鄭功成 中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有重大歷史意義的會(huì)議，這次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）向全世界宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，這一制度體系及與之相應(yīng)的國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！稕Q定》顯示出的制度自信，來(lái)自新中國(guó)成立70年來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和綜合國(guó)力顯著提升的客觀事實(shí)，更來(lái)自70年來(lái)所創(chuàng)造的中國(guó)人民從饑寒交迫走向美好生活的人類發(fā)展奇跡。本文在考察國(guó)家制度及其治理體系與民生發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)民生發(fā)展的卓越成就與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，驗(yàn)證中國(guó)特色社會(huì)主義制度及治理體系的優(yōu)越性，并展望未來(lái)民生發(fā)展。

一、民生發(fā)展與國(guó)家制度及治理體系的歷史邏輯

一種社會(huì)制度的優(yōu)劣，取決于人民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)，而人民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)又取決于民生發(fā)展的狀況。民生發(fā)展是衡量社會(huì)制度和國(guó)家治理體系優(yōu)劣最核心的指標(biāo)，也是最能夠達(dá)成共識(shí)、最能夠產(chǎn)生共鳴的評(píng)價(jià)指標(biāo)。民生好壞決定民心向背，民心向背決定國(guó)運(yùn)昌衰，這是人類發(fā)展進(jìn)程的歷史邏輯。

縱觀世界，近一百多年來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)的歷史證明了制度與民生、民生與國(guó)運(yùn)之間的緊密關(guān)系。其中，1871年形成的德意志帝國(guó)是資本主義世界相對(duì)落后的國(guó)家，資本主義制度的固有缺陷和資本家的貪婪決定了廣大勞工備受欺壓，遭遇工傷、疾病或年老等事件時(shí)更是陷入無(wú)力擺脫的凄慘困境。因此，勞資矛盾異常尖銳，工人階級(jí)為改變自己悲慘的命運(yùn)而激烈抗?fàn)?，工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏，鐵血宰相俾斯麥的殘酷鎮(zhèn)壓并未壓制住工人階級(jí)的強(qiáng)烈反抗。在鎮(zhèn)壓無(wú)效的情形下，俾斯麥政府不得不選擇另一種國(guó)家治理工具，即在19世紀(jì)80年代通過(guò)建立具有社會(huì)主義屬性的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)強(qiáng)制資方承擔(dān)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)賦予勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷、疾病醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等法定權(quán)益，這些制度因增進(jìn)了勞工的福利而收到了奇效，勞資矛盾從尖銳對(duì)抗走向妥協(xié)合作，德國(guó)也迅速成了強(qiáng)盛大國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)制度因之風(fēng)靡整個(gè)資本主義世界?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)資本主義國(guó)家治理體系的重大調(diào)整。德國(guó)以及其他資本主義國(guó)家的實(shí)踐證明，只有引入具有社會(huì)主義元素的現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為國(guó)家治理的重要工具后，才緩解了異常激烈的階級(jí)矛盾，避免了資本主義制度走向滅亡。

1776年成立的美利堅(jiān)合眾國(guó)曾在1929—1933年爆發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大危機(jī)從股票市場(chǎng)狂跌開(kāi)始，緊接著銀行倒閉、生產(chǎn)下降、企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、民不聊生，并迅速蔓延到整個(gè)歐洲乃至全世界，被稱為人類社會(huì)遭遇的規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)、影響最深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，當(dāng)時(shí)的胡佛總統(tǒng)曾哀嘆資本主義制度要滅亡了，所揭示的是市場(chǎng)失靈的災(zāi)難性后果。1933年羅斯福出任總統(tǒng)后，全面推行以政府干預(yù)市場(chǎng)為主要手段的“羅斯福新政”，他從整頓金融、限制壟斷入手，同時(shí)督促國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法、成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟(jì)改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機(jī)會(huì)，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心；1935年通過(guò)制定社會(huì)保險(xiǎn)法、勞工關(guān)系法、公用事業(yè)法等法律，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福新政開(kāi)創(chuàng)了資本主義國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)制，結(jié)束了自由主義政府的不作為狀態(tài)，確實(shí)起到了挽救行將就木的資本主義制度的作用。

蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，從1922年到1991年存續(xù)69年，其社會(huì)主義國(guó)家制度和治理模式曾創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)奇跡，使蘇聯(lián)成為可與美國(guó)相抗衡的世界超級(jí)大國(guó)，但因蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中忘記初心，形成了官僚特權(quán)階層，經(jīng)濟(jì)上的高度集中計(jì)劃體制亦未能產(chǎn)生持續(xù)的效率，國(guó)家強(qiáng)大而民生卻未得到應(yīng)有改善，導(dǎo)致人民不滿情緒持續(xù)積累，到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代按照自由主義和西方期望推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，已經(jīng)蛻變的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)器事實(shí)上已走上了被人民拋棄的絕路。

在上述三個(gè)國(guó)家中，德國(guó)、美國(guó)因開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障制度和資本主義國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河而避免了資本主義制度的覆滅，而蘇聯(lián)在社會(huì)主義實(shí)踐一度取得成功后卻因執(zhí)政黨背離初心并采取偏離社會(huì)主義道路的改革取向而走向崩潰，由此可窺見(jiàn)國(guó)家制度及治理體系與民生的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

在中國(guó)歷史上，“國(guó)計(jì)”與“民生”向來(lái)相提并論，然而，翻開(kāi)我們的歷史典籍，卻發(fā)現(xiàn)民生問(wèn)題在歷史長(zhǎng)河中很少受到過(guò)真正重視，民不聊生似乎成了中國(guó)歷史的一種常態(tài)。漢文景之治、唐貞觀之治均開(kāi)創(chuàng)了盛世王朝，而其前朝即秦、隋二朝雖國(guó)力強(qiáng)大到不可一世卻均只歷二世而亡，皆因前者重視民生而后者罔顧民生終至兩種截然不同的結(jié)果。在近代中國(guó)一百余年間，晚清政府的腐朽使中國(guó)人民陷入異常深重的災(zāi)難之中，1911年發(fā)生的辛亥革命結(jié)束千年封建帝制，資產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的民國(guó)政府登上政治舞臺(tái)，國(guó)民黨政府雖開(kāi)創(chuàng)了近代民族民主革命，但作為資本家及新的官僚勢(shì)力代言人，同樣將人民利益擱置一邊，短短30多年便失盡民心，最終被人民拋棄；與之相反，中國(guó)共產(chǎn)黨將星星之火燎原全國(guó)，并在廣大人民的擁護(hù)下建立了新中國(guó)，其根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨是為工農(nóng)大眾謀幸福的政黨，并在其實(shí)際控制區(qū)域具體化為保障與改善民生的行動(dòng)，進(jìn)而給全國(guó)人民帶來(lái)了新希望。中國(guó)歷史的事實(shí)，同樣證明了民生與民心的內(nèi)在關(guān)系及其對(duì)政權(quán)選擇與國(guó)家發(fā)展的重要性。

1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。1945年，在黨的七大黨章中毛澤東就將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，并為社會(huì)主義中國(guó)定下了追求共同富裕的主基調(diào)。人民政府通過(guò)土地改革給億萬(wàn)農(nóng)民以實(shí)惠，通過(guò)建立公有制下集體勞動(dòng)、集體分配方式和勞動(dòng)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度給城鎮(zhèn)居民以穩(wěn)定預(yù)期，民國(guó)時(shí)代民不聊生的沉疴痼疾被迅速根治。盡管因西方國(guó)家的長(zhǎng)期封鎖和社會(huì)主義探索中的曲折，前30年民生改善不太理想，但在人口劇增的條件下仍然一路向前；黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體的條件下，果敢作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇，并通過(guò)采取漸進(jìn)改革、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的策略，讓更有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，使社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大釋放，有效地調(diào)動(dòng)了全體人民的勞動(dòng)創(chuàng)造積極性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)從低收入國(guó)家進(jìn)入中上收入國(guó)家行列，其最深刻的變化就是近14億人口從溫飽不足跨入物質(zhì)豐裕的小康社會(huì)。新中國(guó)70年的發(fā)展歷程之所以能夠避免蘇聯(lián)的厄運(yùn)，完全是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心并帶領(lǐng)全國(guó)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善國(guó)家治理體系的結(jié)果。

二、新中國(guó)70年民生發(fā)展的巨變

新中國(guó)70年，全國(guó)人民從最初的普遍性生存危機(jī)狀態(tài)經(jīng)過(guò)解決溫飽后同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，并向更加美好的新時(shí)代闊步邁進(jìn)。中國(guó)民生70年的巨變，可從以下幾個(gè)方面得到有效驗(yàn)證。

