張 俊

2018年2月22日，濟、煙、青被正式確立為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)中的先行區(qū)，2018年6月14日，習近平總書記在視察山東時指出，要堅持把基點放在創(chuàng)新上。按照總書記的要求，煙臺切實推進創(chuàng)新思想，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，立志于形成經(jīng)濟新格局。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換給煙臺發(fā)展帶來的新問題

根據(jù)全省十大產(chǎn)業(yè)，煙臺結(jié)合實際情況確定了現(xiàn)代海洋、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等七個主導(dǎo)方向, 全力構(gòu)建政策體系、開展重大項目培養(yǎng)、完善硬件設(shè)施，拉開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架?？v觀煙臺改革大局，待解決重點問題包含如下四點。

（一）升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然實現(xiàn)了三二一的轉(zhuǎn)變，但服務(wù)業(yè)仍由傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，制造業(yè)缺乏核心競爭力。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用對方法依然可以綻放光彩。一方面，建立產(chǎn)能過剩淘汰機制，讓病態(tài)企業(yè)逐步退出市場，讓位優(yōu)質(zhì)企業(yè)，另一方面，加速新知識的融入，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢，變舊能為新能，繼續(xù)為社會服務(wù)。

（二）培育產(chǎn)業(yè)新動能

習總書記曾指出，要想實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新應(yīng)是基本點，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)品牌化。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)將是必然，產(chǎn)業(yè)新動能的培育應(yīng)注意將消費者需求、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和創(chuàng)新知識有效融合，如此一來，才能夠?qū)崿F(xiàn)具有生命力的新動能。

（三）開放合作帶動產(chǎn)業(yè)

2013年，國家提出“一帶一路”倡議，煙臺作為支點城市，對于外部資源的獲取相對便捷，本著“煙臺以外都是外”的觀點，煙臺可以和國內(nèi)外各類企業(yè)、機構(gòu)或高校深度合作，助力煙臺產(chǎn)業(yè)成長。如德國工業(yè)4.0進入聊城東阿等活動，都值得煙臺借鑒。

（四）構(gòu)建新舊動能有序轉(zhuǎn)化的體制

新舊動能的轉(zhuǎn)換離不開健全體制的保障，如政府和市場角色的重新界定，縮小政府權(quán)利范圍，讓渡市場調(diào)控；加快創(chuàng)新激勵體制，實現(xiàn)深入、廣泛的創(chuàng)新活動，變依賴自然資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟模式為依靠人力資本等。

綜合來看，新時代給煙臺帶來了新的機遇，同時也提出了新的問題，為了抓住這次機會，必須全力解決各類問題。

二、新背景下創(chuàng)新型人力資本需求分析

新舊動能轉(zhuǎn)換給煙臺提出了諸多新問題，煙臺必將面臨一次質(zhì)的改變。有些問題屬于政府政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)建設(shè)問題，需要從宏觀角度進行完善，但更多的靠的是人力資本的支撐，尤其是創(chuàng)新型人力資本。綜合煙臺現(xiàn)狀以及針對企業(yè)、高校等相關(guān)人員進行訪談，筆者認為新背景下煙臺創(chuàng)新型人力資本需求主要集中在三大方面。

（一）創(chuàng)新型人力資本數(shù)量不足

數(shù)量的充沛性是發(fā)揮作用的前提條件，煙臺政府早已意識到人才的重要性， 2017年以來, 煙臺市新增“千人計劃”專家31名，“萬人計劃”12名婦，山東省泰山學者及泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才28名。但與煙臺蓬勃的新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀來看，人才數(shù)量仍是短板，尤其是創(chuàng)新型人才，更是稀缺。

此外，由于時間問題，煙臺目前主打人才引進計劃，忽略了自身培養(yǎng)的必要性。新舊動能轉(zhuǎn)換不是一朝一夕可以解決的，人次引進不是長久之計，從長遠發(fā)展來看，應(yīng)著力打造適合煙臺地區(qū)的、忠誠度高的創(chuàng)新型人力資本。

（二）創(chuàng)新型人力資本專業(yè)匹配度較低

煙臺作為山東省內(nèi)重點城市，在經(jīng)濟推動上有著不可磨滅的功績，但其效益大都來源于化工、機械、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于缺乏新產(chǎn)業(yè)的培育，煙臺主要創(chuàng)新型人才大都集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于今后欲重點發(fā)展的現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)明顯存在專業(yè)性人才的缺失。

（三）創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化率較低

創(chuàng)新型人力資本的存量增加，專業(yè)對口，并不能保證支撐力的絕對效果，關(guān)鍵還要注意投資轉(zhuǎn)化率，提升轉(zhuǎn)化成果。目前來看，限制煙臺創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化進行的因素主要有三方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是知識產(chǎn)權(quán)保護，三是企業(yè)內(nèi)部管理。

到目前為止，煙臺市國家級科技企業(yè)孵化器達到9家，國家國際科技合作基地3家, 省級以上企業(yè)重點實驗室18家，建設(shè)了一批創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺，有利于創(chuàng)新型人力資本作用的發(fā)揮。但是綜合來看，數(shù)量、規(guī)模及種類上依然存在不足，無法滿足新舊動能轉(zhuǎn)換的需求，仍需加強建設(shè)。

