文/于學芹，濟南市章丘區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷提升，我國的行政事業(yè)單位也不斷地在改制創(chuàng)新，在這樣的大背景下，行政事業(yè)單位也順應(yīng)時代發(fā)展的要求，建立科學的財政管理機制。然而，在實際的操作過程中，大多的行政事業(yè)單位思想意識較為落后，缺乏管理經(jīng)驗，不能將理論很好地轉(zhuǎn)化為實踐進行操作，使得財務(wù)管理工作中存在著一系列的問題。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作目前所存在的問題

1.1 財務(wù)管理觀念的缺失，內(nèi)部控制的缺位

我國的行政事業(yè)單位存在著財務(wù)管理觀念的缺失，內(nèi)部控制缺位的問題，因此而造成的后果是，一系列制度的漏洞，比如制度修訂不及時，無法滿足實際財務(wù)管理工作中解決出現(xiàn)問題的需要。此種現(xiàn)象，是行政事業(yè)單位忽視規(guī)范運作的表現(xiàn)，從中也可以看出財務(wù)管理觀念的缺失，要想解決這一問題，需要落實觀念意識的規(guī)范性，并且加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

1.2 財務(wù)會計預(yù)算管理工作不到位

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計預(yù)算管理工作受財務(wù)管理觀念的影響，因而目前我過行政事業(yè)單位的財務(wù)會計預(yù)算管理工作主要存在以下幾方面的問題：一是財務(wù)會計預(yù)算管理觀念的缺失制約著預(yù)算編制環(huán)節(jié)的完整性，使預(yù)算編制流于形式，無法實現(xiàn)科學性和規(guī)范性的目標；二是行政事業(yè)單位不重視預(yù)算考核指標的指導作用，不將其作為財務(wù)會計預(yù)算決策的參考依據(jù)；三是行政事業(yè)單位的財務(wù)會計預(yù)算管理工作只強調(diào)執(zhí)行結(jié)果，不注意對預(yù)算決策和執(zhí)行過程的管控，致使行政事業(yè)單位在財務(wù)會計預(yù)算管理工作中存在的問題不能得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決。

1.3 單位的固定資產(chǎn)管理不善

由于行政事業(yè)單位長期以來很少會對自身所擁有的固定資產(chǎn)進行清點和核算，也沒有按照會計憑證進行登記，或是為將固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)總賬與明細賬不符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不符的情況。

1.4 不按要求填制記賬憑證

行政事業(yè)單位不按要求填制會計記賬憑證，填寫的會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，致使會計憑證不能準確地反映行政單位的財務(wù)情況。如沒有將借出的款項做好記賬憑證，或者為了避免麻煩直接將借款抵減財政經(jīng)費，則會造成國有資產(chǎn)的流失。

1.5 票據(jù)填寫的不規(guī)范和票據(jù)管理的混亂

行政事業(yè)單位的票據(jù)主要有財政部門的發(fā)票、單位自購或印制的發(fā)票。實際中，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員為了圖方便省事，會比較隨意地填寫票據(jù)的內(nèi)容、信息，致使票據(jù)不嚴謹、規(guī)范。如購買實物的發(fā)票不填寫數(shù)量和單價、發(fā)票沒有填寫明細清單，甚至沒有售貨單位的公章，手續(xù)不嚴謹。在行政事業(yè)單位的票據(jù)管理中，管理混亂的現(xiàn)象也普遍存在。主要表現(xiàn)在票據(jù)認購、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給國家資產(chǎn)造成不可挽回的損失。

1.6 賬戶設(shè)置不全、賬簿使用不規(guī)范

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，會出現(xiàn)不使用財政部門統(tǒng)一印制賬簿、不設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混同或者一本賬目反復多次使用、賬簿在使用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”、會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責任不明、分工不清、更改賬簿錯誤不規(guī)范的問題。這些問題導致行政事業(yè)單位無法對各個明細賬進行核對、控制和平衡賬戶，容易使國有資產(chǎn)處于去向不明的狀態(tài)，給國有資產(chǎn)造成損失。

1.7 編制的財務(wù)報告不完整

一些行政事業(yè)單位的財務(wù)報告只有報表，卻沒有報表的附頁已以說明財務(wù)的現(xiàn)實狀況，并且財務(wù)報告的內(nèi)容不完整，沒有明細地指出清單，表賬不符，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員一人身兼數(shù)職，既任會計，又任出納；此外，財務(wù)報告的移交不規(guī)范，內(nèi)部管理失控，也給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失帶來一定的風險。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改進建議

