蘇錦良 廖寧 彭靖 葉麗珍 曾素梅 王發(fā)興

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

一、特色小鎮(zhèn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展要求延長產(chǎn)業(yè)鏈條

特色小鎮(zhèn)僅依靠自身資源發(fā)展是局限的，特色小鎮(zhèn)的深入發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延長密不可分，要以特色小鎮(zhèn)為核心打造緊密產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、對接產(chǎn)業(yè)鏈“四維”、延長全產(chǎn)業(yè)鏈條、注重深加工精加工的經(jīng)濟活動。使其產(chǎn)業(yè)鏈上下端不斷拓展，依存附加的價值率增加，促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健轉(zhuǎn)型與發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（二）特色小鎮(zhèn)壯大了產(chǎn)業(yè)融合主體

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)融合。特色小鎮(zhèn)通過相關(guān)性產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互依存、相互融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新型經(jīng)濟增長方式對產(chǎn)業(yè)主體的分離現(xiàn)狀進行調(diào)配、重組和一體化發(fā)展?？v觀產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，各聯(lián)結(jié)主體通過相互資源交換再生、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程不斷實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展集聚特色主體、融合主體、創(chuàng)新主體。

（三）特色小鎮(zhèn)穩(wěn)固了利益聯(lián)結(jié)機制

特色小鎮(zhèn)通過三產(chǎn)融合增加各產(chǎn)業(yè)附加值，使得基建承包組織、龍頭企業(yè)、投資商、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等復(fù)合型集群間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、利益共存。通過特色領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)，層層帶動，減少利益外溢，增加回流資金，產(chǎn)業(yè)主體間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在全產(chǎn)業(yè)鏈推進中分享不同環(huán)節(jié)的收益。

二、三產(chǎn)融合下韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的主要形式

高質(zhì)推進“特色小鎮(zhèn)+”模式發(fā)展，韶關(guān)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的比重優(yōu)勢，與第一第二產(chǎn)業(yè)之間進行資源優(yōu)化重組，交叉式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條使得韶關(guān)三產(chǎn)互聯(lián)互通互融。形成三產(chǎn)間資源互補，優(yōu)勢互用，利益互得的特色小鎮(zhèn)收益體系。打造產(chǎn)城融合特色示范小鎮(zhèn)，使韶關(guān)經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。

（一）技術(shù)滲透型

技術(shù)滲透型是指通過產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的階梯式滲透，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)升級推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化，工業(yè)發(fā)展智能化，小鎮(zhèn)經(jīng)營管理體系化。翁源縣綜合開發(fā)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)試點項目實現(xiàn)示范引領(lǐng)輻射。寶武韶鋼的“智能制造”，帶動提升地區(qū)總體智能制造水平。韶關(guān)特色小鎮(zhèn)逐步建立起科學(xué)的運營機制、創(chuàng)新保障機制、持續(xù)考核機制。

（二）資源分享型

資源分享型是指相關(guān)性產(chǎn)業(yè)聚集形成資源共享平臺，通過吸引經(jīng)濟資源的流入、信息服務(wù)、撮合交易等方式促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韶關(guān)市公共資源交易服務(wù)平臺日趨完善，通過平臺發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告。開展韶關(guān)旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資對接會，搭建投融資對接平臺，建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)融結(jié)合長效機制。

（三）鏈條融合型

鏈條融合型是指以旅游服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，通過融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深加工制造業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)進行鏈條融合。韶關(guān)旅游部門打造多條農(nóng)旅線路，經(jīng)典紅色之旅線路，建立起一批“智匯小鎮(zhèn)”“松泉小鎮(zhèn)”“黃沙坪互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”“翁源江尾蘭花小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，亮相旅博會，推進文旅融合。

三、三產(chǎn)融合下韶關(guān)特色小鎮(zhèn)存在的問題

（一）欠缺合理規(guī)劃，基建保障乏力

由于丹霞山特殊的地質(zhì)因素，開發(fā)程度受限致使交通連接困難、基建設(shè)施過少、服務(wù)功能乏力。如特色小鎮(zhèn)之間的公路數(shù)量少、寬度窄，阻礙人才與貨物流通。此外，其他基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（如廁所）也比較不足，韶關(guān)政府近年雖已開始積極修建旅游廁所等設(shè)施，但規(guī)劃上并不合理，網(wǎng)點分布人群集聚地分布不勻，數(shù)量數(shù)目上仍需再增修加建?；A(chǔ)旅游設(shè)施也相對缺乏，各類特色小鎮(zhèn)的咨詢指引、投訴處理、救援等服務(wù)功能也有待提高。

（二）特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)疲軟，傳播效率低下

韶關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨多方面因素掣肘，如起步晚，時間短，渠道少，參觀旅游人流量小等。相較于浙江烏鎮(zhèn)、湖南鳳凰古城等名鎮(zhèn)，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)在全國的旅游特色小鎮(zhèn)中知名度較低，社會影響力小。故無法吸引更多目標(biāo)旅游人群，縮短旅游業(yè)消費鏈，對特色小鎮(zhèn)及片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不利。此外，特色小鎮(zhèn)之間競爭激烈，客源易被搶奪，面臨被其他特色小鎮(zhèn)淘汰的威脅。