收入增長(zhǎng)和貧困發(fā)生率的變化。收入增長(zhǎng)是民生改善的基本條件。70年來(lái)，得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的可供分配的社會(huì)財(cái)富日益豐厚，以及社會(huì)主義制度下追求全民共享國(guó)家發(fā)展成果的收入分配制度安排，勞動(dòng)報(bào)酬不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保障再分配力度不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入等來(lái)源在增加，中國(guó)居民的人均可支配收入從1949年的49.7元增長(zhǎng)到2018年的28228元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)59.2倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，（“70年，財(cái)產(chǎn)性收入在中國(guó)人‘錢(qián)袋子’中越占越多”，新華網(wǎng)，2019年9月20日）10多億人口的生活水平普遍持續(xù)提高，貧困發(fā)生率更是快速下降。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2010年價(jià)格水平每人每年2300元）測(cè)算，從1978年到2018年，全國(guó)農(nóng)村（絕對(duì)）貧困人口從7.7億人減少到1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從97.5%下降到1.7%。（金文：“人類減貧史上最偉大的篇章”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年9月26日）特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家針對(duì)中西部深度貧困地區(qū)所采取的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得了巨大成功，這些地區(qū)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，每年減少的絕對(duì)貧困人口達(dá)1300多萬(wàn)。到2020年，中國(guó)將全面消除絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象，這是人類發(fā)展史上的奇跡，也為全球反貧困作出了卓越貢獻(xiàn)。

恩格爾系數(shù)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從民生視角出發(fā)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)是最能夠衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民生活水平與質(zhì)量的綜合性指標(biāo)。1949年新中國(guó)成立時(shí)，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別高達(dá)80%、90%，1981年分別下降到56.7%、59.9%，2017年分別下降到28.6%、31.2%，整體上達(dá)到了國(guó)際上“富?！鄙钏?，2018年全國(guó)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降到28.4%。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了異常深刻的變化。新中國(guó)成立時(shí)，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)幾乎只有最低的食物消費(fèi)，后來(lái)發(fā)展到增加簡(jiǎn)單的家庭用品和自行車(chē)、手表等，進(jìn)而到私人住宅、小轎車(chē)等耐用消費(fèi)品。時(shí)至今日，擁有家電等耐用消費(fèi)品只是普通居民最一般的生活狀態(tài)，汽車(chē)消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)等已成為城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國(guó)移動(dòng)電話普及率達(dá)到112.2部/百人，移動(dòng)寬帶用戶達(dá)130565萬(wàn)戶；全國(guó)私人汽車(chē)保有量20730萬(wàn)輛，其中私人轎車(chē)達(dá)12589萬(wàn)輛；同年國(guó)內(nèi)游客達(dá)55.4億人次，居民因私出境達(dá)15502萬(wàn)人次，赴港澳臺(tái)出境9919萬(wàn)人次。在住房方面，1949年人民流離失所，此后從蝸居走向居者有其屋，2018年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)37平方米，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（33平方米），（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月1日）中國(guó)人的居住條件已進(jìn)入日益舒適的時(shí)代。上述數(shù)據(jù)充分反映了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大飛躍。

