張余

（四川省自貢市精神病人康復(fù)院，四川 自貢 643020）

事業(yè)單位能夠得到健康有序的發(fā)展離不開我國(guó)現(xiàn)實(shí)施的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化、發(fā)展，事業(yè)單位在工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域、工作對(duì)象、工作方式等方面也會(huì)存在較大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分類趨于精細(xì)化，使用會(huì)計(jì)信息的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，使用人員對(duì)于財(cái)務(wù)信息具有更高的依賴性，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也會(huì)更高[1]。在這種變化形勢(shì)下，以往采用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足信息使用人員的需求。因此政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行，政府會(huì)計(jì)制度采取的“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”模式能夠達(dá)到管理人員、投資人員、政府、公眾等在事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息方面的需求，能夠保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也不斷采取改進(jìn)措施，保證事業(yè)單位的發(fā)展。但是從整體上進(jìn)行分析，其在財(cái)務(wù)管理方面依然存在部分需要解決的問題，其具體分析如下：

（一）不夠重視財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位大多數(shù)資金的來源都是財(cái)政撥款，對(duì)于部分事業(yè)單位而言，只需要依照相關(guān)政策研究來執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、工作就算是完成單位的工作，并沒有思考如何去提升資產(chǎn)的價(jià)值，也不會(huì)積極地去探索如何提升財(cái)政資金科學(xué)化利用水平，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也不夠重視，放在邊緣化位置，無法有效把握并發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值。

（二）財(cái)務(wù)管理被預(yù)算管理所替代。國(guó)家在政策方面的監(jiān)管制度逐漸嚴(yán)格，從事業(yè)單位的角度上看，更加重視預(yù)算管理工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況采取的監(jiān)督措施也越來越嚴(yán)格。為了保證更好地執(zhí)行預(yù)算管理工作，會(huì)擔(dān)心預(yù)算執(zhí)行無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，影響其財(cái)政預(yù)算指標(biāo)而選擇通過各種方法、渠道來進(jìn)行預(yù)算支出。在政府會(huì)計(jì)制度改革前所采用的收付實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算執(zhí)行都比較落后，逐漸凸顯出實(shí)現(xiàn)制的弊端[2]，事業(yè)單位經(jīng)常需要突擊進(jìn)行費(fèi)用支出，從而很難發(fā)揮管理應(yīng)當(dāng)擁有的管控效能。

（三）事業(yè)單位在開展內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作時(shí)存在問題。要保證更好地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為財(cái)務(wù)核算分析工作。目前事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素的管理以及核算時(shí)依然存在較多問題，包括缺少扎實(shí)的基礎(chǔ)管理工作、相關(guān)的核算指標(biāo)不夠清晰等，無法全面掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)和在資源配置使用情況方面的數(shù)據(jù)，對(duì)資源的優(yōu)化配置造成影響。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）政府會(huì)計(jì)核算制度的重構(gòu)。新的會(huì)計(jì)制度改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算的弊端，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)相同的情況下可以同時(shí)包含預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這兩項(xiàng)功能。政府財(cái)務(wù)人員在形成政府財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)可結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)，應(yīng)用新的核算制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)要素具有有效協(xié)調(diào)的作用，將政府的財(cái)務(wù)報(bào)告以及決算報(bào)告緊密聯(lián)系起來。對(duì)政府財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行全面反映。

（二）將權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則引入。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要指的是發(fā)生支付款項(xiàng)的義務(wù)和收取款項(xiàng)的權(quán)利來作為基礎(chǔ)標(biāo)志明確單位當(dāng)前實(shí)際費(fèi)用以及收入基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算。有別于收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)⑹马?xiàng)權(quán)責(zé)義務(wù)、經(jīng)濟(jì)義務(wù)突出，對(duì)于單位可持續(xù)發(fā)展能力、運(yùn)行效率也能夠全面體現(xiàn)，能夠保證單位財(cái)政信息公開的透明度。在政府會(huì)計(jì)制度中將權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則引入能夠突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性。保證能夠科學(xué)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確反映出單位運(yùn)行成本以及財(cái)務(wù)狀況。

