李珍

（固陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，內(nèi)蒙古 包頭 014200）

立足“一帶一路”探析固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略具有如下價(jià)值：其一，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇給予啟發(fā)；其二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，優(yōu)化配置固陽(yáng)縣各類資源，為提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)；其三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，深入解讀“一帶一路”倡議及“十三五”規(guī)劃相關(guān)政策，使固陽(yáng)縣得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升?；诖?，為助推固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，探析“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況、發(fā)展機(jī)遇、助推措施、發(fā)展建議顯得尤為重要。

一、“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

在“十三五”規(guī)劃指引下固陽(yáng)縣以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線改革發(fā)展，走上農(nóng)業(yè)提效、工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)擴(kuò)量發(fā)展之路，在“一帶一路”倡議支持下加大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革力度，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為開(kāi)放，建設(shè)支柱型產(chǎn)業(yè)，關(guān)注勞務(wù)輸出、招商引資情況，為固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。到2016年8月為止，固陽(yáng)縣完成72.74億元生產(chǎn)任務(wù)，與同期相比上漲5.4%，非公經(jīng)濟(jì)約增長(zhǎng)6%，合計(jì)63.06億元，占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值86.7%。76.2億元為固定資產(chǎn)投資總額，與同期相比上漲12.6%，非公經(jīng)濟(jì)約增長(zhǎng)14%，合計(jì)71.6億元，占當(dāng)?shù)毓潭ㄍ顿Y總額93.9%。企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量上漲8.8%，合計(jì)2.4萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量上漲約9%，合計(jì)2.32萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人數(shù)總量93.5%。全縣納稅約為4.08億元，非公經(jīng)濟(jì)納稅額約為3.61億元，占比90.2%。固陽(yáng)縣非公企業(yè)約有1226戶，其中第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)分別為193戶、354戶、679戶，相較于去年增加193戶，為帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收奠定基礎(chǔ)[1]。

二、“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

（一）民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在機(jī)遇。在“一帶一路”倡議中有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目較多。在“一帶一路”合作各國(guó)及地區(qū)交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信工程等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后背景下，固陽(yáng)縣可抓住機(jī)遇加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作力度，在發(fā)展本地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、通信等工程基礎(chǔ)上參與國(guó)際合作，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

（二）非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存在機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中離不開(kāi)轉(zhuǎn)移、集聚、融合，以“一帶一路”為依托，通過(guò)協(xié)作互助優(yōu)化調(diào)配非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源。固陽(yáng)縣可借助包頭金山工業(yè)園區(qū)吸納過(guò)剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系并迎合“一帶一路”合作發(fā)展需求，升級(jí)過(guò)剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，將其視為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注滿都拉口岸產(chǎn)業(yè)活躍度，旨在為固陽(yáng)縣進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展存在機(jī)遇。以“一帶一路”為依托吸引毗鄰經(jīng)濟(jì)主體合作共榮，在沿線建立若干區(qū)域，在技術(shù)路徑、發(fā)展規(guī)模、合作方式上創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新探索更多合作發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃將“一帶一路”重心置于西部、中部地區(qū)，配合扶持政策將前沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源輸入中部、西部地區(qū)?；诠剃?yáng)縣具有地理位置優(yōu)越性，可借助“一帶一路”吸納人才、資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)資源集聚助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

三、“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推措施

（一）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)。在對(duì)內(nèi)深入改革背景下固陽(yáng)縣對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷增強(qiáng)，助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)各界共識(shí)，為此當(dāng)?shù)仡C布《關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從宏觀出發(fā)規(guī)設(shè)發(fā)展方案，做好新時(shí)代固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，明晰非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)及階段性目標(biāo)，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)“一帶一路”決策調(diào)整非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，征求各方發(fā)展意見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)主體角度出發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐，使非公經(jīng)濟(jì)主體成為助推“一帶一路”決策踐行中堅(jiān)力量，制定配套措施及實(shí)施規(guī)定，繼而增進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展共識(shí)，打開(kāi)抓共存、促發(fā)展、黨政代頭、基層使勁非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（二）環(huán)境優(yōu)化，奠定基調(diào)。非公經(jīng)濟(jì)在黨政領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，使固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境越發(fā)健康，營(yíng)商體系逐步改進(jìn)，配合推行有效措施，建立上下聯(lián)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基調(diào)。截至目前固陽(yáng)縣設(shè)立20余個(gè)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門，開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)，開(kāi)通行風(fēng)熱線，征求全縣意見(jiàn)。工商局、公安局、稅務(wù)局及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)配合固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)際協(xié)同管理，持續(xù)優(yōu)化支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，旨在打造更優(yōu)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。改造全縣道路交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好全縣環(huán)境美化工作，為吸引投資奠定基礎(chǔ)。在職能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體積極參與非公經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)發(fā)展活動(dòng)基礎(chǔ)上違紀(jì)現(xiàn)象越來(lái)越少，路、水、電系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題得到解決，民眾監(jiān)督積極性高漲，使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為健康。若想抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，需固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)服務(wù)、監(jiān)管、糾察、指導(dǎo)等工作，初步形成富商、安商、重商非公經(jīng)濟(jì)體系。

