(四川建筑職業(yè)技術學院 四川 德陽 618000)

德陽市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)近年來迅速發(fā)展，已成為德陽及周邊人群休閑娛樂新方式，成為農業(yè)增效、農民增收致富的新途徑。德陽市旅游主管部門以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展為突破口，著力整合鄉(xiāng)村旅游資源，全力推進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)快速發(fā)展，取得了一定成效，特別是通過成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，并結合“五一二”汶川地震災后重建工作，使全市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)實現大幅度的跨越。

一、德陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀

截至目前，全市范圍共有9個A級景區(qū)，其中以鄉(xiāng)村旅游為主題的有綿竹年畫村景區(qū)、九龍山—麓棠山鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、白馬關三國蜀漢文化旅游區(qū)，同時還有國家級農業(yè)旅游示范點——綿竹沿山鄉(xiāng)村旅游觀光帶，國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個，省級鄉(xiāng)村旅游強縣1個，省級鄉(xiāng)村旅游示范縣2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(村)16個，省級鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)5個，省級旅游標準化示范縣3個，示范企業(yè)8家，星級農家樂91家，鄉(xiāng)村酒店28家，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模基本建立，旅游基礎設施建設也日漸完善。

當前德陽市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開發(fā)的主要模式有鄉(xiāng)村旅游觀光帶模式、文化創(chuàng)意農園模式和親子體驗活動農園模式三種。其中鄉(xiāng)村旅游觀光帶模式最具代表性的是綿竹沿山鄉(xiāng)村旅游觀光帶，范圍包括綿竹市九龍、土門、遵道和廣濟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有中國溫泉旅游文化小鎮(zhèn)、國際玫瑰博覽園和茶文化體驗園，重建和新建鄉(xiāng)村沿山旅游帶的配套基礎設施、接待服務設施以及農家樂、休閑度假酒店。集鄉(xiāng)村休閑游、溫泉旅游區(qū)度假游、地震遺址區(qū)觀光游及農民集中住房建設項目于一體。特別是在汶川地震后，綿竹知名度得到大幅提升，又在災后重建工程中受到國家政策和對口援建省市的極大支持，加之綿竹原有的旅游資源也較豐富、品類較齊全、特色較突出，市場前景非常廣闊。文化創(chuàng)意農園模式最具代表性的是綿竹年畫村，坐落于綿竹市郊孝德鎮(zhèn)射箭臺村，距離市區(qū)不到5公里，距離成都和綿陽均不到80公里，被評為國家AAAA級景區(qū)。綿竹年畫村手工制作、銷售有著悠久歷史的“經典年畫”,既有富有特色的“傳統(tǒng)年畫”,也有傳統(tǒng)與時尚融合的年畫服飾，還有古今結合的裝飾品、紀念品，同時為傳承綿竹地方民間傳統(tǒng)民俗文化提供融合古今的美化服務。在綿竹市委、市政府高度重視下，相關部門組織年畫手藝民間藝人，繼續(xù)開發(fā)具有悠久歷史、技藝精湛且富有地方特色，被譽為中國四大年畫之一的“綿竹木版年畫”，在對這一獨特資源的深度開發(fā)下，正式建立“年畫村”。

二、推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要措施

首先規(guī)劃建設德陽市沿山環(huán)形康養(yǎng)休閑旅游專線，接入成綿樂鐵路客運專線，并盡快啟動建設成都至德陽地鐵，解決環(huán)德陽康養(yǎng)休閑旅游的快捷通道，吸引成都這個有上千萬人口的大城市的客源來德陽觀光休閑度假。

抓住有利時機打造龍頭旅游精品景點，解決德陽旅游業(yè)多年存在的“留不住客”的問題。規(guī)劃啟動幾個旅游項目。一是漢旺地震遺址公園：建設成全國規(guī)模最大的災難應對訓練基地，與周邊的都江堰、汶川、北川聯合打造地震遺址旅游線路。二是德陽區(qū)域沿山鄉(xiāng)村環(huán)形休閑旅游帶。結合新農村建設和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，全面提升沿山鄉(xiāng)村旅游設施，打造沿山休閑旅游環(huán)形產業(yè)帶。繼續(xù)拓展延伸打造什邡紅峽谷、綿竹土門麓堂山溫泉和國際玫瑰博覽園，把旌陽崴羅山生態(tài)觀光園、羅江倒灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)群、中江芍藥谷、廣漢松林桃花村莊群等建成休閑觀光景區(qū)。優(yōu)先建設休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、自然生態(tài)村莊，打造德陽市沿山環(huán)形生態(tài)旅游康養(yǎng)鎮(zhèn)(村)群?；謴偷玛柺芯硟裙攀竦琅c廣元的聯通，打造徒步健身大品牌。

