文/李恒興 王城鑫 吳振偉，武警后勤學(xué)院

1 PPP模式下施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題

PPP模式下施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在著一些問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 缺乏健全的法律法規(guī)

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作需要一個(gè)良好的法律環(huán)境進(jìn)行保障，然而從實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段我國在應(yīng)用PPP模式還缺乏法律法規(guī)的大力支持，一些關(guān)于PPP模式項(xiàng)目建設(shè)問題還沒有得到明確的法律規(guī)定，對(duì)政府和社會(huì)資本等各方面的權(quán)力和義務(wù)也沒有明確，例如《PPP法（征求意見稿）》對(duì)PPP項(xiàng)目的適用范圍未作明確規(guī)定，而《特許經(jīng)營管理辦法》則說明了其適用范圍為交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共適用領(lǐng)域，但對(duì)其他項(xiàng)目是否同樣適用該法，并沒有明確，我們可以看出在項(xiàng)目適用范圍的規(guī)定上并沒有達(dá)成一致。因此施工企業(yè)在PPP模式下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作也將面臨一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 把控風(fēng)險(xiǎn)的力度不夠

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一是防范風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)階段一些施工企業(yè)還不能有效的控制PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)，雖然進(jìn)行PPP項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)一般都是實(shí)力雄厚，具有較強(qiáng)資本的企業(yè)，但任何企業(yè)都無法避免財(cái)務(wù)緊張和融資，而對(duì)于融資結(jié)果的不確定導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無法落實(shí)和開工，例如在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的資金內(nèi)控不完善、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、融資不當(dāng)、欠缺風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，這些風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)控制力度。

1.3 缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念

PPP模式在我國施工企業(yè)應(yīng)用還處于起步階段，很多施工企業(yè)的管理者和員工不能及時(shí)的接受PPP模式，對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，因此這就會(huì)影響PPP模式下財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。一方面很多施工企業(yè)管理者在用現(xiàn)匯項(xiàng)目管理理念執(zhí)行PPP項(xiàng)目，忽視資金成本管理，缺乏相應(yīng)的PPP項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)營思維，也是個(gè)常態(tài)性問題，施工企業(yè)的管理者和員工簡單的將PPP模式財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，與自身工作的關(guān)系不大，并沒有積極的參與到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中去；另一方面政府作PPP項(xiàng)目參與一方，其履約意識(shí)應(yīng)該是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，很多地方政府作為參與一方履約意識(shí)嚴(yán)重不足，履約不到位，如不愿兜底或者財(cái)政回購資金嚴(yán)重緩慢等，是目前的現(xiàn)實(shí)問題。

2 施工企業(yè)在PPP模式下提高財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

從上述情況來看，施工企業(yè)在PPP模式下財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些問題，這些問題不利于PPP模式的全面應(yīng)用，嚴(yán)重影響到施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的管理工作，因此施工企業(yè)需要從以下對(duì)策入手提高財(cái)務(wù)管理水平：

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在PPP模式下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作就會(huì)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要完善的法律法規(guī)來保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。PPP模式法律法規(guī)的內(nèi)容主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：適用PPP模式的范圍、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、權(quán)力和義務(wù)、招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、監(jiān)督與管理、解決爭議的主要方式等。例如國家發(fā)改委與財(cái)政部未來應(yīng)不斷地調(diào)整和深化對(duì)PPP和特許經(jīng)營的理解，逐步化解對(duì)PPP和特許經(jīng)營這兩者認(rèn)識(shí)上的沖突。

同時(shí)由于大多數(shù)施工建設(shè)項(xiàng)目施工周期較長，投資回收慢，因此需要在引入PPP投資需完善多渠道擔(dān)保、失信懲戒、信息披露、正向激勵(lì)等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司要提供全額擔(dān)保，與社會(huì)資本投資人簽訂無限連帶責(zé)任擔(dān)保合同，制定股本金回購擔(dān)保等多渠道擔(dān)保制度；完善失信懲戒制度和信息披露制度，提高違約成本等。

2.2 做好防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的工作

施工企業(yè)在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的之前，就要把控該模式會(huì)遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，一方面要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)觀念，政府部門或投資機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起政治風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)部門要承擔(dān)起運(yùn)營建設(shè)和轉(zhuǎn)讓移交的風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟(jì)等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)可以由雙方一起承擔(dān)；另一方面要建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確PPP項(xiàng)目合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款和責(zé)任，建立完善的社會(huì)資本退出機(jī)制，政企雙方要認(rèn)識(shí)到PPP模式下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，通過加強(qiáng)合作來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化這樣才能在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中全面的應(yīng)用 PPP模式。

2.3 樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念

施工企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用PPP模式稅涉及到很多環(huán)節(jié)，具體包括：材料采購、前期管理、融資、談判、建設(shè)、移交等，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了較高的要求。需要施工企業(yè)的管理者和員工樹立起先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作并不僅僅是財(cái)務(wù)工作人員的工作，而是需要全體員工共同參與的，認(rèn)識(shí)到資金成本管理的重要性，不能用現(xiàn)匯項(xiàng)目的思維做PPP項(xiàng)目。施工企業(yè)的管理者要通過宣傳或?qū)ｎ}培訓(xùn)的方式，讓全體員工能夠正確認(rèn)識(shí)到PPP模式和財(cái)務(wù)管理工作的重要性，這樣才能夠提高PPP模式下員工參與財(cái)務(wù)管理工作的積極性和能動(dòng)性。

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式離不開政府和相關(guān)部門的大力支持，因此施工企業(yè)必須與政府部門、金融機(jī)構(gòu)保持良好的互動(dòng)溝通關(guān)系，這樣可以在項(xiàng)目建設(shè)過中得到一定的幫助與支持，有利于降低各種干擾因素的影響，以及規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]阮華文.論城市軌道交通PPP模式下財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].金融經(jīng)濟(jì)，2017（12）.

[2]戴志強(qiáng).初探PPP模式下的財(cái)務(wù)管理及稅收籌劃[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文)，2017（20）.