（三）規(guī)模擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)滲透。通過(guò)對(duì)固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行分析可知，當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)占比較大，是帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、刺激市場(chǎng)發(fā)展重要力量，在政策支持、環(huán)境優(yōu)化背景下部分非公經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，在水泥生產(chǎn)、鎂業(yè)、冶金業(yè)、風(fēng)電項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以拓展，經(jīng)濟(jì)總量隨之上漲，需根據(jù)發(fā)展實(shí)況，以抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇為先導(dǎo)推行如下措施，加大其經(jīng)濟(jì)滲透力度：其一，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。固陽(yáng)縣先后建立多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)集成發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)目標(biāo)，修建公路、供水工程，使本縣配套功能更全、更優(yōu)，達(dá)到“十個(gè)全覆蓋”目的，使人居環(huán)境不斷改進(jìn)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需硬件升級(jí)；其二，突出固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大“一帶一路”倡議宣傳力度，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)探析其在“一帶一路”下創(chuàng)新發(fā)展新路徑，做好市場(chǎng)推廣，豐富產(chǎn)品類型，擴(kuò)展?fàn)I銷思路，提升非公經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；其三，豐富融資路徑，打造更優(yōu)資金鏈，調(diào)配各類經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改進(jìn)融資機(jī)制，為“一帶一路”倡議推行開(kāi)通“綠色融資”道路，支持銀企合作，完善擔(dān)保機(jī)制、信用體系、監(jiān)管體系；其四，做好非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展創(chuàng)新培訓(xùn)工作，豐富就業(yè)層次，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，規(guī)范培訓(xùn)章程，使非公經(jīng)濟(jì)主體有能力應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議考驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)引進(jìn)新技術(shù)、新思想、新模式、新資源，助推固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

四、“一帶一路”倡議機(jī)遇下固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）以“一帶一路”倡議為依托，優(yōu)化配置固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素?！耙粠б宦贰背h發(fā)展需因地制宜、契合實(shí)際、科學(xué)高效，這就需要固陽(yáng)縣對(duì)自身非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況有清晰認(rèn)知，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求靈活調(diào)配各類資源，發(fā)揮“一帶一路”合作互助經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新發(fā)展給予支持，確保非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

（二）升級(jí)“一帶一路”投資環(huán)境，助力固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”“招商優(yōu)惠政策”等政府決議指引下發(fā)展特大、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推行“一事一議”措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特殊性調(diào)整配套執(zhí)行規(guī)定，立足全縣推行與“一帶一路”相關(guān)配套區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化政務(wù)、法務(wù)、輿論，根據(jù)固陽(yáng)縣實(shí)際情況靈活調(diào)整非公經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展舉措，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)效用更優(yōu)，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，通過(guò)融資謀求發(fā)展。

（三）借助“一帶一路”倡議引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)決策。為規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，減輕非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)，需結(jié)合實(shí)際優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)決策，協(xié)調(diào)各部門配合完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，剖析“一帶一路”倡議機(jī)遇，將其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)決策中，使企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到凈化，法治機(jī)制更為有效，監(jiān)管力度隨之提升，助推固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”倡議指引下穩(wěn)步發(fā)展[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為助推固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，其需以“一帶一路”倡議為依托，優(yōu)化配置固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素，升級(jí)“一帶一路”投資環(huán)境，助力固陽(yáng)縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助“一帶一路”倡議引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)決策，繼而從實(shí)際出發(fā)助力固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。