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杭瑞高速公路北盤江第一橋

貴州是西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，截至2018年年底，貴州省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6450公里，建成和在建總里程達(dá)8532公里。其中，由貴州高速公路集團(tuán)有限公司（簡稱“貴州高速集團(tuán)”）負(fù)責(zé)建設(shè)并營運(yùn)的總里程是3879公里，占貴州省高速公路通車?yán)锍痰?2%。

貴州高速集團(tuán)辦理了45條高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)，將固定資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，增加公司的資產(chǎn)總量，降低資產(chǎn)負(fù)債率。針對高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理過程中遇到的一些歷史遺留問題、現(xiàn)行政策下確權(quán)登記困難等情況，貴州高速集團(tuán)提出了對策和建議，并對貴州高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記流程提出簡化方案。經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省出臺(tái)了高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理的指導(dǎo)意見政策文件，對今后國內(nèi)其他高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理具有一定借鑒作用。

不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理現(xiàn)狀

貴州高速集團(tuán)安排了45條高速公路土地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記及作價(jià)出資相關(guān)工作，該工作的推進(jìn)將為高速公路劃撥土地辦理不動(dòng)產(chǎn)證后，完成作價(jià)出資（入股）注入公司資產(chǎn)，增加公司的資產(chǎn)總量，降低資產(chǎn)負(fù)債率，對推動(dòng)貴州高速集團(tuán)多元化經(jīng)營發(fā)展，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，以及處置今后不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、出資入股等提供很大幫助，提高自身融資能力，同時(shí)確保國有資產(chǎn)得以保值、增值。

經(jīng)分析整理臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)貴州高速集團(tuán)45條高速公路中，有5條高速公路為在建項(xiàng)目，由于前期相關(guān)土地手續(xù)正在辦理過程中，暫不具備辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的條件。剩余40條高速公路中，有22條在通車后未開展宗地圖測量，需要重新開展測繪工作。在可辦理不動(dòng)產(chǎn)證的18條高速公路中，施工過程中實(shí)際用地范圍與審批范圍存在不完全一致的情況，資料完整程度僅達(dá)到87.6%。

在辦理不動(dòng)產(chǎn)證的過程中，貴州高速集團(tuán)與各地自然資源局在高速公路用地圖斑核對過程中，核查了已建成高速公路主線用地，發(fā)現(xiàn)部分高速公路主線占地范圍中的圖斑存在屬性為基本農(nóng)田的情況。

貴州高速集團(tuán)在組織測繪單位對部分通車項(xiàng)目宗地圖實(shí)測過程中，疊加對比測繪單位測量出的宗地面積與原勘界單位的已測面積，發(fā)現(xiàn)實(shí)測宗地面積與原勘界面積存在不相符情況。

不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理存在的困難

高速公路企業(yè)對保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)思想認(rèn)識(shí)不足。黨的十八大以來，貴州高速公路建設(shè)經(jīng)歷“三年大會(huì)戰(zhàn)，縣縣通高速”歷程。高速公路企業(yè)前期高度重視建設(shè)，但對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)思想認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，高速公路項(xiàng)目線路長，涉及的權(quán)屬單位眾多。具備高速公路土地確權(quán)登記條件時(shí)，項(xiàng)目基本交（竣）工通車，前期項(xiàng)目管理過程中僅安排了與地方征拆指揮部相關(guān)土地征拆工作人員，沒有安排專人辦理高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)相關(guān)工作。項(xiàng)目通車后，經(jīng)辦土地征拆人員陸續(xù)調(diào)離后，此項(xiàng)工作就此擱置。

協(xié)調(diào)各方的工作量大，辦理高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)人員對相關(guān)程序不熟悉。貴州高速集團(tuán)權(quán)屬路產(chǎn)涉及80個(gè)縣市區(qū)，更因權(quán)籍調(diào)查需要村級組織與地鄰工礦企業(yè)簽章，工作點(diǎn)多、線長、面廣，阻礙大，協(xié)調(diào)工作量較大，每次協(xié)調(diào)工作會(huì)均有幾十項(xiàng)特別具體的瑣碎問題出現(xiàn)。截至2017年上半年，貴州高速集團(tuán)所屬的高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作仍未實(shí)質(zhì)性地開展，也沒有專職人員辦理。

