文/劉慧，中車齊齊哈爾車輛有限公司

1 前言

首先是生活水平快速提升帶來的"快速延壽""增加"了人口,其次是新生兒數(shù)量的"政策性減少"和"規(guī)律性減少"接續(xù)發(fā)生,由此造成的人口年齡結構問題就格外突出。要緩和這個矛盾,就需要現(xiàn)在開始,保持新生兒數(shù)量不再沿著原來強制計劃生育造成的比例下滑。應當以正常世代替代率為標準制定我們的計生政策,要求和鼓勵計劃生育后新生一代每個育齡婦女生育2個孩子;同時"三孩"的政策也要作部分調(diào)整。這樣才能達到"人口年齡結構合理"和"人口總量適度"的均衡。

2 人口規(guī)律和生育現(xiàn)實與預測結果發(fā)生了變化

2.1 人口增速下降和人口年齡結構變化超過了專家預測。一是專家錯誤的用一種規(guī)律預測人口。田雪原先生1980年依據(jù)我國20世紀70-80年代人口變化表現(xiàn)的軌跡，寫了《中國人口控制和發(fā)展趨勢研究》一書，強調(diào)我國要實施計劃生育政策，并且提出了有關計劃的建議，這些預測和建議有它的歷史貢獻。但是也有嚴重的不足。書中的三個預測方案，都是按照總生育率自20世紀80年代后期起因為計劃生育控制開始下降，到2010年后放開控制后又變?yōu)榧眲∩仙齺碛嬎愕?。這個預測首先不符合人口發(fā)展的一般趨勢，在西歐、日本等發(fā)達國家或地區(qū)人口都經(jīng)過了先增長、后停滯、再下降的階段，而不是持續(xù)上升。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段人口增速下降甚至負增長，這是資本主義的雇傭經(jīng)濟的人口規(guī)律、人力資本人口規(guī)律、社會保障的影響、成本與效益比較選擇等規(guī)律發(fā)揮作用的結果。田雪原先生的預測中說，我國人口2000年13.27億人、2030年20.74億人、2060年32.72億人。①這顯然不合實際;只按照一種規(guī)律進行線性預測，設想實施計劃生育人口增長就下降，沒有計劃生育人口就增長或者大幅度反彈，本身就不合理。

2.2 新人口規(guī)律帶來的后果，特別是人口年齡結構的變動，超過了專家預測。田雪原先生《中國人口控制和發(fā)展趨勢研究》一書對人口發(fā)展趨勢進行了三方案的預測，其“高位預測”方案1990年、1995年、2000年、2010年預測的人口總數(shù)分別是11.3，12.2，12.8，13.4億人，而我國實際統(tǒng)計數(shù)是11.4，12.1，12.7，13.4億人，預測數(shù)與實際統(tǒng)計數(shù)是如此的接近甚至相符，應當讓人贊嘆。但是，在總量相符之下有大錯誤：人口結構變動則大不相符。從書中表1第(5)列可見，實際統(tǒng)計人口中0-14歲人口占比，從1990年的27.7%迅速地降為2010年16.6%，2014年的16.5%;而第(4)列的預測值則是從1990年的22.5%緩慢地下降為2010年的17.4%，2014年的19.8%。第(7)列中實際65歲以上人口從1990年的5.6%迅速上升為2014年的10.1%;而第(6)列預測的數(shù)據(jù)分別是6.1%和8.9%o第(8)和(9)列數(shù)據(jù)表明，新生兒的預測數(shù)2000年以前遠遠高于統(tǒng)計數(shù)，在2010年之后又快速上升，又高于實際統(tǒng)計數(shù)。三項預測數(shù)都遠遠偏離實際數(shù)，在年輕人占比與老年人口占比的同時預測錯誤的背后是新生兒數(shù)量預測不正確。就是說，總量正確之下，是老年人增加兒童數(shù)量減少的“預測錯誤”。這個“準確的總量預測”掩蓋了人口年齡結構快速走向不合理的現(xiàn)實及其潛在的矛盾;換句話說，在人口總量預測正確的背后，是人們延壽“增加”的人口數(shù)掩蓋了新生兒“減少”人口數(shù)，也掩蓋了我國人口年齡結構失衡的矛盾。

2.3 是一些專家的短期預測錯誤。有人根據(jù)不變的趨勢預測，放開控制政策后“十三五”時期前四年即2015 -2018年，每年出生人口都將相對較高，有2000萬或者2200萬人，甚至有人預測要達到4495萬人。實際上2015(單獨二孩)年新出生人口只有1655萬人，比2014年的1687萬人還少32萬人。2016年(二孩放開)1750萬人。上述預測錯誤的原因在于沒有考慮到雇傭經(jīng)濟等新人口規(guī)律己經(jīng)發(fā)揮的作用。

