文/張桂美，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)

在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中，需要堅(jiān)持以人為本的理念，使?jié)O區(qū)建設(shè)滿足和諧社會(huì)構(gòu)建的需要，促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)管理人員的要求也是比較高的，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高危的行業(yè)，天氣、海況、人員等都會(huì)受到影響，隨時(shí)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，所以必須要積極尋求新的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法，更好地維護(hù)海洋漁業(yè)的生產(chǎn)安全。

1 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的影響因素

1.1 船員漁民水平不高

對(duì)于小型漁業(yè)船舶的船員，其文化水平不高，有些甚至不熟悉水性，不管船舶自身是否適合航行，不管通航條件出現(xiàn)違章航行，遇到突發(fā)的緊急情況應(yīng)變能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)海洋漁業(yè)事故。海洋漁業(yè)危險(xiǎn)性高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)作業(yè)是比較艱苦的，但是很多漁民的自身素質(zhì)不高，對(duì)海洋捕撈的安全性認(rèn)識(shí)不足，一些日漸富裕的漁民開始招聘外來人員出海，這些外來打工人員缺少專業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)于海上生產(chǎn)的知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺少海上生產(chǎn)的安全常識(shí)知識(shí)，有些漁民在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)不按照規(guī)定穿戴救生衣，使?jié)O民在遇到危險(xiǎn)時(shí)缺少自救和互救的能力。

1.2 漁船設(shè)備老化

隨著海洋資源的減少，捕撈成本增多，收益不足。一些漁民為了增加自身的收入減少投入，對(duì)于漁船設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)等資金不足，安全救生設(shè)備更新不及時(shí)，設(shè)備老化陳舊，缺少安全保障的能力。

1.3 缺少健全的漁業(yè)管理體制

漁業(yè)生產(chǎn)資料是私人投入的，并且屬于私人所有，集體組織無法有效的駕馭。海洋漁業(yè)是分散流動(dòng)作業(yè)的，盡管政府要求有村級(jí)組織對(duì)漁船進(jìn)行管理，但是實(shí)際安全生產(chǎn)管理難度大，即使本村的漁船出現(xiàn)了安全事故，但是也不附有法律責(zé)任。此外還有船戶分離的情況，安全管理無法有效開展。

1.4 漁船科技裝備不足

當(dāng)前漁船的噸位、功率等不斷強(qiáng)化，漁業(yè)生產(chǎn)也開始應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，比如雷達(dá)衛(wèi)星、高頻單邊帶等，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品開發(fā)利用不足，比如船倉(cāng)硫化氫報(bào)警器、船只防碰撞等。

2 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理策略

2.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控工作機(jī)制

2.1.1 開展安全管理調(diào)查研究

從海上生產(chǎn)從業(yè)人員、從業(yè)工具、管理要素、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面，調(diào)研分析海洋漁業(yè)安全事故特別是生產(chǎn)安全事故的發(fā)生特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律，開展安全調(diào)查研究，為有針對(duì)性的開展風(fēng)險(xiǎn)防控和事故隱患排查整治奠定理論基礎(chǔ)。

2.1.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控

實(shí)施海洋漁業(yè)季度安全例會(huì)及生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善與氣象、邊防、海事、救助等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源，掌握不同地區(qū)、不同作業(yè)類型船只的風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管控。

2.1.3 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任

按照安全管理屬地化的原則，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促船舶所有人全面排查、預(yù)判事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)漁船作業(yè)工具、設(shè)備設(shè)施、操作環(huán)境和人員素質(zhì)等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全員、全方位、全過程的辨識(shí)、排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)自主保障能力建設(shè)

2.2.1 大力推廣漁船信息化技術(shù)裝備

強(qiáng)化漁港遠(yuǎn)程監(jiān)控，重點(diǎn)漁港全部配備遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程共享。加快信息化、智能化終端設(shè)備在漁船航行和作業(yè)過程及應(yīng)急處置中的決策信息輔助作用，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低人為因素帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 積極開展安全生產(chǎn)警示教育

安全生產(chǎn)、教育先行。開展事故案例警示宣傳教育活動(dòng)。及時(shí)通報(bào)事故，舉一反三，排查同類事故隱患，落實(shí)好安全生產(chǎn)防控措施。定期組織召開事故風(fēng)險(xiǎn)專家分析研討會(huì)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作深入開展。

2.2.3 繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)

針對(duì)漁船跨海域、跨海區(qū)生產(chǎn)、作業(yè)分散的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)海上執(zhí)法船、艇和港口站執(zhí)法裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中、海面、港口立體化執(zhí)法管控機(jī)制。建立與漁港、漁船規(guī)模和數(shù)量協(xié)調(diào)同步的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與裝備配備機(jī)制，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，保障漁業(yè)海上生產(chǎn)安全。

2.3 強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查和隱患治理

2.3.1 切實(shí)提高安全監(jiān)管規(guī)制水平

搞好漁船安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)安全準(zhǔn)入制度。完善漁船、船用產(chǎn)品、信息終端設(shè)備的管理制度及辦法，推行漁船安全管理“黑名單”制度。落實(shí)漁船編隊(duì)聯(lián)組生產(chǎn)、救助信息終端使用及管理、隱患排查治理、大風(fēng)預(yù)警召回、包保責(zé)任到船及違規(guī)漁船定期公示等管理制度。

2.3.2 深化隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)

嚴(yán)格按照隱患排查整治“四個(gè)清單”和閉環(huán)治理要求，對(duì)各類安全隱患和違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，尺度不松、力度不減。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章、違法生產(chǎn)行為的，嚴(yán)格予以行政處罰。特別是無證駕駛的、造成3人以上較大安全生產(chǎn)事故的，一律移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

2.3.3 嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任

強(qiáng)化和落實(shí)船舶所有人隱患自查、自改主體責(zé)任，充分發(fā)揮漁業(yè)安全員基層、基礎(chǔ)作用，對(duì)照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)排查事故隱患。對(duì)于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即停航，直至整改完畢。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前海洋漁業(yè)生產(chǎn)不斷推進(jìn)，但是由于多種因素影響，其安全生產(chǎn)管理不足，為此必須要采取有效的措施，全面推進(jìn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，維護(hù)漁民的安全與利益，也使海洋漁業(yè)生產(chǎn)工作有序開展。