付丙霞

（國家糧食和物資儲(chǔ)備局安徽局六三四處，安徽 合肥 238000）

一、引言

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要因素，有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不但能保障事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，還能促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平的提升。但長期以來,我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直處于比較薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,財(cái)務(wù)管理存在的一些問題逐漸暴露出來，亟須進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）制度和內(nèi)控建設(shè)方面

由于缺乏良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)存在著不健全、不完善的問題。一是對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，內(nèi)部控制制度建設(shè)的不完善，相關(guān)部門和人員在內(nèi)控環(huán)節(jié)上也缺乏足夠的配合。二是管理制度不完善。一些單位和部門多年前制定的制度和規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，但仍然形同虛設(shè)地掛在墻上，不進(jìn)行及時(shí)修訂和完善。

（二）預(yù)算編制方面

一方面，由于對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為編制預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，因此在預(yù)算編制過程中，其他職能部門沒有主動(dòng)積極地參與，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少充分的調(diào)研和論證，編制的預(yù)算常常與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行有較大的差異。另一方面，由于預(yù)算主要的數(shù)據(jù)來源為以前年度的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門經(jīng)常采用簡單的增量預(yù)算編制方法，因此，使得年度預(yù)算規(guī)模逐年增加，導(dǎo)致在年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)，一些費(fèi)用開支隨意，造成資金浪費(fèi)，降低了資金使用效率。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

一是財(cái)政資金用款計(jì)劃編制不合理。在財(cái)政資金用款額度申請過程中，有些單位忽略了預(yù)算資金使用效率和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)均按照每月等額申請，使得到賬資金閑置或資金申請不足的情況時(shí)有發(fā)生。

二是預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束力,隨意支出現(xiàn)象嚴(yán)重。由于一直以來受傳統(tǒng)觀念的影響，一些單位和部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視，缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏剛性約束，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率降低。由于缺少前期調(diào)研和論證，使得項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)超支或者結(jié)余金額過大，導(dǎo)致基本支出和項(xiàng)目支出相互擠占，資金使用效率低下。

三是預(yù)算執(zhí)行分析水平有待提高。預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中和預(yù)算完成后,事業(yè)單位普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效分析和事后考核評(píng)價(jià)，一些單位的預(yù)算執(zhí)行分析僅停留在簡單的數(shù)據(jù)匯總層面上，沒有從全方位、多層次、多角度反映實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，使得分析深度不夠、內(nèi)容簡單，分析結(jié)果不能為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

四是缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前的情況來看,有些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預(yù)算的實(shí)施。預(yù)算分配模式和預(yù)算管理體制仍然停留在粗放的管理水平上，預(yù)算管理體制尚不健全。在支出管理和監(jiān)督考核方面，缺乏強(qiáng)有力的控制和行之有效的約束機(jī)制，資金使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了預(yù)算資金使用的隨意性。

（四）資產(chǎn)管理方面

由于存在“重錢輕物”和“重購輕管”的思想，使得一些單位和部門摸不清自己單位的家底，具體表現(xiàn)在以下方面：一是在資產(chǎn)購置中，存在超標(biāo)準(zhǔn)，無預(yù)算隨意購置現(xiàn)象；二是在資產(chǎn)管理中，未能建立詳細(xì)的資產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)移、出租和出借等管理信息，不按期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，形成有賬無物、有物無賬等賬實(shí)不符的突出問題;三是在資產(chǎn)處置方面，對(duì)超過使用期限不能使用的資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置流程也存在著不規(guī)范等問題。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建章立制，強(qiáng)化制度約束

首先單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上端正態(tài)度，明確制度建設(shè)是“一把手”工程。一是在內(nèi)控建設(shè)上，要認(rèn)真梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并選擇風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度并督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行。二是必須建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制度不能只是寫在紙上掛在墻上，應(yīng)該是自上而下滲透到每個(gè)工作環(huán)節(jié)中。制度也不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，必須不斷地對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度有效執(zhí)行。在實(shí)際工作中，要有針對(duì)性的建章立制，做到工作推進(jìn)到哪里，制度就要覆蓋到哪里；問題出現(xiàn)在哪里，制度就完善到哪里，切實(shí)用制度管權(quán)、管人、管事。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，合理安排預(yù)算資金

財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)涵蓋單位年度所有收入和支出，涉及面廣，是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”。它需要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各職能部門共同參與，相互配合，形成自上而下和自下而上互動(dòng)機(jī)制，并盡量采用零基預(yù)算編制的方法，盡可能地將資金分配細(xì)化到類、款、項(xiàng)上，預(yù)算編制既要掌握單位自身各方面的情況，也要考慮本系統(tǒng)、本行業(yè)各種狀況；既要著眼于年度需求，也要充分考慮歷史因素，預(yù)測未來；既要滿足單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展需要，也要考慮財(cái)政供給力和自身創(chuàng)收能力。要以提高資金使用效率為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算，做到財(cái)盡其用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，確保年度預(yù)算完成

1、事業(yè)單位要堅(jiān)決摒棄“輕預(yù)算執(zhí)行”的思想

（1）要編制科學(xué)的用款計(jì)劃

用款計(jì)劃的編制應(yīng)該充分考慮預(yù)算資金使用效率和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃應(yīng)該按照具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度來申請資金。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制

