文/王倩，山東安瀾工程建設有限公司

新形勢之下事業(yè)單位全面預算管理貫穿于每一個環(huán)節(jié)之中，在單位管理效率方面、單位財務規(guī)范方面，全面預算管理都發(fā)揮著積極作用。時下事業(yè)單位體制改革不斷深入開展，使得事業(yè)單位經(jīng)濟總成本開始下降。因此為保證事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮自身的能力，需要加強完善全面預算管理，確保各項經(jīng)費的合理運用，從而達到預期的效益和目標。

1 事業(yè)單位全面預算管理概念

1.1 事業(yè)單位全面預算管理定義

作為企業(yè)分配人力、物力、財力等資源的重要方法，全面預算管理就是建立在事業(yè)單位財務管理目標之上，針對單位收入、支出、公共產(chǎn)品、公共服務等開展全面財務計劃。為此事業(yè)單位全體人員需要參與到全面預算管理之中，為創(chuàng)建全方位、全員性的事業(yè)單位管理系統(tǒng)而努力。

1.2 事業(yè)單位全面預算管理特點和意義

新形勢之下事業(yè)單位全面預算管理具有自身的特點：其一系統(tǒng)性，全面預算管理由多個因素構(gòu)成，包括了多種經(jīng)濟現(xiàn)象；其二全程性，全面預算管理參與到單位運行活動的每一個環(huán)節(jié)和步驟；其三全面性，各個單位部門每一個方面都包含在全面預算管理之中；其四全員性，全面預算管理的目標需要逐層分解到員工身上，調(diào)動全員配合和參與；其五效益性，全面預算管理要求事業(yè)單位能夠充分結(jié)合自身資源，提升單位的經(jīng)濟效益。

事業(yè)單位全面預算管理有助于資源的優(yōu)化配置，最大程度發(fā)揮資源價值；事業(yè)單位全面預算管理有助于對資金的統(tǒng)籌分配，確保國家政策能夠順利執(zhí)行和貫徹；事業(yè)單位全面預算管理在推動事業(yè)單位評估工作方面扮演著重要角色。因此，保證事業(yè)單位全面預算管理有效實施，是新形勢下事業(yè)單位各項工作順利進行的重要前提。

2 事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

2.1 預算意識薄弱，預算環(huán)境較差

事業(yè)單位具有著一定的政府職能，承擔著服務社會的重要責任。但是新形勢下，單位領導往往只是重視政績，對財務管理不夠重視，甚至一些領導認為預算的制定和執(zhí)行，只是財務部門的事情，其他部門不需要參與?；谶@種錯誤的觀念和意識，使得事業(yè)單位在機構(gòu)設置方面存在著不合理的地方，最終導致預算科學性下降，全面預算管理作用不能夠有效發(fā)揮，最終影響到單位整個預算環(huán)境。新形勢之下，國內(nèi)事業(yè)單位正面臨著全面改革，如果事業(yè)單位領導觀念還是不能夠有所改善，勢必將會影響組織結(jié)構(gòu)的設置，使得全面預算管理無法順利推進。

2.2 預算管理體系不完善

當前事業(yè)單位領導對全面預算管理不夠重視，使得很多系統(tǒng)設置既不完整，也不科學，最終影響了預算的編制、執(zhí)行以及考核。預算管理體系也無法真正發(fā)揮出預期的效果和目標。除此之外，很多事業(yè)單位對預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的主體沒有明確，由此導致很多部門都成為了財務部門的輔導部門，無法發(fā)揮應有的積極作用。在預算編制方面，需要充分考慮單位現(xiàn)有資金資源，目前來看很多事業(yè)單位都不能夠做到這一點。

2.3 預算編制方法不科學

在預算編制過程中，很多事業(yè)單位在本年度預算編制和規(guī)劃方面，往往是基于上一年度預算展開。在這種情況所制定出的預算，通常都是上一年度預算之上進行的增量預算。該方法具有著隨意性，會使得實際支出和預算制定的支出存在著不相符的問題。例如，在項目支出方面對一些項目缺乏科學的論證，事業(yè)單位沒有從項目本身出發(fā)，由此使得項目預算不準確，甚至會出現(xiàn)大量超過項目預算的情況。預算執(zhí)行方面還沒有形成規(guī)范的約束機制，進而導致資金分配以及管理不能夠有效進行，進而影響預算編制方法的科學性，使得預算編制無法順利實現(xiàn)。