知識資產(chǎn)的共享成本幾乎為零，這一特性往往會被投機取巧者所利用，從而威脅知識創(chuàng)造者的利益，影響他們的積極性，從長遠來看，整個國家的創(chuàng)新能力將被削弱。當無人做研究或無人敢研究時，既有創(chuàng)新型人力資本的投資將無法得到轉(zhuǎn)化。

企業(yè)是創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用的主要場所，對投資轉(zhuǎn)化率有著直接的影響，通觀煙臺企業(yè)，存在諸多管理問題，如創(chuàng)新激勵制度 不完善、培訓(xùn)缺失等，這些無疑都會影響到投資轉(zhuǎn)化率。

綜合來看，在煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換進程中，創(chuàng)新型人力資本是一大短板，為了有效實現(xiàn)先行區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新型人力資本的問題亟待解決。

三、構(gòu)建創(chuàng)新型人力資本支撐動力的舉措

創(chuàng)新型人力資本的構(gòu)建是解決煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換進程中問題的關(guān)鍵措施，本文結(jié)合現(xiàn)有學者的理論以及煙臺地區(qū)創(chuàng)新型人力資本特有問題，對創(chuàng)新型人力資本支撐動力的構(gòu)建提出三項舉措。

（一）創(chuàng)新型人才引進力度繼續(xù)加大

沿襲并完善創(chuàng)新型人才引進機制，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為人才引進背景，有針對性地選擇優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的創(chuàng)新型人才。

豐厚的待遇是吸引創(chuàng)新型人才的一大手段，煙臺市應(yīng)著力打造高端創(chuàng)新型人才獨有的引進政策，物質(zhì)獎勵與精神建設(shè)相結(jié)合，雙管齊下，全方面位滿足創(chuàng)新型人力資本的多元化需求。

與部分高校建立人才輸送合作，尤其是滿足煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換中涉及到的新型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，高校的范圍不可拘泥于煙臺地區(qū)，應(yīng)該擴展至全國甚至全世界。

（二）創(chuàng)新型人才培育制度不斷完善

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是煙臺地區(qū)發(fā)展長盛不衰的必經(jīng)之路，需要政府、高校和企業(yè)通力合作。

從政府角度來看，在人才培育上往往起著導(dǎo)向性的作用。具體措施包括打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、注資優(yōu)良企業(yè)項目、助力高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

從高校角度來看，應(yīng)致力于培養(yǎng)方式的調(diào)整、應(yīng)用型人才的重塑，從而滿足新舊動能轉(zhuǎn)換的要求。具體措施包括課程改革，增加新興產(chǎn)業(yè)對口專業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力改革，將專業(yè)知識與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相融合，實現(xiàn)專業(yè)知識在創(chuàng)新活動中的價值；實踐能力改革，通過校企合作等形式，提高學生專業(yè)知識運用能力，適合企業(yè)需要。

從企業(yè)角度來看，人才培養(yǎng)更為靈活。具體措施包括員工培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可以根據(jù)員工的素質(zhì)和特點而不同，如管理型人才的高校培訓(xùn)計劃，技術(shù)型人才的國際培養(yǎng)計劃等；創(chuàng)建學習型組織，培養(yǎng)學習型員工，促使創(chuàng)新型人力資本的形成；建立新的企業(yè)文化，形成學習創(chuàng)新的價值觀，維護創(chuàng)新型人力資本的企業(yè)地位，從而促使更多一般人力資本的成長。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化環(huán)境

創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化受到內(nèi)外部各因素的影響，構(gòu)建一個健全的轉(zhuǎn)化環(huán)境需要多方的努力。

基礎(chǔ)設(shè)施，如科研實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺等，是創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化率提升的關(guān)鍵。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗費大，所以應(yīng)由政企共同完成的。國家出政策、出資金或場地，企業(yè)出資金，出人才，共同實現(xiàn)項目的開發(fā)，社會的受益。

知識產(chǎn)權(quán)保護可以為創(chuàng)新型人力資本提供安心的創(chuàng)造環(huán)境，從而實現(xiàn)投資的轉(zhuǎn)化。知識產(chǎn)權(quán)保護中，政府應(yīng)起主要作用，完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴格打擊侵權(quán)行為。

企業(yè)是創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化的直接受益者，因此，應(yīng)更加注重投資轉(zhuǎn)化環(huán)境的建設(shè)。如通過績效管理，將創(chuàng)新成果作為績效考核主要指標，促使員工實現(xiàn)創(chuàng)新活動；通過創(chuàng)新型人才持股計劃，變員工為主人翁，增加創(chuàng)新型人才的工作積極性；此外，任何員工的知識水平都是有限的，隨著社會的發(fā)展，會逐漸被淘汰，創(chuàng)新型人才更為明顯，為了保證創(chuàng)新型人力資本投資轉(zhuǎn)化的永續(xù)性，必須引入持續(xù)培訓(xùn)。

通過創(chuàng)新型人力資本的引進、培育和投資轉(zhuǎn)化，可以為煙臺新舊動能轉(zhuǎn)化提供發(fā)展的支撐動力，實現(xiàn)新常態(tài)下的大發(fā)展。