產(chǎn)生行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的因素有很多，針對這些問題，主要有以下幾方面的建議：

2.1 增強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理觀念和法律意識

行政事業(yè)單位的職員，不僅僅是單位領(lǐng)導，都要認真學習并遵守《會計法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴格履行行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，健全內(nèi)部控制機制，提高領(lǐng)導管理水平，采取財務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開的做法，做好信息披露的工作。

2.2 加強財務(wù)會計人員的隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)聘具有從業(yè)資格、專業(yè)合格的財務(wù)會計人員來擔任財務(wù)管理工作，建立行政事業(yè)單位“雙重管理，財政為主”的管理體制，調(diào)換單位的財務(wù)人員應(yīng)報有關(guān)部門批準。對財務(wù)會計人員進行定期的專業(yè)培訓，提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，促使其嚴格履行職責。

2.3 優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位根據(jù)單位自身的實際情況，科學合理地制定財務(wù)預(yù)算，綜合統(tǒng)籌，細化各種收支項目。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算應(yīng)由單位的決策機關(guān)決策通過，并嚴格實行財務(wù)預(yù)算，做到按預(yù)算要求合理使用經(jīng)費，不準隨意變動預(yù)算項目，超出預(yù)算的項目應(yīng)經(jīng)審議決定是否執(zhí)行。要堅持以收入來確定行政事業(yè)單位的開支，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)收支平衡或有結(jié)余，應(yīng)避免或減少行政事業(yè)單位財務(wù)的赤字出現(xiàn)。因特殊情況的確需要調(diào)整預(yù)算或追加支出的，必須按法定程序報告審批。

2.4 規(guī)范使用票據(jù)，完善票據(jù)管理

行政事業(yè)單位的財政收費發(fā)票和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位依法收費開據(jù)給他人的合法票據(jù)，應(yīng)由各行政事業(yè)單位的財務(wù)會計部門統(tǒng)一制定、購買和管理，其他行政事業(yè)單位的部門不能擅自購買過制定。行政事業(yè)單位需要使用稅務(wù)發(fā)票的，需按照法定程序，向財政部門備案后才能購買使用。嚴格禁止使用不合規(guī)的票據(jù)進行行政收費活動，做好票據(jù)的繳納和銷毀管理工作，做到票面收入與征收入庫的金額相符。行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的發(fā)票，若使用原始發(fā)票有瑕疵的票據(jù)，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門可以拒絕給此類款項報銷。

2.5 規(guī)范財務(wù)管理、會計核算工作，建立完善財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)加強制定適合于本單位的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理、會計核算工作，細化責任，做到制度管人，責任落實于個人。禁止財務(wù)會計人員身兼數(shù)職，不同的職務(wù)職責一定要分開任用，以保證行政事業(yè)單位資金的安全。固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)要定期核對，切實做到賬目與單據(jù)對應(yīng)相符。

2.6 編制資金使用清單，嚴格控制支出

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位自身的情況，編制本單位的資金使用清單，制定經(jīng)費使用限額和定額，嚴格控制財務(wù)開支，保證行政事業(yè)單位正常運作所需的資金，最大限度地將財政資金用于行政事業(yè)的發(fā)展，對于支出巨大、管理欠缺的指出項目要重點管理和控制。

2.7 強化財務(wù)管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位首先應(yīng)做到公開財務(wù)管理、會計核算信息，增強單位資金使用的透明度，自覺接受群眾和上級領(lǐng)導的監(jiān)督；其次是要完善考核辦法，定期考核財務(wù)會計人員的工作業(yè)績；此外，國家和地方審計、紀委監(jiān)察部門也應(yīng)加強對各個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理情況，會計核算數(shù)據(jù)和法律法規(guī)的遵守執(zhí)行情況進行不定期的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

3 結(jié)束語

總而言之，為解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的財務(wù)管理觀念的缺失，內(nèi)部控制的缺位，財務(wù)會計預(yù)算管理工作不到位，單位的固定資產(chǎn)管理不善，不按要求填制記賬憑證，票據(jù)填寫的不規(guī)范和票據(jù)管理的混亂，賬戶設(shè)置不全、賬簿使用不規(guī)范，編制的財務(wù)報告不完整等問題，行政事業(yè)單位應(yīng)增強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理觀念和法律意識，加強財務(wù)會計人員的隊伍建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范使用票據(jù)，完善票據(jù)管理規(guī)范財務(wù)管理、會計核算工作，建立完善財務(wù)管理制度，編制資金使用清單，嚴格控制支出，嚴格財務(wù)管理監(jiān)督職責，以提高其財務(wù)管理水平。