2.4 人口增速低于“政府規(guī)劃”數(shù)，政府缺少人口年齡結構的規(guī)劃。國家計委關于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃》第32條中說，到2000年人口要控制在13億人以內(nèi)，實際上2000年同期人口是12.67億人《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》中說，“‘十五期末，全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過。但是實際人口增加的數(shù)據(jù)可以見《中國統(tǒng)計年鑒》,2 005年年末人口數(shù)量是13.076，比2000年年末增加了0.402億人。實際上“十一五”期間，三項指標都沒有達到目標，統(tǒng)計年鑒上的人口數(shù)是13.4億人，比規(guī)劃少了0.2億人。(全國普查人口是13.7億人，其中包括港澳臺地因。“十二五”(20112015年)設定的目標是到2015年“人口年均自然增長率控制在7.2%。以內(nèi)，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)，2015年的實際人口數(shù)是13.68億人，比設定的上限13.9億人少0.22億人。

在過去的4個五年計劃或者規(guī)劃中，實際人口增長比政府規(guī)劃的總數(shù)要少近1億人。更為嚴重的是，政府沒有人口年齡結構的規(guī)劃。實際數(shù)量比規(guī)劃數(shù)減少這個問題后面有更大的問題：到底少在哪里?是新生兒減少還是其他原因造成了人口數(shù)低于規(guī)劃數(shù)，沒有人作分析和解釋。從后面的論述中我們還可以看到，人口增長低于規(guī)劃的數(shù)量是在預期壽命快速增長的基礎上形成的，就是說，老年人口增加的基礎上的“低于政府規(guī)劃”，這加重了人口年齡結構的矛盾。因此，今后的人口五年規(guī)劃，在總量之外，還應當增加人口年齡結構的規(guī)劃。

3 重新審視計生政策及其影響

3.1 計生的觀念侄桔。從1980年9月25日《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》開始，標志著獨生子女政策全面實行，時至今日已逾30年，計生政策執(zhí)行自上而下，觀念深入人心，政策表述時有調(diào)整，觀念影響卻日益固化。進而言之，計生政策的調(diào)整，只要愿意，一朝一夕即可完成，但生育觀念的改變卻極為不易。一方面，一提全面放開二孩，很多人仍下意識擔心，會不會出現(xiàn)生育井噴，會不會帶來更為嚴重的人口壓力，會不會惡化當下大城市的擁堵等問題，另一方面，由于生活成本、教育成本等費用的攀升，正在不斷影響不少家庭的生育意愿，很多學者和社會觀察人士認為，即便放開，也未必會出現(xiàn)所謂的生育高潮。

3.2 計生的利益捆綁。根據(jù)近年來的新聞事件粗略分析，與計生政策捆綁在一起的，包括而不限于入戶、落戶、入學、購房、工商、新農(nóng)村、評先等，由此給民眾帶來的諸多不便，飽受垢病。2012年底，國家人口計生委出臺關于方便群眾辦證的通知，矛頭就是輿論反映的準生證辦證難等問題，而問題背后，既有利益捆綁，也不乏權力尋租。當然，大多的利益捆綁于法無據(jù)。

3.3 計生的歷史舊賬。今天，關于計生政策的歷史問題，主要是失獨家庭的國家責任問題，和一直面目模糊的社會撫養(yǎng)費。關于社會撫養(yǎng)費，國家審計署曾發(fā)布公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。之后審計署公布的結果看，觸目驚心：征收標準不統(tǒng)一，基層自由裁量權過大，數(shù)以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題;基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。而一些地方，甚至將此作為財政的斂財術。不僅背離了社會撫養(yǎng)費的征收初衷，也在客觀上為腐敗提供了尋租的契機。至于失獨家庭的問題，更為嚴峻，2013年人口學家就預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬。根據(jù)行政法上的“結果責任”原則，失獨家庭與公民權利的行使無關，只要有結果，國家就要承擔責任，從國家層面出臺相應的機制與措施。

生三孩的仍然要受到限制，如果生了三孩，仍然要繳納罰款，但是改為“備付款”，如果未來(10年內(nèi))整個地區(qū)沒有達到正常替代率，備付款返還;如果達到或者超過正常替代率，它仍然是罰款?！皞涓读P款”可以阻止越窮越生的現(xiàn)象。

4 結束語

總的來說，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了適用人口規(guī)律的變化，新人口規(guī)律帶來生育行為發(fā)生了改變，生育行為變化要求對生育政策作及時調(diào)整。原有生育政策目標單一、缺少人口年齡結構目標，政策效果的控制性不佳，還須進行完善。調(diào)整我國現(xiàn)有人口政策，改善外部環(huán)境，使新進入育齡行列夫婦的生育意愿得到加強，使得生育率達到正常世代替代水平，是維持經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。政策在統(tǒng)一的前提下，又要有差異化。鼓勵二孩是政策的重點，在完善“二孩”政策的同時，兼顧推出“三孩”政策。通過政策調(diào)整，實現(xiàn)新時期所要求的人口數(shù)量和年齡結構均衡的生育政策目標。

[1]陳金霞.全面二孩背景下優(yōu)化基層計生服務措施探討[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生,2018(11):8-11.

[2]尤彬彬.“二孩”政策下流動人口計生工作研究[D].福建農(nóng)林大學,2017.