邵思遠(yuǎn)

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法得到的財(cái)產(chǎn)，包括國(guó)家對(duì)有關(guān)部門發(fā)放經(jīng)費(fèi)形成的財(cái)產(chǎn)，公司處理稅形成的財(cái)產(chǎn)，得到捐贈(zèng)或援助的資產(chǎn)等。國(guó)有資產(chǎn)的保值，是指在月末、季末、年末的某個(gè)結(jié)束時(shí)期，企業(yè)內(nèi)所有國(guó)有資產(chǎn)要與這一時(shí)期最開(kāi)始的數(shù)值保持基本水平。國(guó)有資產(chǎn)增值即資產(chǎn)不斷提高價(jià)值的過(guò)程,可推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)都有很重要的作用，資產(chǎn)的保證與增值可以推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。然而，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)卻存在著資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)流失主要包括：對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)低估出售造成的資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)交易造成的資產(chǎn)流失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善造成的資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)在境外流失損失，國(guó)有資產(chǎn)隱性流失幾種。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的損失現(xiàn)狀

拍賣是以公平、公開(kāi)、公正為前提的，低估出售是一種惡意行為，嚴(yán)重破壞了公平、公開(kāi)和公正的前提，大量國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)或者正在以拍賣的形式交換產(chǎn)權(quán),而且在拍賣過(guò)程中，卻總是低于他們自身的價(jià)格轉(zhuǎn)手出去。低估賣出行為，尤其是國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣出，嚴(yán)重?fù)p害了交易雙方的合法權(quán)益,資金損失很大，也造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,迫切需要采取法律措施進(jìn)行控制和管理。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易中存在交易損失和機(jī)構(gòu)損失，前者是因?yàn)閭€(gè)人貪污腐敗等轉(zhuǎn)空子牟取私利，后者不像交易損失那樣具有限制性。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易若出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)公司產(chǎn)權(quán)變更，資產(chǎn)會(huì)大量流失的現(xiàn)象，甚至?xí)嗨推髽I(yè)前途。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)國(guó)企都缺乏科學(xué)的先進(jìn)的管理方式,過(guò)分強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)、搞投資,從而忽略了本身管理,甚至用裁減人員提高效率,但有些公司把必要的一些部門跟著裁員一起放棄掉了,從而降低公司的運(yùn)營(yíng)能力,效率也會(huì)降低，再加上沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，還是會(huì)使資金管理缺失。

近幾年，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的許多家企業(yè)紛紛拓展了自己的海外事業(yè)，中國(guó)海外資金的不斷增加。然而，海外資金的監(jiān)管制度卻沒(méi)有發(fā)生改變，沒(méi)有重新修訂，沿用之前的舊制度，不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在境外流失。

國(guó)有資產(chǎn)的損失,大可分為肉眼能看得見(jiàn)的損失和肉眼看不見(jiàn)的損失。目前,在談到國(guó)有資產(chǎn)流失時(shí),人們往往會(huì)關(guān)注明確的損失,然而隱形損失占比也是很大的，如不仔細(xì)的經(jīng)營(yíng)管理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失；因?yàn)槿说腻e(cuò)誤,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；沒(méi)有目的的消費(fèi),造成國(guó)有資產(chǎn)流失等。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的成因

（一）國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估偏頗

1、企業(yè)評(píng)估不符合要求。我國(guó)開(kāi)展企業(yè)評(píng)估和拍賣的年份不長(zhǎng)，且部分評(píng)估公司和拍賣公司的規(guī)模相對(duì)較小，內(nèi)部管理不到位。

2、評(píng)估和拍賣人員的素質(zhì)不高。我國(guó)的評(píng)估和拍賣人員存在以下現(xiàn)象：年齡大的評(píng)估員經(jīng)驗(yàn)豐富，但不能及時(shí)汲取新的知識(shí)，無(wú)法跟上時(shí)代的腳步；年輕的評(píng)估員雖有新的知識(shí)，但經(jīng)驗(yàn)不足。其中，還有一些人忽視了職業(yè)道德，只顧著追求經(jīng)濟(jì)利益，做出不合格的報(bào)告欺騙大眾。

3、沒(méi)有一整套法律去評(píng)判對(duì)錯(cuò)。目前，我國(guó)在這方面的法律并不完善,許多規(guī)則和法律之間不能融合，導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)存在。

（二）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度缺失

1、公司所有權(quán)模糊不清,缺失相關(guān)主體。制度跟不上所有權(quán)的發(fā)展，不僅是老式國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要毛病,也是國(guó)有資產(chǎn)流失的體制癥結(jié),這已在企業(yè)的研究和實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)。

2、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，政府和企業(yè)沒(méi)有分割，政府和資本沒(méi)有分割。

（三）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不完善

1、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理委托人主體的模糊性。從持有人來(lái)看,中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的不真實(shí)使得現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題沒(méi)法解決。

