跨越式發(fā)展 劉成昆表示，20年來，回首既往，澳門取得的最顯著成就當屬經濟取得了跨越式發(fā)展。

2019年，時值澳門回歸20年。20年來，澳門特區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化?；厥准韧拈T取得的最顯著成就當屬經濟取得了跨越式發(fā)展。根據澳門統(tǒng)計暨普查局的數據，澳門地區(qū)生產總值在1999年時僅為492.1億澳門元，至2018年時已達到4403.16億澳門元，增長近8倍;人均地區(qū)生產總值由1999年的11.3萬澳門元，提升至2018年的66.69萬澳門元，增長近5倍。1999年至2018年，地區(qū)生產總值年均的實際增長率是7.6%，人均地區(qū)生產總值實際增長接近三倍。按照國際貨幣基金組織（IMF）2018年的統(tǒng)計數字，澳門人均地區(qū)生產總值在全球范圍內已經位居第二，僅次于盧森堡。

靚麗數據背后 多元經濟成效仍待提高

澳門經濟的多年持續(xù)增長，帶來了低失業(yè)率和居民收入水平的不斷提高。失業(yè)率由1999年的6.4%，降至2018年的1.8%，近年一直保持在低于2%的“充分就業(yè)”狀態(tài)。居民的月工作收入中位數由1999年的4890澳門元，增至2018年的1.6萬澳門元，增長2.27倍。

澳門的經濟騰飛使公共財政收入大幅增長，從2000年至2018年間，公共財政收入實質增加了16倍，預算開支規(guī)模從2000年的129億澳門元，擴張至2018年的1096億澳門元。2000年，澳門的財政盈余僅有3.2億澳門元，截至2018年底，財政儲備達到5088億澳門元，其中，基本儲備及超額儲備分別為1475億及3613億澳門元;截至2019年3月底，外匯儲備初步統(tǒng)計為1633億澳門元。

在建設“世界旅游休閑中心”的進程中，澳門的旅客入境人數由1999年的744.39萬人次，增至2018年的3580.37萬人次，增長了約3.8倍。澳門的酒店由1999年的40家（五星級酒店8家）增至2018年的82家（五星級酒店35家），增長3.38倍。1999年時，澳門的酒店入住率只有53.4%，至2018年，在酒店數量翻倍、接待能力大幅提升的情況下，入住率依然達到了90%以上。

誠然，在過去的 20 年，澳門經濟快速發(fā)展，民生福利得以不斷改善，但在經濟急速發(fā)展過程中也出現了若干問題和挑戰(zhàn)亟待解決，其中主要是經濟適度多元發(fā)展的內在要求與產業(yè)結構相對單一而且易于導致經濟發(fā)展波動性之間的矛盾。

根據中國社科院城市與競爭力研究中心關于海峽兩岸暨港澳地區(qū)的293個地級及以上城市的競爭力排名，澳門在近三年的綜合經濟競爭力（由平均地區(qū)生產總值和地區(qū)生產總值連續(xù)五年平均增幅衡量）實際上是逐年下滑的，其中2016年排第9位，2017年降至第12位，2018年再次降到第14位。

在選取的293個城市中，澳門近三年的排名雖然出現滑落，但總的排名一直是處于第一梯隊的城市，因為排名所用的衡量綜合競爭力績效的指標是地均地區(qū)生產總值，這對澳門這種微型經濟體是有利的。取得這樣的排名，一個重要原因在于博彩業(yè)產出的高效。而從產業(yè)結構來說，博彩業(yè)占到增加值總額的47.2%，博彩稅約占澳門政府稅收的 85%～90%，博彩業(yè)從業(yè)人員約占澳門總人口的六分之一，約占勞動人口的三分之一。所以這種經濟結構是比較脆弱的，在經濟波動的時候容易帶來影響，2014年-2017年澳門的經濟下滑可見一斑。

如何提升澳門的韌性？這是一個經濟多元化的問題。對于多元化，澳門政府一直在不斷致力于尋找一個增量的產業(yè)，比如選擇會議會展業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和中醫(yī)藥產業(yè)，甚至考慮發(fā)展海洋產業(yè)。從產值上看，作為多元化重點發(fā)展的三個產業(yè)都較低，其中會展活動在主要相關行業(yè)的增加值總額為35.5億，僅占本地增加值總額0.9%;文化產業(yè)增加值總額23.8億，占比為0.6%;中醫(yī)藥業(yè)的增加值則可忽略不計。

