保險，并對雙方違約處理辦法、工程驗收與交接程序等一并進行規(guī)定。以防止雙方互相推諉責任，使得風險過于集中化[3]。包括招投標、會議紀要等在內(nèi)的各種重要文件合同，均需要進行電子化處理，在保留好原件的同時及時將電子版合同上傳至檔案庫中，由該電站集中進行妥善保存和管理。

2)明確職責權(quán)限。在基于全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理中，明確各方職責與權(quán)限也是保障水電站各項施工管理工作得以規(guī)范、有序進行的重要前提。在的施工管理中，承包商與發(fā)包方便是通過嚴格依照發(fā)包合同，對工程分包流程、勞務(wù)分包范圍以及各方人員應(yīng)負職責等進行統(tǒng)一明確，使得整個水電站施工管理工作具有較高的透明性。如在該水電站中，項目部和勞務(wù)分包單位分別負責承擔主材料與主設(shè)備等大額支出以及相應(yīng)成本費用。由于雙方的職責、權(quán)利得以明確劃分，因此在整個工程施工管理過程中并未出現(xiàn)任何糾紛問題，為工程的順利完工奠定了堅實良好的基礎(chǔ)。

3)完善制度體系。想要深化落實全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理工作，建立健全相關(guān)的管理制度體系尤為重要。通過結(jié)合該電站的施工管理情況，可知其便是通過圍繞工程成本、工程質(zhì)量、工程合同與施工安全等建立起了多級分包監(jiān)督管理體系。在嚴格遵循勞務(wù)合同以及國家相關(guān)標準要求下，對分包商的工程成本、工程質(zhì)量等各方面所需采用的監(jiān)督管理方法進行統(tǒng)一明確，隨后在多級監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)下，細化每一項具體管理措施。如在分包工程的質(zhì)量管理中，便分別從擇優(yōu)挑選分包商、組織分包單位參與圖紙會審、審批施工方案和核查進場人員與材料等多個方面入手，逐項開展工程質(zhì)量管理工作，以保障整體工程施工建設(shè)質(zhì)量與規(guī)定要求相符。因此完善的制度體系可以為大型水電站施工管理提供堅實的制度保障，同時也有助于各項施工管理工作的規(guī)范落實。

5 全勞務(wù)分包在DG水電站的應(yīng)用成效

該電站通過學(xué)習(xí)其他大型水電站施工管理中的先進經(jīng)驗，在采用全勞務(wù)分包模式下，認真落實前期的工程項目評估計劃工作。對分包管理程序進行嚴格明確，同時在嚴格遵循國家相關(guān)標準要求以及工程自身施工管理需要等基礎(chǔ)上，對分包管理合同進行細化處理，將分包招投標的情況進行全程真實公示。在將具有較高專業(yè)性和綜合素質(zhì)，且在大型水電站施工建設(shè)與施工管理方面具有良好經(jīng)驗的施工隊伍引入本工程中后，建立起相對完善的分包管理臺賬，進一步細化了項目分包，并使得項目成本等各項管理均可以得到有效控制。從工程建設(shè)開始直至工程全部完工，項目部同分包商始終保持良好、和諧的合作關(guān)系，并未發(fā)生任何糾紛，真正實現(xiàn)了工程施工建設(shè)“零事故”。在后期監(jiān)理單位以及質(zhì)量檢驗機構(gòu)的工程驗收與審核中，顯示該電站工程施工的合格率為100%，優(yōu)良率達到90%，即該水電站工程項目高質(zhì)量地完成了施工管理任務(wù)，獲得了預(yù)期理想施工管理效果。

6 結(jié) 語

全勞務(wù)分包模式的運用對于大型水電站工程而言，不僅有助于提高工程管理成效，同時也有利于工程成本管控以及工程建設(shè)專業(yè)化的提升。因此結(jié)合該電站工程實例，可知在全勞務(wù)分包條件下，需要立足工程實際，在嚴格遵循國家標準要求和勞務(wù)合同下，明確各方權(quán)限職責并主動建立起完善的施工管理制度體系，細化落實工程成本、施工進度、工程質(zhì)量等各項施工管理工作，從而確保水電站工程得以保質(zhì)保量地完成建設(shè)，真正達到項目經(jīng)濟效益與社會效益最大化的目標。