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交通運輸部部長李小鵬在會上發(fā)表題為《以管養(yǎng)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展 奮力譜寫交通強國農(nóng)村交通新篇章》的講話

經(jīng)過70年發(fā)展，我國農(nóng)村交通發(fā)展已經(jīng)基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展，供給數(shù)量短缺的矛盾已經(jīng)基本解決，供給質(zhì)量不高的矛盾逐步凸顯。面對新形勢、新要求，各地農(nóng)村公路發(fā)展還存在發(fā)展理念不適應(yīng)、管理體制不適應(yīng)、資金保障不適應(yīng)、工作機制不適應(yīng)等問題，必須以深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革為突破口，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六個轉(zhuǎn)向 四個不適應(yīng) 五個轉(zhuǎn)變

當前，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。從人民群眾需求看，農(nóng)村公路正在由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”；從我國經(jīng)濟發(fā)展看，農(nóng)村公路正在由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”；從農(nóng)村戰(zhàn)略布局看，農(nóng)村公路正在由“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興”；從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，農(nóng)村公路正在由“城鄉(xiāng)二元”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”；從農(nóng)村交通發(fā)展重心看，農(nóng)村公路正在由“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展；從交通運輸發(fā)展看，我們正在由“交通大國”轉(zhuǎn)向“交通強國”。

這“六個轉(zhuǎn)向”，說明“四好農(nóng)村路”發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段。面對新形勢、新要求，各地農(nóng)村公路發(fā)展還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”。

發(fā)展理念不適應(yīng)，還沒有從注重“建設(shè)為主”向“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；管理體制不適應(yīng)，各級地方黨委政府的主體責(zé)任落實不到位；資金保障不適應(yīng)，還沒有脫離對中央財政的過度依賴；工作機制不適應(yīng)，各方積極性還沒有充分調(diào)動。

這“四個不適應(yīng)”，歸根結(jié)底是農(nóng)村交通生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)，必須要以深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革為突破口，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動農(nóng)村公路發(fā)展實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：落實治理責(zé)任，推動農(nóng)村公路從“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；優(yōu)化治理理念，推動農(nóng)村公路從追求“規(guī)模速度”向追求“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新治理方式，推動農(nóng)村公路從“粗放管理”向“精細管理”轉(zhuǎn)變；強化治理保障，推動農(nóng)村公路從“會戰(zhàn)式發(fā)展”向“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變；提升治理成效，推動農(nóng)村公路從“單兵推進”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

當前和今后一個時期，應(yīng)以“五個轉(zhuǎn)變”為引領(lǐng)，以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點，著力做好“保兩通、優(yōu)治理、譜新篇”工作。

保兩通

要堅決完成交通脫貧攻堅兜底性目標任務(wù)。完成“兩通”目標，是交通運輸系統(tǒng)向黨和人民作出的莊嚴承諾，必須扭住目標、聚力攻堅，確保萬無一失。今年年底，要確保實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，持續(xù)加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)交通扶貧工作力度。未實現(xiàn)全部具備條件建制村通客車的省份，要把建制村通客車作為一項重大任務(wù)，按照2020年9月底前完成任務(wù)的要求，扎實推進工作、加強資金支持、加快通客車進程，同時確保已開通客運線路穩(wěn)定運行，不折不扣完成兜底性目標任務(wù)。同時，各地交通運輸主管部門要加快推進“暢返不暢”整治工作。目前，“暢返不暢”整治工作已納入“不忘初心，牢記使命”專項整治任務(wù)，并由中紀委負責(zé)督導(dǎo)。各地要提高認識、加大力度，確保年底前圓滿完成7.9萬公里的整治任務(wù)。

要加強對實現(xiàn)“兩通”目標的督導(dǎo)考核。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，公布排名。要加強督導(dǎo)考核，特別是要大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等新技術(shù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，為督導(dǎo)考核裝上“千里眼”，動態(tài)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確，為全面實現(xiàn)“兩通”目標保駕護航。

目前，交通運輸部正聯(lián)合財政部起草《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見的通知》，以深化管養(yǎng)體制改革為牽引和突破口，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要切實發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)作用。深入總結(jié)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合交通強國建設(shè)，研究推進示范市、示范省的創(chuàng)建工作，在更大區(qū)域內(nèi)調(diào)動地方積極性，各地也可以先行先試、探索創(chuàng)新。

加快實施公路安全生命防護工程和危橋改造。按照國辦《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》部署要求，到明年年底，要基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級道路安全隱患治理。各地要進一步加大公路安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造投入力度，完善沿線交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，建立隱患排查治理工作長效機制，確保如期完成任務(wù)目標，系統(tǒng)提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村客運服務(wù)的安全品質(zhì)，增強群眾安全感。

要持之以恒把“四好農(nóng)村路”打造成民生工程、民心工程、德政工程。要根據(jù)中央關(guān)于扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理的有關(guān)精神和具體部署，切實做好中央扶貧專項巡視整改工作，健全質(zhì)量監(jiān)督管理督導(dǎo)體系，完善農(nóng)村公路建設(shè)目標任務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和督導(dǎo)考評機制，組織資金審查和質(zhì)量檢測機構(gòu)，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況進行綜合督查，確保資金使用落到實處，保障工程建設(shè)質(zhì)量，并且將“七公開”內(nèi)容切實落實到工程項目。要根據(jù)實際開展專項治理工作，確保農(nóng)民利益不受侵害，切實防止民心工程變成失心工程。