健康與教育素質(zhì)的發(fā)展變化。沒(méi)有健康，收入再高、生活再富裕也會(huì)痛苦；沒(méi)有知識(shí)，很難有發(fā)展空間與穩(wěn)定收入。因此，健康素質(zhì)與受教育年限構(gòu)成了衡量一個(gè)國(guó)家民生發(fā)展?fàn)顩r的重要的指標(biāo)。民國(guó)時(shí)代的中國(guó)被西方列強(qiáng)稱為“東亞病夫”，是名副其實(shí)的文盲大國(guó)，這種屈辱的歷史在新中國(guó)成立后迅速被徹底改寫(xiě)。在健康方面，1949年時(shí)人口出生率為36‰，死亡率為20‰，平均壽命僅為35歲。（陳煜：“新中國(guó)60年民生往事”，《黨政論壇（干部文摘）》2009年第11期）新中國(guó)成立后，迅速建立起了覆蓋全國(guó)總?cè)丝?0%左右的勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療與農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保障制度，迅速改變了廣大農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象，全體人民獲得了初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障；改革開(kāi)放后，國(guó)家大力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型全民醫(yī)保制度建設(shè)，這使中國(guó)人民的身體素質(zhì)與健康水平持續(xù)快速提升，人均預(yù)期壽命提高到2018年的77歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到18.3/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到6.1‰。（新華社：《國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2018年我國(guó)人均預(yù)期壽命77歲》，新華網(wǎng)，2019年5月27日）這些指標(biāo)表明中國(guó)居民主要健康指標(biāo)總體上已優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。在教育方面，1949年小學(xué)入學(xué)率僅20%，高等教育在校生人數(shù)只有11.7萬(wàn)人（本報(bào)評(píng)論員：“從‘廣覆蓋’邁向‘有質(zhì)量’”，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年9月12日），受教育只是極少數(shù)人的專利；20世紀(jì)50年代掀起的全國(guó)性掃盲運(yùn)動(dòng)和此后快速發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展，使文盲率迅速下降，2018年全國(guó)文盲人口占15歲及以上人口之比為5%左右，而高等教育毛入學(xué)率從1978年的2.7%到2012年的30%、2015年的40%，提高到2018年的48.1%，超過(guò)了中高收入國(guó)家平均水平（教育部發(fā)展規(guī)劃司：《數(shù)說(shuō)70年教育事業(yè)發(fā)展成就（1949—2019），中國(guó)教育在線》，中國(guó)教育網(wǎng)，2019年9月30日），中國(guó)全面進(jìn)入了高等教育大眾化時(shí)代。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，中國(guó)高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诒葟?982年的7.2%提高到2018年的29.3%，其中大專及以上受教育程度人口占比從0.6%提高到13%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司：《人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)人口素質(zhì)顯著提升—新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十》，中央政府網(wǎng)，2019年8月22日），這表明中國(guó)的“人口紅利”正在由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

出行交通與精神文化的發(fā)展變化。“衣食住行”被稱為四大基本民生訴求，可見(jiàn)“行”的重要性；而精神文化生活狀態(tài)既是人民群眾生活品位與民生品質(zhì)的客觀標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族凝聚力和生命力的源泉。在交通方面，新中國(guó)成立時(shí)“交通基本靠走”，隨后國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)鐵路、公路建設(shè)，進(jìn)入“自行車(chē)王國(guó)”時(shí)期；20世紀(jì)90年代后，人們的出行條件與方式產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，轎車(chē)開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓家，進(jìn)入21世紀(jì)后漸呈普及之勢(shì)，與之相關(guān)的是高速公路、高速鐵路、民航等的飛躍式發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)高速公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)里程突破14萬(wàn)公里，位居世界第一（中國(guó)鐵建：《編織大國(guó)高速公路網(wǎng)》，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，2019年9月23日）；高鐵營(yíng)業(yè)里程從2013年的1.1萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2.9萬(wàn)公里，超過(guò)世界高鐵總里程的三分之二（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2019—2024年中國(guó)高鐵行業(yè)市場(chǎng)前景前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，前瞻網(wǎng)）；國(guó)內(nèi)航線總數(shù)達(dá)3420條，旅客運(yùn)輸量達(dá)6.1億人次，乘坐飛機(jī)成了普通百姓選擇的普通出行方式之一（劉志強(qiáng)陸婭楠 趙展慧：“路網(wǎng)通達(dá)，提速發(fā)展步伐”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月30日）。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶家用汽車(chē)擁有量分別達(dá)41、22.3輛（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)政府網(wǎng)2019年2月28日）。正是這種巨大飛躍，極大提升了人們的出行便捷度，旅游休閑成為越來(lái)越多城鄉(xiāng)居民的生活常態(tài)。在精神文化方面，新中國(guó)成立時(shí)，人民群眾的精神文化生活異常貧乏，封建迷信盛行城鄉(xiāng)，伴隨教育事業(yè)大發(fā)展和城鎮(zhèn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速推進(jìn)，精神文化生活也從異常單調(diào)走向豐富多彩。以閱讀為例，新中國(guó)成立時(shí)只是少數(shù)人的專利，此后一路發(fā)展，到20世紀(jì)末紙質(zhì)書(shū)成為主體，閱讀品種日益豐富；進(jìn)入21世紀(jì)后，人們的閱讀趨向多元化，數(shù)字閱讀成為新時(shí)尚，閱讀的目的從娛樂(lè)休閑升華為自我價(jià)值提升；在公共文化服務(wù)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共文化設(shè)施有限且都在城市；改革開(kāi)放后公共文化設(shè)施不斷發(fā)展，已形成了比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民精神文化生活的差距明顯縮小。目前，中國(guó)人民對(duì)精神文化生活的追求全面升級(jí)，不僅要求同步共享當(dāng)代世界文明的成果，而且以前所未有的姿態(tài)創(chuàng)造著日益豐富的精神文化生活。出行交通與精神文化方面的巨變，使中國(guó)民生發(fā)展水平與質(zhì)量踏上了一個(gè)高臺(tái)階。