2.4 預算編制沒有形成有效監(jiān)督和考核

針對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，目前很多事業(yè)單位都沒有建立一個有效的測評系統(tǒng)。再有，在預算全過程控制和預算全面監(jiān)督執(zhí)行方面，并沒有設置相應的機構(gòu)，也沒有設置專業(yè)的人員。至于建立一個全面有效的預算執(zhí)行力考核機制更是很少看到。這樣無法使得預算執(zhí)行情況和部門領導、員工的績效進行對接。在預算編制沒有有效監(jiān)督和考核之下，必然影響全面預算管理的有效開展。

3 新形勢下事業(yè)單位全面預算管理改革創(chuàng)新建議

3.1 提升事業(yè)單位預算管理意識

新形勢下事業(yè)單位全面預算管理改革創(chuàng)新進行，有待于提升事業(yè)單位全體人員的預算管理意識。為此，作為單位的領導人需要起到模范帶頭作用，在事業(yè)單位內(nèi)部大力推動全面預算管理，讓全體員工能夠形成良好的觀念，從而指導日常的工作。此外還應當積極調(diào)動員工參與積極性，預算編制時要采用科學的計量方法和合理的把控方式，對各個項目數(shù)字的核實，一方面需要參考單位上年度預算執(zhí)行情況，另一方面需要結(jié)合各種相關因素，確保預算指標能夠落實到每一個員工身上，保證全面預算管理的有效實施。

3.2 完善事業(yè)單位預算管理體系

事業(yè)單位預算管理體系需要建立完善預算管理制度，做到有計劃、有目標，提升監(jiān)督管理，并且強化考核指標。完善的體系需要建立相應的機構(gòu)，機構(gòu)的每一個員工需要承擔各自的責任。同時在事業(yè)單位預算目標上，需要采取科學方式，有專業(yè)人員對預算實施情況進行監(jiān)控，對各個部門執(zhí)行情況進行考核。預算執(zhí)行需要向監(jiān)督人員做好實時回報，從而給下一期預算提供真實全面的依據(jù)。

3.3 建立科學的預算編制方法和程序

全面預算的合理編制，需要具備充分的時間、充分的人員，這樣才能夠保證最終的高質(zhì)量。同時在預算編制的方法和程序方面需要不斷的改進?？梢越柚慊A算法，改變以往參考上一年度數(shù)據(jù)增加預算的方式，充分對自身情況加以認識和了解，確保年度編制預算能夠和各項手指指標相符合。預算支出要定額預算，數(shù)據(jù)測算要有依據(jù)，項目選擇要分清緩急。

3.4 建立有效的監(jiān)督和考核機制

首先預算執(zhí)行中需要嚴格遵守相關法律法規(guī)，保證事業(yè)單位預算順利完成；其次預算中，事業(yè)單位應當從自身的組織機構(gòu)特點出發(fā)，建立有效的考評監(jiān)督機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)督、考核和分析。預算執(zhí)行的考評機制是確保執(zhí)行順利的基礎和保障，只有將預算責任落實到各個部門和員工，才能夠保證預算考核能夠有序進行。另外還應當發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過外部審計實現(xiàn)對事業(yè)單位的有效監(jiān)督。

4 結(jié)論

總之，新形勢下事業(yè)單位全面預算管理的改革創(chuàng)新并不是一個一蹴而就的事情，而是需要長期持續(xù)進行，其設計的內(nèi)容、環(huán)節(jié)十分豐富。完善的全面預算體系需要全員參與，以及提高預算管理水平，并且建立高效完善的全面預算管理制度。這樣才能夠保證事業(yè)單位在發(fā)展中適應現(xiàn)代社會的需求。