(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

一、土地整治實(shí)施現(xiàn)狀

2011年以來，十二師共開展土地整治項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模6 198.78公頃，其中農(nóng)用地整理項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)規(guī)模5 936.48公頃；連隊(duì)居民點(diǎn)整理項(xiàng)目6個(gè)，整理規(guī)模262.31公頃。

從土地整治類型和空間分布上來看，三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場這三個(gè)近烏魯木齊市和昌吉市的農(nóng)場實(shí)施項(xiàng)目較多，西山農(nóng)場、二二二團(tuán)實(shí)施的項(xiàng)目較少。土地整治主要為連隊(duì)居民點(diǎn)復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和節(jié)水灌溉四種類型，其中連隊(duì)居民點(diǎn)復(fù)墾是十二師的主要整治類型，集中在烏魯木齊市和昌吉市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的三個(gè)農(nóng)場，農(nóng)用地整理集中在遠(yuǎn)離烏魯木齊的二二二團(tuán)。

二、土地整治效益評價(jià)

土地整治的影響因素多而復(fù)雜，必須要根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際情況選擇合適的指標(biāo)體系使其更能科學(xué)地反映其評價(jià)結(jié)果。本次研究主要對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者的效益進(jìn)行分析，根據(jù)查閱大量文獻(xiàn)及對項(xiàng)目資料的收集分析，研究區(qū)已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三個(gè)方面選取了13個(gè)對十二師土地整治項(xiàng)目效益評價(jià)影響較大的指標(biāo)，運(yùn)用熵值法和綜合評價(jià)法對效益指標(biāo)進(jìn)行分析，評價(jià)其影響程度。

表1 土地整治效益評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，十二師實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，提高的經(jīng)濟(jì)效益最多，對國家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較大的改善。其次為社會(huì)效益，項(xiàng)目的實(shí)施使耕地不僅在數(shù)量上得到增加，在質(zhì)量上也得到了相應(yīng)提高。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產(chǎn)量在逐步提高，改善了生產(chǎn)生活條件，從而提高職工人均收入，有效促進(jìn)了農(nóng)村文明進(jìn)步，職工生活水平將不斷提高，有利于保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。最后為生態(tài)效益，生態(tài)環(huán)境改善較小，主要是由于實(shí)施的項(xiàng)目較為單一，且對生態(tài)治理的意識不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)效益較低。

三、土地整治發(fā)展建議

(一)差異化:基于“雙評價(jià)”，實(shí)施差別化土地整治

當(dāng)前，十二師正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代土地整治必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重任務(wù)，原有的單一模式的土地整治已經(jīng)不足以支撐十二師的發(fā)展，必須要全面化、多元化地進(jìn)行空間的綜合整治，以資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，分析各團(tuán)場的自然資源短板，明確空間開發(fā)適宜區(qū)域，因地制宜的進(jìn)行差異化國土綜合整治，三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，耕地質(zhì)量較高，但仍存在連隊(duì)居民點(diǎn)分散，土地集約利用效率較低的問題。它的主要整治任務(wù)則為提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，提升農(nóng)業(yè)空間生活環(huán)境，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境的治理。而一〇四團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，其主要問題為連隊(duì)居民點(diǎn)分散和礦山開發(fā)保護(hù)的問題，因此需要同時(shí)開展集約節(jié)約利用的國土綜合整治和礦山修復(fù)治理的生態(tài)修復(fù)工程，只有差異化的土地整治，才能帶來最大的效益。

(二)市場化:增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)

目前，南疆重點(diǎn)扶貧地區(qū)可以開展指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)，兵團(tuán)只有第三師開展了增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。十二師作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)，指標(biāo)只能在本師范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，多用于建設(shè)用地指標(biāo)置換。那么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的團(tuán)場在指標(biāo)緊缺的情況下，可以從其他團(tuán)場購買指標(biāo)。如西山農(nóng)牧場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，資金匱乏，在不影響未來團(tuán)場建設(shè)和職工生活的的情況下，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋貜?fù)墾項(xiàng)目，將復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行師內(nèi)流轉(zhuǎn)從而獲得資金，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的團(tuán)場則繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，從而團(tuán)場之間獲得“雙贏”，縮小地區(qū)差距，提升區(qū)域整體競爭力，為十二師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。

(三)生態(tài)化:構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從十二師已實(shí)施的土地整治工作來看，由于土地整治工作的開展與實(shí)施主要是原國土資源部門負(fù)責(zé)，未與原農(nóng)業(yè)部門和原環(huán)保部門進(jìn)行充分溝通對接，導(dǎo)致了土地整治多是片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考慮較少，主要以農(nóng)用地整理和土地復(fù)墾為主，很少做到全域的綜合整治和山水林田湖草生態(tài)修復(fù)；構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要目的是鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和維護(hù)，將資源開發(fā)利用中過度開采地區(qū)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，通過補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行利益合理分配，平衡區(qū)域內(nèi)利益關(guān)系。因此構(gòu)建合理的土地整治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將土地資源和生態(tài)保護(hù)聯(lián)系在一起，既可以有效地保護(hù)土地資源，也能給維護(hù)生態(tài)安全的主體給予合理的補(bǔ)償，從而更有效地推動(dòng)生態(tài)化的土地整治，確保十二師經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。