三、民生飛躍發(fā)展靠的是國(guó)家制度與治理體系的有力保障

70年來(lái)中國(guó)民生巨變證明了中國(guó)發(fā)展道路和重大政策選擇的正確性，所蘊(yùn)含的是中國(guó)特有的經(jīng)驗(yàn)。今日中國(guó)之民生發(fā)展成就，取決于共產(chǎn)主義信仰堅(jiān)定、為人民謀幸福初心未改的中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，取決于能夠造福全體人民并逐步走向共同富裕的社會(huì)主義制度，取決于人民政府促進(jìn)國(guó)家發(fā)展與民生改善的治理能力，取決于這一制度與治理體系能夠充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的內(nèi)生動(dòng)力。因此，中國(guó)70年來(lái)的成功絕非偶然，而是自主選擇適合國(guó)情的國(guó)家制度和治理體系的必然結(jié)果。

政治保障穩(wěn)固：中國(guó)共產(chǎn)黨初心不改且領(lǐng)導(dǎo)有力。縱觀古今中外，未曾見(jiàn)過(guò)政治不穩(wěn)、政局動(dòng)蕩的國(guó)家或地區(qū)能夠切實(shí)保障和不斷改善民生的。中國(guó)近代史留下的慘痛教訓(xùn)，是國(guó)家必須有統(tǒng)一且強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與政治保障，這是國(guó)家發(fā)展與民生改善的先決條件。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，并將其落實(shí)到具體的制度安排與政策體系中，在一個(gè)有著10多億人口的發(fā)展中國(guó)家，大規(guī)模工業(yè)化、城市化進(jìn)程中并未出現(xiàn)其他國(guó)家不乏罕見(jiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象，人民普遍過(guò)上小康乃至富裕的生活。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨以其自身的高度組織化和團(tuán)結(jié)各族人民的巨大凝聚力使全國(guó)人民有了主心骨，民國(guó)時(shí)期各自為政、各逐其利的一盤(pán)散沙局面迅速轉(zhuǎn)化成為上下同心、全國(guó)一盤(pán)棋的嶄新局面，在面臨各種國(guó)際危機(jī)與重大災(zāi)難時(shí)，國(guó)家都能夠妥善應(yīng)對(duì)并化危為機(jī)。即使在70年艱辛探索過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)失誤，中國(guó)共產(chǎn)黨也能夠自我覺(jué)醒修正錯(cuò)誤，通過(guò)自我革命刮骨療毒、祛除弊端，始終保障對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的有力掌控。例如，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的嶄新局面；黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐，使國(guó)家發(fā)展呈現(xiàn)出全新氣象。新中國(guó)成立70年來(lái)長(zhǎng)治久安和民生發(fā)展不斷飛躍，關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨初心未改和有力領(lǐng)導(dǎo)提供了穩(wěn)固的政治保障。

制度優(yōu)勢(shì)明顯：中國(guó)特色社會(huì)主義追求共同富裕。新中國(guó)選擇的是造福全體人民的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義制度的本質(zhì)是追求共同富裕，這決定了中國(guó)必須按照共同富裕的目標(biāo)來(lái)籌謀發(fā)展、設(shè)計(jì)制度與政策體系，進(jìn)而在促進(jìn)民生不斷發(fā)展的同時(shí)從根本上解決平等與共富問(wèn)題。1955年10月，毛澤東就明確指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！保ā睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社1999年版，第495頁(yè)）可見(jiàn)，毛澤東確立的國(guó)家發(fā)展之路是共同富裕之路。改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)）“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！保ㄍ?，第111頁(yè)）習(xí)近平繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的新理念。因此，堅(jiān)持以人民為中心、走共同富裕的發(fā)展道路，既是新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐的政治性規(guī)定，也是對(duì)中國(guó)民生發(fā)展實(shí)踐的根本性規(guī)定。在這一規(guī)定下，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)公有制的主體地位，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤(pán)棋和集中力量辦大事，確保了國(guó)家發(fā)展成果普惠全體人民。如10多年間，就全面取消了農(nóng)業(yè)稅，由財(cái)政撥款支持全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)減輕了城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂，使人民生活質(zhì)量持續(xù)快速提升。人民政府直接為保障與改善民生“付費(fèi)”是中國(guó)民生發(fā)展整體得以飛躍的重要原因，這正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