2、沒(méi)有一個(gè)合理完善的約束和激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)目前的資金管理是一種混亂的傭金關(guān)系，委托代理關(guān)系鏈漫長(zhǎng)而復(fù)雜,代理人本身的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系也非常模糊,這種情況下就不能起到約束的作用。我國(guó)薪資報(bào)酬方面不高，沒(méi)辦法達(dá)到管理者的預(yù)期，達(dá)不到好的激勵(lì)效果。

（四）國(guó)有資產(chǎn)在境外監(jiān)督和管理的疏漏

1、當(dāng)前法律監(jiān)管框架存在問(wèn)題。我國(guó)針對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的幾個(gè)法律法規(guī)未修改已超過(guò)10年，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易部門下發(fā)的境外投資聯(lián)合年檢暫行方案和境外投資考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)離下發(fā)已經(jīng)有十年之久了。實(shí)行改革的這幾十年中，國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)比幾十年前已經(jīng)增加了數(shù)百倍，滯后的規(guī)定顯然無(wú)法滿足中國(guó)對(duì)海外資產(chǎn)管理的需要。

2、現(xiàn)行行政監(jiān)管框架存在的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)存的管理方式存在漏洞與缺失，首先沒(méi)有部門可以實(shí)施整體規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)家利益對(duì)海外資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)施。其次，當(dāng)下的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理政策無(wú)法全面到對(duì)國(guó)外資產(chǎn)的方方面面進(jìn)行控制。

（五）隱性資產(chǎn)粗放發(fā)展

1、生產(chǎn)中的加工、儲(chǔ)運(yùn)和能耗損失過(guò)大,沒(méi)有制定正確的生產(chǎn)方式，不合格產(chǎn)品不斷增加。

2、不合理的購(gòu)貨讓成本和庫(kù)存增加。

3、商品的價(jià)格與市場(chǎng)不符，有時(shí)價(jià)格很低,收益很少。

4、貪污工程用款。管理與監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)成本降不下來(lái),中間有人貪污,轉(zhuǎn)移資金,把國(guó)家的變成自己的。

5、企業(yè)中的無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有了。

三、減少國(guó)有資產(chǎn)流失，提升其保值增值的對(duì)策建議

（一）使資產(chǎn)評(píng)估程序和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),用公正和準(zhǔn)確的方法評(píng)估國(guó)有資

1、考核法律和法規(guī),把評(píng)估制度做完善,努力做好評(píng)估的監(jiān)督管理工作,讓資產(chǎn)評(píng)估更為準(zhǔn)確和公平。同時(shí),建立國(guó)有資產(chǎn)記錄制度和備案制度,將資產(chǎn)記錄和備案責(zé)任落實(shí)到每一步,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一切數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和記錄,并視具體情況進(jìn)行監(jiān)督和備案。

2、讓評(píng)估機(jī)構(gòu)自己去完善自己,重視知識(shí)和實(shí)踐相融合。評(píng)估員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)及良好的職業(yè)道德。在工作過(guò)程中,評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依法行事,嚴(yán)格遵循工作原則,運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值做出一個(gè)合理的評(píng)估。

3、建立政府信任的中介機(jī)構(gòu)，建立核資和資產(chǎn)評(píng)估制度。

（二）產(chǎn)權(quán)交易體系標(biāo)準(zhǔn)化

1、要進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立標(biāo)準(zhǔn)化的交易系統(tǒng)。

2、規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采用任何替代形式，規(guī)避市場(chǎng)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)改革的整個(gè)過(guò)程。

3、下發(fā)合理方案，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)決策機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律的人進(jìn)行處罰，不要出現(xiàn)不合法的做法。

（三）進(jìn)行精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理 ,填補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞

企業(yè)的管理系統(tǒng)必須具有嚴(yán)格的管理要求，但還必須反應(yīng)對(duì)人的尊重、理解和關(guān)懷。企業(yè)管理要努力實(shí)現(xiàn)低投入，低消耗，高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效率。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)的境外監(jiān)督與管理制度

1、有關(guān)部門要加快修訂適應(yīng)社會(huì)變化監(jiān)管情況的法規(guī)和方法。

2、所有問(wèn)題都必須給出最具體的方案和對(duì)策，要將責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一落實(shí)到每一個(gè)人。

3、調(diào)整現(xiàn)有方法或系統(tǒng)，添加專門針對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)特殊規(guī)定，現(xiàn)有政策有用的要繼續(xù)沿用下去，在此基礎(chǔ)不斷完善爭(zhēng)取發(fā)揮出最大的作用。

4、海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題，每一個(gè)有關(guān)聯(lián)部門與其他有關(guān)部門加緊合作，出臺(tái)一些監(jiān)管海外國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)措施和規(guī)則。

5、完善中國(guó)企業(yè)信息疏漏制度。中國(guó)應(yīng)該從法律層面建立海外資產(chǎn)信息疏漏制度，確保對(duì)全體公民的監(jiān)督。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值對(duì)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)非常重要，關(guān)乎國(guó)家利益，關(guān)乎人民利益,可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路走的是否正確。國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，各方面的體制也在改變,有好有壞，解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,才能管理好國(guó)有資產(chǎn)。