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十八屆三中全會公報中提出關(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”深化改革總目標(biāo)后，引起了審計學(xué)術(shù)界和實務(wù)界關(guān)于國家審計參與到國家治理之中的關(guān)注和思考。隨著我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人們對審計工作越發(fā)重視，對于國家治理越發(fā)關(guān)注，故在新形勢下如何更好地開展國家審計工作、使國家審計更積極地參與到國家治理之中，并對改善國家治理發(fā)揮積極作用，成為國家審計學(xué)界面臨的現(xiàn)實課題。

一、國家審計和國家治理

第一，國家審計的含義。國家審計，又被稱作政府審計，是指由國家審計機關(guān)所實施的審計。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》所述，國家審計是指國家設(shè)立的審計機關(guān)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，對其部門和各級國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督,考評其經(jīng)濟責(zé)任，維護財經(jīng)秩序，提高經(jīng)濟效益，加強宏觀調(diào)控的合理性。

第二，國家治理的含義和本質(zhì)。國家治理一直以來是我國傳統(tǒng)政治制度的重要內(nèi)容和構(gòu)成部分。在當(dāng)代中國，國家治理是指國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟社會的整體發(fā)展目標(biāo)，通過設(shè)計完善和健全政治體制、優(yōu)化資源配置、合理利用權(quán)力，著力推進國家現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安康、社會和諧的過程。

當(dāng)前我國國家治理的內(nèi)容具體分為五個方面，包括政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理和生態(tài)治理。為了更好地完成這些治理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。

二、國家審計與國家治理的關(guān)系

國家審計與國家治理兩者相互依存，相互影響，共同發(fā)展。具體地說，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計的范圍和重點是由國家治理確定的。

第一，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在系統(tǒng)中承擔(dān)監(jiān)督控制作用，其作為國家經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個重要組成部分，對完善國家依法治國具有十分重要的作用，同時對宏觀經(jīng)濟的狀態(tài)還起到強大的信息反饋及預(yù)警功能。

國家審計同時也是國家治理的自我評價機制，是有效治理的重要基石之一。因此，國家審計是一股推動國家良治、增強國家公信力的力量。在國家治理大系統(tǒng)中起到一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”功能。

第二，國家治理決定國家審計的范圍和重點。國家審計的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)根據(jù)國家治理的需要制定，不同歷史時期，具體的目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式等都會不同，國家審計的范圍和重點也會隨著轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時代需求，并且始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

國家治理決定國家審計的范圍和重點，不同時期國家治理的目標(biāo)、重心不同，直接影響國家審計的范圍和重點。

三、國家審計參與國家治理的作用

國家審計參與國家治理之中發(fā)揮重要作用，總結(jié)起來主要有以下五個方面。

第一，推動國家財政政策的落實，完成經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)評判。國家治理好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)之一是市場經(jīng)濟秩序是否運行有序。市場經(jīng)濟秩序的核心是財政經(jīng)濟秩序，國家審計通過推動國家財政政策的落實，促進經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)以有效維護我國財政經(jīng)濟秩序。

第二，積極反映體制、機制、制度中的問題，促進社會主義改革不斷深化。國家審計自身具有獨立性強、涉及領(lǐng)域廣、明晰政策法規(guī)等特點，可以從監(jiān)督和建議的角度，發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度中存在的問題，從改革全局出發(fā)提出改進建議，進而促進我國社會主義改革不斷深化。

第三，揭示經(jīng)濟社會運行中的潛在矛盾和風(fēng)險，保障經(jīng)濟運行安全。保障社會經(jīng)濟運行安全是國家治理機制中所有部門的共同責(zé)任。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，通過利用自身所掌握的準(zhǔn)確、可靠、客觀的審計信息，為保障社會經(jīng)濟運行安全、提高國家治理水平做出重要貢獻(xiàn)。

第四，查處違規(guī)違法違紀(jì)行為，推進反腐倡廉建設(shè)。國家審計參與反腐倡廉建設(shè)，這既是民主政治的要求，同時也維護著國家法律的尊嚴(yán)。國家審計在審計工作中通過對貪污腐敗領(lǐng)域的資金運行過程進行審計，發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違法違紀(jì)行為，檢舉揭發(fā)有關(guān)當(dāng)事人利用職權(quán)貪污腐敗的行為，懲治腐敗。

第五，監(jiān)督和制約國家權(quán)力的運行，推動陽光政府建設(shè)。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，通過對權(quán)力運行過程的審計監(jiān)督，實現(xiàn)對國家權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，避免權(quán)力濫用，推動陽光政府建設(shè)。

四、國家審計參與國家治理的路徑

第一，以政府宏觀調(diào)控為中心，關(guān)注經(jīng)濟社會運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，積極維護國家經(jīng)濟安全。伴隨著國家審計逐步深入?yún)⑴c國家治理之中，在審計工作中要著力關(guān)注政府財政資金收支結(jié)構(gòu)和財政資金撥發(fā)使用實際效果，推動財政資金科學(xué)、合理、高效地運用；時刻防范政府性債務(wù)問題，有效化解由債務(wù)結(jié)構(gòu)引起的潛在風(fēng)險；加大對經(jīng)濟社會運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)和揭示力度，提出合理可行的應(yīng)對措施，確保政府的各項財政經(jīng)濟政策措施落到實處，積極維護國家經(jīng)濟安全。

第二，重點關(guān)注人民群眾關(guān)心的民生大項目，及時公正審計，公開結(jié)果，維護人民群眾的知情權(quán)，推進民主社會建設(shè)。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，要在審計工作中著重推進對涉及民生的工程和資金進行專項管理與審計，積極開展對完善社會保障制度的審計調(diào)查，為國家建立和完善社會保障制度提供合理可行的審計建議。

第三，全面推進績效審計工作，以提高我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的質(zhì)量和效率。國家審計要堅持經(jīng)濟、效率、效果、合法性、合規(guī)性的評價標(biāo)準(zhǔn)，始終把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在審計監(jiān)督的中心位置，全面開展績效審計工作。積極將績效審計同常規(guī)審計相結(jié)合，在財政審計、金融審計和民生審計中融入績效觀念，建立起涉及所有行業(yè)的績效評價、績效監(jiān)督和績效責(zé)任追究綜合體系。

第四，繼續(xù)深化經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，推動廉潔政府、陽光政府建設(shè)。未來我國國家審計應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，推動廉潔政府、陽光政府建設(shè)。具體來說，先要拓展經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，由傳統(tǒng)的審計監(jiān)督財政財務(wù)收支向科學(xué)評價宏觀經(jīng)濟行為轉(zhuǎn)變；然后要建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督問責(zé)追究機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)、不作為行為依法問責(zé)追究，加大問責(zé)力度，并將處理結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部未來選拔任用的依據(jù)之一，以提高經(jīng)濟責(zé)任審計的約束力和威懾力。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，國家審計與國家治理是世界各國審計界共同關(guān)注的主題。國家審計作為國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，積極參與國家治理之中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，能夠促進國家實現(xiàn)良治。從國家治理的視角來看待國家審計，能夠深化對國家審計本質(zhì)的理解，更精準(zhǔn)地把握國家審計的未來發(fā)展方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)，為國家審計發(fā)展提供更寬廣的視野和平臺。