治國(guó)理政特色：從確立目標(biāo)與規(guī)劃到持之以恒地付諸行動(dòng)。70年來(lái)中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展和民生發(fā)展不斷飛躍，一個(gè)非常重要的原因是明確的戰(zhàn)略目標(biāo)為國(guó)家發(fā)展與政策實(shí)踐提供了行動(dòng)指南。新中國(guó)成立后，毛澤東確立了實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)，不久后明確了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并擬定了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間進(jìn)度表。改革開(kāi)放后，鄧小平在總結(jié)毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，形成了新的戰(zhàn)略構(gòu)想。1982年10月，黨的十二大明確提出“翻兩番”的奮斗目標(biāo)：從1981年到20世紀(jì)末的20年，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。1987年10月，黨的十三大正式確定了分“三步走”實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：第一步是實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題，當(dāng)時(shí)認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第二步是到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步是到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在黨的十五大報(bào)告中，又明確提出了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，即“到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的快速發(fā)展，原定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。2017年10月習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步清晰地擘畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，根據(jù)報(bào)告的戰(zhàn)略安排，新的兩個(gè)階段、“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)，這是現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)；在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，第二階段將用兩個(gè)15年時(shí)間分兩步實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化（第一步是從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步是從2035年到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)），這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和民生發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署。上述戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃通過(guò)持續(xù)不斷的“五年規(guī)劃”（2005年前稱“五年計(jì)劃”）得以逐步具體落實(shí)?！耙晃濉庇?jì)劃取得圓滿成功，為新中國(guó)建立獨(dú)立的工業(yè)體系和工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，人民生活水平逐步提高，文化教育取得較大發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生狀況有了改善；后來(lái)有關(guān)計(jì)劃出現(xiàn)過(guò)一些偏差，但促使國(guó)家持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略取向并未改變，同時(shí)也在工農(nóng)業(yè)等方面取得了很大成就，人民生活則從有所提高發(fā)展到比較明顯改善。改革開(kāi)放后，1982年底制定的“六五”計(jì)劃使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)3500多萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平迅速提高，供應(yīng)短缺的局面迅速改觀，人民生活顯著改善；“七五”期間，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日趨多樣化，開(kāi)始向小康社會(huì)邁進(jìn)；“八五”期間，糧食和食用油票證退出歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了敞開(kāi)供應(yīng)，這既反映了生產(chǎn)供應(yīng)的發(fā)達(dá)程度，也是基本民生得到保障的標(biāo)志；“九五”期間，人民生活總體達(dá)到小康水平；“十五”“十一五”期間，伴隨農(nóng)業(yè)稅全面取消，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活明顯得到進(jìn)一步改善；“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，貧困人口大幅減少，人民生活水平與質(zhì)量加快提高。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室官方微博：從五年規(guī)劃（計(jì)劃）看新中國(guó)巨變，2019年9月29日）2016年3月十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃更是充分體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念，人民生活質(zhì)量全面提升?？梢?jiàn)，新中國(guó)的百年宏偉藍(lán)圖是最初在毛澤東時(shí)代確立、經(jīng)過(guò)鄧小平時(shí)代的極大豐富，再到習(xí)近平新時(shí)代進(jìn)一步調(diào)整而日益清晰且具體化的，盡管在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了不斷調(diào)整，但朝著建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)并讓全體人民走向共同富裕的目標(biāo)是一脈相承的。不僅如此，中國(guó)的五年規(guī)劃還通?？缭轿迥暌粚玫恼纹?，這種施政方略確保了國(guó)家發(fā)展進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人更替和政府換屆而中斷或出現(xiàn)大的波折，可以一屆接著一屆干，從而能夠?qū)崿F(xiàn)大政方針的連貫性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，這是一條寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性：用勤勞奉獻(xiàn)換來(lái)嶄新生活。沒(méi)有人民群眾的積極參與和奉獻(xiàn)，不可能有國(guó)家的發(fā)展，也不可能有民生的普遍改善與全面發(fā)展。新中國(guó)成立初期，黨和政府就掀起了廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)社會(huì)主義的高潮，“一五”時(shí)期取得的輝煌成就即是全國(guó)人民發(fā)奮圖強(qiáng)的豐碩成果。此后，“大慶精神”“大寨精神”“紅旗渠精神”“雷鋒精神”等為國(guó)家利益、集體利益而不計(jì)個(gè)人利益的奉獻(xiàn)精神成為計(jì)劃體制下的時(shí)代特征，為新中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展寫(xiě)下了濃墨重彩的光輝篇章。改革開(kāi)放后，生產(chǎn)力得到了解放，從鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的政策取向，到按生產(chǎn)要素分配社會(huì)財(cái)富并通過(guò)稅制改革與社會(huì)保障制度改革等措施加以調(diào)節(jié)，極大地激發(fā)了人民群眾發(fā)奮圖強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。40多年來(lái)，“五加二”“白加黑”的工作狀態(tài)幾乎是絕大多數(shù)人的常態(tài)，正是這種辛勤勞動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新所涌現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)智慧，構(gòu)成了中國(guó)走向民富國(guó)強(qiáng)的真正奧秘。不僅如此，在社會(huì)主義制度下，人民的奉獻(xiàn)精神也成就了國(guó)家的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以王進(jìn)喜為代表的石油工人“寧愿少活20年也要拿下大油田”，以陳永貴等為代表的農(nóng)民依靠自力更生、艱苦奮斗改變窮山惡水的面貌，以知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”推動(dòng)落后的農(nóng)村發(fā)展教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以億萬(wàn)農(nóng)民的義務(wù)勞動(dòng)建成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等，都為新中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展寫(xiě)下了無(wú)數(shù)可歌可泣的動(dòng)人篇章；改革開(kāi)放后，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)下崗職工為經(jīng)濟(jì)改革的成功付出了巨大代價(jià)，億萬(wàn)農(nóng)民工的血汗成就了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童亦為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展?fàn)奚伺c父母相伴的機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)的成功是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民奮斗出來(lái)的，不了解這一點(diǎn)就無(wú)法全面了解新中國(guó)70年來(lái)的發(fā)展，也很難理解民生發(fā)展的全面升級(jí)以及真正做到不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，全面小康社會(huì)的藍(lán)圖即將變成現(xiàn)實(shí)，國(guó)家發(fā)展站在了快步建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的軌道上，但民生改善無(wú)止境，民生發(fā)展無(wú)止境，“保障與改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年版，第362頁(yè)）。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出了清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)部署。在新的時(shí)代背景下，不斷鞏固與完善國(guó)家制度與治理體系，必定引領(lǐng)全體人民闊步走向自由而全面發(fā)展的共同富裕社會(huì)。

