文/徐明，湖南理工學院

PPP模式是(Public Private Partnership)的簡稱，這是一種新型的合作模式，是指公共部門和私人企業(yè)以某個項目為基礎的開展的相互合作的一種模式。PPP模式最早是在20實際90年代的英國開始應用。我國正式運用這一模式應當要從2014年國家發(fā)改委所發(fā)布的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》開始。在文化旅游產(chǎn)業(yè)運用PPP模式，能夠有效解決政府財政負擔大、投資回報期長和公共物品項目效益低等問題，進而使得文化資源能夠得到優(yōu)化配置，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)應用中存在的問題

1.1 文化旅游項目的總體落地率較低

根據(jù)我國財政部門的統(tǒng)計表明，截止2017年9月我國文化旅游項目的落地率只有60%，這和交通運輸、市政工程和科技等領域相比具有較大的差距。這主要是因為PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中的應用，需要充分的挖掘各個項目的特點，并根據(jù)項目的特點制定合理的運作方式、風險分配機制和回報機制等。但是在文化旅游產(chǎn)業(yè)當中無法將一個成熟的旅游項目的運作模式之間套用到另一個項目當中，因此，PPP模式在文化旅游項目中的應用沒有可復制和借鑒的成熟項目，這也加大了PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中推廣和應用的難度。

1.2 文化旅游PPP項目難以達到整體運營效果

文化旅游項目的成功與否就是要看是否能夠滿足用戶的綜合體驗，但是以社會資本參與的文化旅游PPP項目多為單體項目，因此，很難達到整體運營的效果。實際上文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個具有較強的綜合性和關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，在文化旅游產(chǎn)業(yè)當中不僅會涉及到與旅游產(chǎn)業(yè)息息相關的交通、餐飲、住宿、手工業(yè)、住宿等行業(yè)，同時還會在很大程度上帶動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是單體項目卻很難發(fā)揮出這種協(xié)同效應和統(tǒng)籌優(yōu)勢，這主要是因為政府在進行文化旅游PPP項目時，只注重文化旅游資源，卻沒有做好與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關的配套工作，導致文化旅游PPP項目難以達到整體運營的效果。

1.3 風險分擔機制缺失

雖然很多地方在推出文化旅游PPP項目時，總會一直強調(diào)當?shù)匚幕糜钨Y源的特殊性，但是文化資源的特殊性并不能代表產(chǎn)業(yè)的特殊性，更加無法保證文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和社會資源的盈利。這主要是因為全國文化旅游資源存在較高的同質(zhì)性，并且可以相互替代的旅游產(chǎn)品也非常的多。而政府所推出的文化旅游單體PPP項目，社會資本的參與性不強，導致文化旅游產(chǎn)業(yè)不能夠和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共同分擔風險。

2 PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)應用策略

2.1 充分挖掘區(qū)域特色，形成“文化”+“旅游”+“產(chǎn)業(yè)”+“生活”一體的發(fā)展模式

PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中的應用，應當要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人文歷史、自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)等，打造出具有唯一標識的文化形象，并形成“文化”+“旅游”+“產(chǎn)業(yè)”+“生活”一體的發(fā)展模式，打造與文化旅游項目相配套的城鎮(zhèn)生活圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域服務圈。同時在對文化旅游資源進行開發(fā)的過程中，還應當要開發(fā)休閑旅游、觀光旅游和度假旅游等，通過不同文化旅游業(yè)態(tài)，為游客們帶來更加強烈的參與感。另外，文化旅游產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域內(nèi)一些特殊特殊的行業(yè)應當要格外重視，比如：影視行業(yè)。很多藝人在由于日程安排比較緊，超過兩個小時的車程就會考慮。因此，文化旅游產(chǎn)業(yè)應當要加強對區(qū)域內(nèi)交通基礎設施的建設。

2.2 提高文化旅游服務產(chǎn)品供給的共生性、互補性和關聯(lián)性

由于文化旅游PPP項目大多為單體項目，因此，很難滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)整合資源的需求，進而無法將協(xié)同發(fā)展和統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。而文化旅游服務的有效供給必須需要其他配套服務的支持，并且單體項目很難對風險進行控制，同時還會造成資源的閑置和浪費。因此，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應當要以文化產(chǎn)業(yè)為主導，對其他相關產(chǎn)業(yè)的資源進行整合，提高文化旅游服務產(chǎn)品供給的共生性、互補性和關聯(lián)性，形成多種新的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，這樣既能夠提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，擴展產(chǎn)業(yè)空間，同時還能夠帶動旅游的綜合消費。

2.3 促進文化旅游主體產(chǎn)品的更新升級，完善服務管理體系

在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，只有對文化旅游產(chǎn)品進行不斷的更新升級，才能夠?qū)β糜我恢北３治Γ尭嗟幕仡^客進行多次消費。另外，文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中還應當要對自身的服務管理體系進行不斷的完善，其中主要包括基礎物業(yè)管理，即做好區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設工作；增殖服務，即做好導游服務、投訴服務、關懷服務和醫(yī)療服務等軟性服務；智慧管理，即借助現(xiàn)代信息技術對景點、酒店、車輛、餐飲和公共資源等進行管理，同時在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)智能物管、一卡通、智能辦公、數(shù)字安防等功能。

3 結語

綜上所述，由于PPP模式在我國的起步較晚，因此，在文化旅游產(chǎn)業(yè)在應用PPP模式的過程中還存在很多的問題，進而使得PPP模式的優(yōu)勢無法被充分的發(fā)揮出來。針對這樣的現(xiàn)象，我國相關部門應當要制定相應的改進措施，這樣才能夠有效的提升文化旅游項目運作的收益，吸引更多的社會資本投資，降低文化旅游的風險，促進我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]佚名. 文化旅游產(chǎn)業(yè)中PPP模式研究[J]. 中國軟科學, 2018(2):88-88.

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[3]佚名. PPP模式下旅游產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制:目標與路徑[J]. 旅游研究, 2018(6):10-14.