三、推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

一是從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)以小微企業(yè)以及個體經營戶、農戶為主,這些經營群體普遍缺乏管理意識和財務知識,絕大多數沒有建立完善的財務核算制度,普遍存在財務狀況經營成果不易獲取等特點,直接導致銀行對其資產結構、資金的去向、經營成果無法進行精準評估,大幅度地增加銀行盡職調查、財務數據收集和貸后管理的困難。鄉(xiāng)村旅游業(yè)大多地處郊區(qū)，土地房屋不能辦理產權登記，可供抵押的資產較少,找到符合銀行條件的擔保物難度相當高,除少數擁有林地產權、特許經營收費權的旅游業(yè)企業(yè)外,絕大多數業(yè)主難以獲得銀行信貸支持。

二是鄉(xiāng)村旅游金融需求與城市金融需求相比差距較大,面對經營業(yè)態(tài)五花八門的鄉(xiāng)村旅游業(yè)經營群體,銀行傳統(tǒng)信貸產品和服務模式難以滿足千變萬化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)差異化信貸需求,也導致銀行支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的力度不夠。

三是銀行有嚴格的風險控制措施,采用非常嚴格的貸款發(fā)放條件以規(guī)避信貸風險。而旅游開發(fā)具有不確定性高的特點,導致風險往往較高,而銀行在風險評估后一般不愿意繼續(xù)介入,使獲取貸款困難很大。即使勉強能夠達到發(fā)放貸款條件,因為高風險帶來的高標準、高要求和更高的資金成本,也會影響貸款的繼續(xù)發(fā)放。

四是景區(qū)開發(fā)水平低，產品開發(fā)多停留在觀賞、采摘、品嘗等層面，對景區(qū)文化內涵挖掘不夠，特別是全季節(jié)旅游項目開發(fā)不足，致使旅游區(qū)處于淡季的時間過長，造成旅游基礎設施及服務接待能力大量閑置、人力資源浪費，沒有持續(xù)穩(wěn)定的現金流也增加了銀行介入的風險，嚴重影響信貸資金的連續(xù)投入。

四、推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策

一是政府直接的財政資金投入。政府同意制定詳細的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,對那些發(fā)展前景較好的項目和信用水平較高的旅游企業(yè),直接給予財政資金補貼,或是建立用于鄉(xiāng)村旅游的專項基金,以用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的貸款擔保、貸款貼息等用途。由地方政府組織，對區(qū)域內相關旅游企業(yè)進行重組整合，對具有相關性的旅游資源打包，實施聯合經營，或進行收購重組，組建旅游集團，從而提高企業(yè)信譽和抗風險能力、競爭力、融資能力。

二是銀行應當轉變傳統(tǒng)觀念,要進一步認識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對解決“三農”問題和新農村建設的重要意義,并區(qū)別化適度放寬信貸的準入條件。涉農金融機構要將支持鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展與支農惠農服務緊密結合，要采用林權抵押貸款、應收賬款質押、門票收入質押、農戶信用貸等多種信貸模式，為農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游予以信貸資金支持。

三是可以讓金融機構更多地參與具體的項目考察、規(guī)劃、開發(fā)和評估過程,專門針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)經營管理特點,進一步創(chuàng)新信貸支持產品、程序,進一步制定完善針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)小微企業(yè)信用等級評定體系,對這類客戶進行差別化管理,按照鄉(xiāng)村旅游業(yè)差異化需求,進一步完善授信方案。

四是對鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)者提供保險。這些項目開發(fā)者多為當地小型旅游企業(yè)和農戶,項目的前期投資占比相對較大,資本的回收期也相對較長,預期收益具有非常大的不確定性,傳統(tǒng)的保險業(yè)很難應對這類業(yè)務。而政府應該積極協調農業(yè)、旅游業(yè)和保險部門,通過建立專項基金,如開發(fā)貸款風險擔保金和開發(fā)風險投資基金等,用于一些高風險旅游項目的擔保和補償。

五是指導小型旅游企業(yè)加強自身管理體系建設，逐步完善各項經營管理制度并按制度進一步規(guī)范經營行為。建立健全規(guī)范的企業(yè)財務制度，逐步實現財務數據的標準化和公開透明。小微企業(yè)必須不斷提升自身管理能力，在不斷發(fā)展中建立完善、標準、合規(guī)的財務管理制度，確保數據公開透明，為銀行提供所需的財務經營數據。小型旅游企業(yè)從目前發(fā)展現狀來看，一般存活期非常短，主要是沒有較長遠的經營規(guī)劃，熱衷于追求眼前利益，因此小型旅游企業(yè)在經營上普遍存在不合規(guī)的操作，形成一種惡性循環(huán)，使之更加難以獲得銀行的信任，也難以獲得銀行資金支持。