統(tǒng)籌做好交通支撐脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，在確保完成“兩通”目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加快謀劃和推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌有序落實好《交通強國建設(shè)綱要》和《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策措施，保持工作力度和政策強度，延續(xù)幫扶政策和支持力度，加快建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展長效機制，統(tǒng)籌做好服務(wù)脫貧攻堅與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。

優(yōu)治理

江蘇省南通海門常久線

切實落實改革責(zé)任。省、市級人民政府要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，縣級人民政府要在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中履行主體責(zé)任，要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。省級人民政府要按照45號文件要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，著力補短板、強弱項、抓重點、求實效。省、市兩級政府要為縣級政府履行主體責(zé)任創(chuàng)造有利環(huán)境，進一步完善和落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級責(zé)任，重點完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制。大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作格局。

完善資金保障體系。中央已進一步完善了成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大了對普通公路養(yǎng)護的支持力度，各地要貫徹落實45號文的有關(guān)要求，繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。要明確省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準和投入比例，將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。要強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，交通運輸部將聯(lián)合財政部，建立對省級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

創(chuàng)新發(fā)展體制機制。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。要鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

抓好試點推進工作。結(jié)合45號文件的落實，省、市、縣應(yīng)有針對性地選取試點主題開展試點創(chuàng)建工作，結(jié)合本地特色，聚焦重點難點問題，務(wù)實拓展試點內(nèi)容。在政府責(zé)任、機制保障、資金籌措、養(yǎng)護模式、信息化等方面廣泛試點，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作。

完善績效考核體系。省級人民政府要制定相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，強化省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護補助資金，加強養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對市、縣級人民政府進行績效管理。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，加強指導(dǎo)監(jiān)督。

加快完善現(xiàn)代治理體系。加快把深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的舉措固化為政策法規(guī)，積極推進《公路法》《道路運輸條例》修訂，加快推進《農(nóng)村公路條例》立法進程，明確村道的法律地位。要按照因地制宜、專群結(jié)合、經(jīng)濟實用的原則，加快完善農(nóng)村公路技術(shù)標準，研究制定小交通量農(nóng)村公路設(shè)計細則、農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設(shè)計施工指南等標準規(guī)范，大力推廣低成本、操作簡單的標準化養(yǎng)護技術(shù)。

譜新篇

要加速農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，向進村入戶傾斜。各地要編制完善農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，有序推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村公路升級改造，解決早期公路等級低、路面窄、未硬化等問題，加快農(nóng)村公路技術(shù)等級的提升，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路窄路基路面加寬改造，不斷提升農(nóng)村公路互聯(lián)互通能力。要認真落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，加強部門協(xié)同，科學(xué)合理確定本地區(qū)的建設(shè)目標與實施方案，因地制宜確定建設(shè)標準，建立健全科學(xué)有效的通自然村（組）路管理養(yǎng)護機制，集中推進撤并建制村等人口較大規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路，推進交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。

要努力打造高品質(zhì)的農(nóng)村公路。要大力推廣精品建設(shè)，全面實施《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，各地要全面樹立高品質(zhì)的建設(shè)就是最好的養(yǎng)護理念，提升農(nóng)村公路建設(shè)管理與監(jiān)督管理能力。要落實農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位的主體責(zé)任和地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)管理的監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)村公路建設(shè)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。

推進城鄉(xiāng)客運一體化。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通運輸發(fā)展，完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍,因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式推進農(nóng)村客運發(fā)展。省級交通運輸部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，加大中央油補資金對農(nóng)村客運發(fā)展的支持力度，指導(dǎo)市縣落實地方政府主體責(zé)任，及時出臺農(nóng)村客運車輛購置、保險、信息化等支持政策，加快建立農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住”。

要著力提升農(nóng)村物流發(fā)展水平。加快推動集客運、貨運、郵政、快遞、商貿(mào)物流等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，以深化交郵融合、推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，擴大農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面。要加快推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)帶動作用，推動構(gòu)建模式創(chuàng)新、運營高效、安全綠色的農(nóng)村物流服務(wù)新體系，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅提供有力的支撐。

四川省成都市蒲江縣西來鎮(zhèn)壽臥路

加快實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”融合發(fā)展。要加快推進“四好農(nóng)村路”與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，充分利用信息化技術(shù)解決流程管理難題，增強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)的能力，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范化和精細化發(fā)展，實現(xiàn)全方位、全過程、全生命周期精準管控。要大力推進“四好農(nóng)村路”與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)等多元融合，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設(shè)，推進國有農(nóng)林場公路建設(shè)，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能附加值，高效、便捷串聯(lián)特色旅游景區(qū)旅游資源，鼓勵將農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。

努力建設(shè)美麗農(nóng)村路。要將農(nóng)村公路融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的生態(tài)體系當中，以綠色發(fā)展為出發(fā)點，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐農(nóng)村人居環(huán)境改善。各地要合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路，開展路域環(huán)境整治，將交通之美融入到村容整體環(huán)境美當中。交通運輸部將組織開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，繼續(xù)辦好“我家門口那條路”主題活動，把公路的美、農(nóng)村的美、中國的美以群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)出來，講好交通故事，提升行業(yè)軟實力。

（本文根據(jù)交通運輸部部長李小鵬在全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上的講話整理，有刪減，標題為編者所加。）