一方面，民生領(lǐng)域存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，需要加快解決，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距仍然偏大，社會(huì)保障與基本公共服務(wù)發(fā)展仍然不足，各項(xiàng)民生保障制度亟待優(yōu)化。另一方面，人民群眾還希望生活水平更高、質(zhì)量更高，以及由此帶來(lái)的生活品質(zhì)、生活品位的提高。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”

（習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版）這些論述充分反映了新時(shí)代民生發(fā)展追求的是全方位、高層次的需要。

有鑒于此，堅(jiān)持與鞏固、發(fā)展與完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系并使之全面現(xiàn)代化，成為新時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。它至少包括：一是必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕的發(fā)展道路；二是必須不斷強(qiáng)化和優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)特色的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度；三是必須不斷完善直接關(guān)乎民生的各項(xiàng)民生保障制度，特別是要增強(qiáng)各項(xiàng)民生保障制度的統(tǒng)籌性與協(xié)同推進(jìn)力度，在縮小差距、糾正失衡和加快補(bǔ)齊短板上下大功夫；四是必須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方各界和億萬(wàn)人民的積極性，將共建共享落實(shí)到民生發(fā)展的全方位、全過(guò)程。

總之，全面現(xiàn)代化的國(guó)家藍(lán)圖已經(jīng)繪就，戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)方案已經(jīng)清晰，只要按照黨的十九大、十九屆四中全會(huì)的要求全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往就會(huì)不斷變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)民生發(fā)展的明天一定會(huì)更加美好，進(jìn)而必定會(huì)更加證實(shí)中國(guó)的國(guó)家制度與治理體系的強(qiáng)大生命力與巨大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將為人類發(fā)展形態(tài)的升級(jí)貢獻(xiàn)一系列的制度文明。