一是加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行控制。財(cái)務(wù)部門在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格按照收入合同催收各類收入款項(xiàng)，做到應(yīng)收盡收，收入全部納入年度預(yù)算內(nèi)。二是嚴(yán)格基本支出預(yù)算管理，杜絕揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)在確保單位硬性支出的基礎(chǔ)上，加大彈性費(fèi)用的控制。比如出差可以實(shí)行先申請后出差，降低出差的隨意性；公務(wù)用車可以按定額標(biāo)準(zhǔn)核定每百公里耗油量，定期張榜公布各車輛的運(yùn)行公里數(shù)、油耗、維修費(fèi)及各部門用車?yán)锍痰惹闆r；嚴(yán)格控制招待費(fèi)的支出，對(duì)手續(xù)不全、超過開支標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用一律不予報(bào)銷。三是嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，控制專項(xiàng)資金的支出范圍，確保?？顚Ｓ?。單位應(yīng)該選調(diào)綜合素質(zhì)較高專業(yè)人員參與前期項(xiàng)目立項(xiàng)工作，在充分調(diào)研論證后按照輕重緩急進(jìn)行評(píng)審排序后申報(bào)，在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中加大對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（3）做好財(cái)務(wù)公開工作

財(cái)務(wù)公開工作是財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過財(cái)務(wù)公開既方便讓員工參與監(jiān)督，也可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔奉公的責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)公開要做到預(yù)算和收支明細(xì)化，重點(diǎn)項(xiàng)目及熱點(diǎn)問題要專門化，財(cái)務(wù)語言要通俗化。

（4）財(cái)務(wù)管理也要與時(shí)俱進(jìn)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，事業(yè)單位可以嘗試?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，提高工作效率。單位可以利用類似“企業(yè)微信”和“釘釘”等智能移動(dòng)辦公平臺(tái)來助力財(cái)務(wù)規(guī)范管理，將單位的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理審批流程固化在平臺(tái)系統(tǒng)上，用系統(tǒng)來控制單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高效和規(guī)范化管理。

2、提高預(yù)算執(zhí)行情況的分析能力

預(yù)算執(zhí)行情況分析是指對(duì)事業(yè)單位某一時(shí)段預(yù)算的完成情況、執(zhí)行進(jìn)度以及各種收支和盈虧等進(jìn)行的分析。預(yù)算執(zhí)行分析應(yīng)采用“呈現(xiàn)現(xiàn)狀、分析原因、制定策略”的逐層深入分析思路，分析的主要內(nèi)容包括：預(yù)算完成情況和執(zhí)行進(jìn)度、各項(xiàng)收入到賬和支出情況、創(chuàng)收盈利或虧損情況以及預(yù)算資金超支或結(jié)余等情況，預(yù)算執(zhí)行情況分析不僅要與年度預(yù)算、與以前年度同期對(duì)比，創(chuàng)收情況還要與歷史最好水平進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)要查找存在的問題，以及提供進(jìn)一步改進(jìn)的方案。預(yù)算執(zhí)行分析要及時(shí)，分析可以按季度編制，也可以根據(jù)實(shí)際需要一年多次，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)整改。

3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是做好預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)格從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)其進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，及時(shí)找出預(yù)算管理中存在的不足。上級(jí)單位可以指定第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)的主體，定期對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以用來做為單位主要分管領(lǐng)導(dǎo)考核和職位晉升的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工作，僅依靠資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要全員重視和共同參與，才能確保資產(chǎn)從編制資產(chǎn)預(yù)算、購置、驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、維護(hù)、保管到資產(chǎn)處置的這些環(huán)節(jié)中的崗位責(zé)任得到有效的落實(shí)。在資產(chǎn)日常管理中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)管理部門應(yīng)該側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物的管理，有條件的單位要配備專職固定資產(chǎn)管理員，對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行全面跟蹤管理。在做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，還應(yīng)該著重做好以下幾項(xiàng)工作：

一是建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。切實(shí)解決責(zé)任不清，既管又不管的問題。

二是堅(jiān)持公開操作。固定資產(chǎn)對(duì)外租賃要明確出租期限，應(yīng)該通過公開的形式招標(biāo)拍租，不得由單位自行協(xié)議出租，防止暗箱操作。

三是定期組織盤點(diǎn)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期會(huì)同使用部門共同組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，盤點(diǎn)要做到賬實(shí)相符、賬賬相符和賬卡相符。如發(fā)現(xiàn)盤虧或盤盈，應(yīng)及時(shí)查明原因并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定程序進(jìn)行處理并及時(shí)調(diào)整賬目。

四是做好其他資產(chǎn)管理。事業(yè)單位對(duì)于達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的耐用低值易耗品也要嚴(yán)格進(jìn)行管理，建議采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)通過“庫存物品”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行過渡性核算，并建立專門的備查登記簿；在員工退休，離職或崗位變動(dòng)時(shí)，要做好各類資產(chǎn)的交接和登記工作。

隨著改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位管理決策更加依賴于有效的財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)管理的重要性將更加突出。做好財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)。在促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，將切實(shí)可行的管理制度應(yīng)用到實(shí)際工作中，不斷地強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,提高預(yù)算執(zhí)行能力，并形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。