高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記過程中歷史問題較多，缺失全國統(tǒng)一規(guī)定的簡化辦理手續(xù)。由于高速公路建設(shè)前期重建設(shè)輕辦證，征拆用地工作存在粗放管理情況，導(dǎo)致遺留了很多問題。

辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)的方式

提高認(rèn)識(shí)，重視國有資產(chǎn)管理工作，組建成立土地確權(quán)辦證專班機(jī)構(gòu)組織（簡稱“土地專班”）。為了推進(jìn)高速公路建設(shè)用地確權(quán)辦證工作，貴州高速集團(tuán)根據(jù)《中共貴州高速公路集團(tuán)有限公司委員會(huì)關(guān)于調(diào)整全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作專班的通知》并結(jié)合工作實(shí)際，下發(fā)了《貴州高速公路集團(tuán)有限公司土地確權(quán)辦證工作管理辦法（試行）》。管理辦法對土地確權(quán)辦證工作整體統(tǒng)籌、部署。同時(shí)，土地專班制定了專班機(jī)構(gòu)組織圖，制定了辦證總體目標(biāo)計(jì)劃，明確責(zé)任人和責(zé)任時(shí)限，從根本上保證高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

系統(tǒng)梳理歷史存量問題，分類分批匯總問題并提出解決方式方法。貴州高速集團(tuán)在全面梳理高速公路主線及沿線收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、附屬設(shè)施土地資源情況的同時(shí)，對梳理出來的問題分類、分批匯總，提出解決方案，擬定工作計(jì)劃，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。對自身不能解決的困難問題及時(shí)請示、協(xié)調(diào)省直屬相關(guān)單位進(jìn)行解決。針對不同時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目遺留的土地問題制定工作方案，督促、指導(dǎo)片區(qū)土地辦理組開展權(quán)屬辦理工作。研究相關(guān)土地政策，總結(jié)問題經(jīng)驗(yàn)對正在建設(shè)的高速公路項(xiàng)目指界、圖形復(fù)核、測繪資料收集整理等進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)建立考核評價(jià)制度，考核土地辦理推進(jìn)工作情況。

積極爭取相關(guān)辦證部門支持，探索出臺(tái)適合當(dāng)?shù)氐母咚俟凡粍?dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)意見。2019年7月16日，經(jīng)貴州省人民政府同意，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，針對當(dāng)前貴州省高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理中存在的若干問題，在依法登記的前提下，貴州省自然資源廳、貴州省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《貴州省加快高速公路不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見的通知》。

該通知指出：對權(quán)屬來源合法、用地界址清楚、權(quán)屬?zèng)]有爭議、基本要件齊全的高速公路正線及相關(guān)附屬設(shè)施，全部辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對于高速公路正線及附屬設(shè)施內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物具備條件的，原則上一并登記，暫不具備條件的，先辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記。對于高速公路正線及附屬設(shè)施按不動(dòng)產(chǎn)登記“房地一體”原則登記，可認(rèn)可交通部門的交通規(guī)劃、交通報(bào)批程序，以及交通質(zhì)量監(jiān)督程序代替城市建設(shè)程序相關(guān)資料要求，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。該通知下發(fā)后，貴州高速公路集團(tuán)土地確權(quán)辦理得到各地各部門的大力支持，辦證工作得以順利推進(jìn)，同時(shí)也為土地作價(jià)出資工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，全國高速公路大型國有企業(yè)已辦理完成高速公路不動(dòng)產(chǎn)證的有六七家。高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦理面臨測繪復(fù)核量大，時(shí)間跨度長，歷史遺留問題情況復(fù)雜等困難。解決高速公路不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要各級自然資源局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握有關(guān)政策，及時(shí)研究存在困難問題并加以解決，加快高速公路不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)。各省高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作指導(dǎo)意見的內(nèi)容不盡相同，今后亟待國家自然資源局、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門出臺(tái)意見，指導(dǎo)全國高速公路不動(dòng)產(chǎn)登記工作。