（三）部分政府小鎮(zhèn)建設(shè)趨政績化

個別地方政府借特色小鎮(zhèn)建設(shè)名號進行招商引資活動，盲目擴大當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，短時間迅速提高GDP增速，發(fā)展目標(biāo)趨于提高政績，極易出現(xiàn)急于求成風(fēng)氣導(dǎo)致不良后果。政府在未對當(dāng)?shù)鼗厩闆r做充分調(diào)查研究甚至無視客觀條件的情況下，盲目建設(shè)“特色”小鎮(zhèn)，把發(fā)展建設(shè)引至錯誤方向，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)與客觀發(fā)展規(guī)律不同步，削弱小鎮(zhèn)自身獨特性，甚至喪失該地區(qū)原有特色競爭力。

（四）缺乏創(chuàng)新性投融資渠道方式

政策推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在初期往往由政府主導(dǎo)，伴有資金不足且投融資渠道缺乏的窘境。其表現(xiàn)為初期規(guī)劃效率低下，被不良房地產(chǎn)商乘虛而入，利用優(yōu)惠政策獲取低價土地，以基礎(chǔ)建設(shè)為名建造房地產(chǎn)，嚴重破壞投融資氛圍，影響韶關(guān)的綠色可持續(xù)發(fā)展，極大干擾特色小鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃建設(shè)。此外，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，強調(diào)以生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興，房地產(chǎn)開發(fā)在一定程度上破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致發(fā)展方向與特色小鎮(zhèn)建設(shè)初心背離。

四、韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑——基于三產(chǎn)融合的視角

（一）跟隨政策腳步，助力鄉(xiāng)村振興

利用三產(chǎn)融合促進韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需緊跟政策的腳步。在大層面上要緊跟國家戰(zhàn)略切實利用特色小鎮(zhèn)發(fā)展推進鄉(xiāng)村建設(shè)，在操作層面需要緊扣當(dāng)?shù)赝菩姓撸虻刂埔税l(fā)展當(dāng)?shù)鬲氂刑厣?，以政府為主?dǎo)、企業(yè)為主體在三產(chǎn)融合板塊推進韶關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟社會運行發(fā)展的基礎(chǔ)，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展需要注重交通、能源及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，要下到實在功夫，達到標(biāo)準要求，做到合理布局。利用第二產(chǎn)業(yè)推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建完善服務(wù)體系，用工業(yè)保證旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要求，穩(wěn)步提高服務(wù)水平，提高公共服務(wù)層次，改善人居環(huán)境，讓基建成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要核心競爭力。

（三）加大宣傳力度，提高韶關(guān)知名度

一要增強意識強度，增強宣傳力度，推廣宣傳深度，提升特色小鎮(zhèn)的美譽度；二要豐富形式和載體，多樣化、立體化宣傳，增強宣傳滲透力，提高宣傳質(zhì)量效果，保證力度與密度步步到位；三要企業(yè)加強推介營銷，打造響亮品牌與廣泛影響力，在丹霞山原有知名度上推行更加到位的營銷行動，轉(zhuǎn)變意識樹立宣傳觀念和培養(yǎng)與時俱進的宣傳人才和宣傳團隊。

（四）合理配置產(chǎn)業(yè)比例，力促三產(chǎn)深度融合

地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展要合理配置資源、分配產(chǎn)業(yè)比例、吸引產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。體系內(nèi)第一二三產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)固合作關(guān)系，相互促進。如中部、東部、南部依托第一產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展；西部則為第二產(chǎn)業(yè)促進第一、三產(chǎn)業(yè)，需要以第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向加強當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第二產(chǎn)業(yè)集聚力度，形成更強的集聚效應(yīng)；北部片區(qū)則為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型融合模式，北部片區(qū)目前有較為發(fā)達的電商產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推動政企融資，打造文創(chuàng)建設(shè)資金鏈

資金來源是推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)需要創(chuàng)新融資體系，加強招商引資的力度，出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)看到發(fā)展特色小鎮(zhèn)的潛力，吸引經(jīng)濟能力強的企業(yè)參與到三產(chǎn)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項目當(dāng)中，在小鎮(zhèn)文創(chuàng)方面讓企業(yè)資金轉(zhuǎn)化成為資產(chǎn)，再讓資產(chǎn)生產(chǎn)更多的價值轉(zhuǎn)化成為資金。政府只需在市場運作層面以購買、投資、入股等形式推進資產(chǎn)增值，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成當(dāng)?shù)卣c企業(yè)互惠共贏的局面。

五、結(jié)語

在5G、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)逐漸深入普及的信息化時代，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在基于三產(chǎn)融合下越顯充滿活力，三產(chǎn)融合將持續(xù)深化，并對特色小鎮(zhèn)提供發(fā)展基石和更高要求。特色小鎮(zhèn)離不開三產(chǎn)融合，特色小鎮(zhèn)是三產(chǎn)融合所產(chǎn)生的新興經(jīng)濟發(fā)展強力載體，亦是促進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是韶關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革先鋒。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及三產(chǎn)融合的內(nèi)在強大推力下，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)會逐步健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機制，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策力量，提升產(chǎn)業(yè)融合水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型腳步，讓韶關(guān)在原有工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上升華為“三產(chǎn)融合新城市”，在新型經(jīng)濟形勢下更進一步，基本形成產(chǎn)城協(xié)調(diào)新格局，努力朝著建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)化示范城市加速前進。