而從博彩業(yè)自身的市場結構來講，澳門自2002年賭權開放以來，博彩業(yè)的HHI指數（反映產業(yè)集中度）在持續(xù)下降，至2018年達到1811點。這正好是壟斷與競爭的分界點。事實表明，博彩業(yè)自身在尋求多元變化，而非博彩業(yè)的多元發(fā)展成效，如果從產值上看，顯然是不夠的。

金融+科技雙輪驅動

如何解決這個問題？從經濟演化的角度來看，政府不必刻意推動某類新興產業(yè)的發(fā)展，即單純依靠產業(yè)政策的方式實現產業(yè)結構的優(yōu)化或轉型升級，而是通過做好基礎設施，搭建好城市的發(fā)展架構，這里所說的基礎設施是指做好金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩個方面。做好這兩方面，這樣市場自然會生出一些新的產業(yè)。

事實上，澳門特區(qū)政府近期正是在不遺余力地推進特色金融和科技創(chuàng)新的發(fā)展。特色金融包括融資租賃、財富管理、中葡人民幣清算。這三類金融業(yè)務如果看發(fā)展勢頭上比較快，但從體量來說并不高，例如，通過澳門做中葡人民幣結算的比例不到中葡貿易總額的3%。多元產業(yè)選擇了金融業(yè)，目的是為了實現多元發(fā)展，但從自身趨勢、產值來說，還是比較低。因此，發(fā)展特色金融業(yè)還要進行創(chuàng)新，并要結合科技創(chuàng)新，嘗試在澳門發(fā)展科技金融。

澳門作為一個拉斯維加斯賭收4倍的賭城，如何選擇科技創(chuàng)新？首先對澳門在科技創(chuàng)新能力方面做個評價?；诳萍紕?chuàng)新評價指標體系，從全球城市體系看澳門的科技創(chuàng)新能力，澳門的科技創(chuàng)新在總體上與首爾、中國臺北相對比較接近一些。澳門在粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力排名，則處在11個城市第5位（低于深圳、香港、廣州、佛山）。而在細項比較上，澳門在營商環(huán)境、資本市場方面則偏弱，制約了科技產業(yè)的發(fā)展。

作為一個相對于內地的城市來說，這種比較特殊的經濟體所形成的城市經濟結構，高度發(fā)達的城市化水準，如果面臨轉型，應該從什么角度來切入？這就是要通過金融與科技的雙輪驅動澳門的多元經濟持續(xù)發(fā)展。從科創(chuàng)角度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融支持與對傳統(tǒng)實體經濟的金融支持不同，科技創(chuàng)新企業(yè)是“輕資產”的，以抵押品為主要考量的金融業(yè)是不便對科技創(chuàng)新和產業(yè)進行支持的，這樣就要通過科技金融來做，這也可構成澳門特色金融的一個選擇。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，澳門回歸以來，20年的經濟成就有目共睹，并帶來了民生的大力改善，但澳門的單一產業(yè)結構與經濟多元的要求仍需立足長遠發(fā)展，持續(xù)推動。澳門在前期取得數量上的進步之后，更要在未來做好高質量的發(fā)展。

一個城市的轉型，或者一個城市經濟的產業(yè)升級，如果政府只是按照不斷“試錯”的方式，選擇了很多要推動的產業(yè)，而沒有很好地在最基礎的科技和金融方面進行建設，這種產業(yè)選擇某種程度上可能是失靈的;而從市場選擇來說，需要把基礎性的問題解決好。

對一個微型經濟，正可以做沙盒式的一些試驗，比如在澳門進行區(qū)塊鏈或金融科技的試驗。“科技+金融”也是世界上其他灣區(qū)經濟的發(fā)展模式，作為大灣區(qū)的澳門，在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩個方面用力，同時融入灣區(qū)建設，有助于提高經濟韌性，抵御經濟波動的風險，進而可以實現經濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。