文/辛佳東，江蘇大學法學院

1 背景與出臺的原因

其實法官終身負責制度并非這兩年才出現(xiàn)，錯案追究制度在上世紀90年代就已經(jīng)建立，而該制度則最早出現(xiàn)于2008年9月云南省高級人民法院出臺的《關(guān)于法院審判人員違法審判責任追究辦法實施細則》，隨后，在2012年4月，河南省高級人民法院制訂了專門的《錯案責任終身追究辦法》，擴大了終身責任的案件追究范圍，2013年8月，中央政法委出臺了《關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見》，該意見除了規(guī)定法官終身追責制外，增加了檢察官和人民警察的追責范圍，法官辦案質(zhì)量終身負責制真正意義上的確立，還是在2014年10月，中國共產(chǎn)黨第18屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定中》明確指出實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對司法公正提出了新的要求。至此法官終身負責制橫空出世，究其原因，我認為主要有以下幾點：第一，自從改革開放以來冤假錯案時常發(fā)生，一方面侵犯了當事人的人身自由和憲法賦予的基本權(quán)利，第二、懲罰糾錯機制和追責機制的不健全和缺失使得法官怠于審判，從而導(dǎo)致案件審判質(zhì)量下降，冤假錯案的數(shù)量增加。第三、我國建立法治社會的決心和進一步保障人權(quán)的內(nèi)在需要。

2 追溯并探究其出臺的積極影響

法官終身負責制顧名思義就是法官要對自己審理的案件的質(zhì)量終身負責，出現(xiàn)問題后不能因為時間、崗位和職務(wù)的變化而免受法律的追究。也即讓審理者裁判、讓裁判者負責。完善人民法院的司法責任制，必須以嚴格的審判責任制為核心，以科學的審判權(quán)力運行機制為前提。關(guān)于法官終身負責制出臺的積極影響，我認為主要有以下幾個方面。

第一、對于參加審判的當事人而言，法官終身負責制的實行，對當事人來說是一大福祉。它不僅減少了冤假錯案的減少，保障了當事人的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，而且使得案件當事人的訴訟請求得以滿足，使得當事人的合法權(quán)益和憲法規(guī)定的基本權(quán)利得以保障而免受暴力機關(guān)的非法侵犯，進而向社會傳達一種公平正義的信息，使得公民和參加審判的當事人切實見證和享受公平的審判。

第二、對于審判案件的法官而言，通過責任追究懲罰制度，倒逼審判人員堅持以審判為中心的原則，遵循以事實為依據(jù)，法律為準繩的審判標準，以積極認真的態(tài)度去面對審理的每一件案件，去積極的組織調(diào)查取證，遇到疑難案件去查閱專業(yè)資料和咨詢行業(yè)內(nèi)的專業(yè)，以負責任的態(tài)度去提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

第三、對于司法審判機關(guān)而言，法官終身負責制的實施有效減少了冤假錯案的發(fā)生，極大的提高了司法審判機關(guān)在公眾心里的公信力，從而更順暢的開展工作。而且有利于司法審判機關(guān)逐步提高自己的辦案質(zhì)量，更好的貫徹依法治國方略和司法體制改革的要求，更好的完成改革的任務(wù)，成為公民權(quán)利的維護者和捍衛(wèi)者，成為公平與正義的象征。

3 淺析法官終身負責制存在的問題及對策

在法官終身責任制的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，我認為看問題主要可以歸結(jié)為以下幾點：

第一，法官的素質(zhì)普遍較低，缺乏較為深厚的法學專業(yè)知識和良好的法學素養(yǎng)，雖然在2016年出臺了法官員額制改革，將一些有扎實理論基礎(chǔ)和豐富的法官派往基層審理案件，但是從根本上難以緩解案多人少、訴訟爆炸、法官素質(zhì)較為低下的現(xiàn)狀。

第二、法官的薪酬較低，中國的法官的工作量與收入不成正比，特別是基層一線的法官；而較低的薪酬收入會產(chǎn)生一系列問題，會打擊法官審理案件的積極性，會使得一些具有扎實的法學理論知識和豐富的辦案經(jīng)驗的法官跳槽，不利于司法改革的繼續(xù)推行。

第三、法官的壓力較大，中國的司法審判現(xiàn)狀是案多人少、訴訟爆炸?；鶎臃ㄔ好總€法官每年平均要審理300個案件左右，在審判壓力之下，審判人員難免出現(xiàn)一些疏忽和問題。

我認為解決上述問題的對策如下：

第一、廣泛而深入的落實法官終身負責制的實施。創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯機制，是回應(yīng)社會關(guān)切、提升司法公信力的重要途徑。落實法官終身制的實施，要自上而下的進行，并首先選擇幾個城市進行試點，以點帶面，再全面的開展，后開展落實的地區(qū)要積極的吸收借鑒已經(jīng)試點并已經(jīng)取得初步成效的地區(qū)的經(jīng)驗。

第二、司法公職人員就職前要進行憲法宣誓，促使每個司法審判人員都牢記憲法規(guī)定的各項職責、權(quán)利和義務(wù)，牢記憲法規(guī)定公民的各項權(quán)利和義務(wù)，責任當先，切實把人名群眾的切身利益放在心上，實現(xiàn)司法審判的公平正義。

第三、要繼續(xù)推進法官員額制改革，提高從事司法審判人員準入的門檻，推進司法考試改革，切實提高司法審判人員的專業(yè)知識和基本素養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)的司法審判人員供給，是司法審判質(zhì)量得以實現(xiàn)的重要保障，進一步加大司法人員的教育培養(yǎng)機制構(gòu)建，是我國法治社會建設(shè)的重要組成。

4 結(jié)語

通過追溯法官終身負責制制度，探究審判改革的影響，我們可以得出法官終身負責制是司法改革推行的一個重要環(huán)節(jié)，十分必要。在法官審判實踐中也證實了法官終身負責制的積極意義和重大影響，但是任何制度和措施的推行和實施并不都是一蹴而就的，其必然會遇到很多問題和困境，但是通過對制度理論方面的全面論證和審判實踐中對經(jīng)驗的不斷總結(jié)和反思，其必然成為一項好制度，更好的提高審判的效率和質(zhì)量、提高法官的素質(zhì)和對案件的負責感，并最后推動司法體制改革并對依法治國貢獻力量。