（三）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行完善。會(huì)計(jì)改革能夠優(yōu)化、調(diào)整政府預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)、功能、內(nèi)容。對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化后能夠?qū)⑿隆额A(yù)算法》更好地貫徹到相關(guān)工作中，能夠進(jìn)一步提高單位以及各個(gè)部門實(shí)際預(yù)算收支情況，各單位、部門在財(cái)務(wù)決算管理以及預(yù)算方面的需求也能夠得到滿足。

（四）體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算革新的要求。我國(guó)建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的關(guān)鍵為政府會(huì)計(jì)，政府會(huì)計(jì)也屬于我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革重要的一項(xiàng)內(nèi)容，順應(yīng)了對(duì)各級(jí)政府落實(shí)收付實(shí)現(xiàn)制到預(yù)算支出與收入的相關(guān)規(guī)定，更好地滿足了預(yù)決算公開與收支分類科目科學(xué)改革的有關(guān)需求與要求。

（五）對(duì)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。在新的政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中進(jìn)行報(bào)表劃分時(shí)包含財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表這兩大類別，對(duì)其進(jìn)行劃分并優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)報(bào)表結(jié)構(gòu)以及核算內(nèi)容的完整化3～4]，報(bào)表中所附注的內(nèi)容也能夠得到細(xì)化，政府會(huì)計(jì)報(bào)表中含有的重要項(xiàng)目可以通過提供信息數(shù)據(jù)來增加其有效性和全面說明性，會(huì)計(jì)信息在決策有效性和信息透明性上會(huì)更高。

（六）對(duì)基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行整合?！墩畷?huì)計(jì)制度》充分結(jié)合了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，在結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行重新規(guī)定，政府方面無法單獨(dú)建賬，保證在政府基本建設(shè)中會(huì)計(jì)核算的簡(jiǎn)單化，將基本建設(shè)中的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行整合，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的全面性以及完整性具有提高的作用。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）成本管理方面。在事業(yè)單位改革的過程中加強(qiáng)成本管理十分重要，必須將其重要工作內(nèi)容落實(shí)。開展實(shí)際工作時(shí)需要加強(qiáng)在成本上的管理力度的同時(shí)更需要加強(qiáng)執(zhí)行力，保證各項(xiàng)監(jiān)督、管理工作能夠有效落實(shí)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，在成本核算的指標(biāo)、成本管理標(biāo)準(zhǔn)、成本控制措施以及各項(xiàng)環(huán)節(jié)都需要盡可能標(biāo)準(zhǔn)化和細(xì)化，更加清晰、明確成本核算的內(nèi)容。

（二）預(yù)算機(jī)制方面。政府會(huì)計(jì)制度的改革會(huì)增加事業(yè)單位中會(huì)計(jì)體系的獨(dú)立性。事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)會(huì)涉及到預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息，可以看出兩者的重要性。新的會(huì)計(jì)制度所涉及的內(nèi)容不僅只有這些，事業(yè)單位在該制度下所進(jìn)行預(yù)算和管理對(duì)自身能力也具有強(qiáng)化的作用，會(huì)計(jì)賬目收付得到有效協(xié)調(diào)，更容易達(dá)到國(guó)庫(kù)管理的要求。以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)選擇的形式均為預(yù)算支出，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)在舊的管理體系中納入固定資產(chǎn)的購(gòu)置。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系方面。政府會(huì)計(jì)制度改革后。一方面可以構(gòu)建全新的核算模式，包括雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報(bào)告等[5～6]，針對(duì)工作重點(diǎn)來劃分政府會(huì)計(jì)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，方便區(qū)分兩者的差別，并且能夠針對(duì)目前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)信息的差別之處來利用財(cái)務(wù)報(bào)告將其清晰、完整地反映，方便分離開預(yù)算部門和常規(guī)的財(cái)務(wù)部分，保證全面地進(jìn)行預(yù)算管理。另一方面也是能夠有效協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的要素，結(jié)算與財(cái)務(wù)報(bào)告相互彌補(bǔ)，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行信息以及財(cái)務(wù)信息能夠共同反映。

（四）政府會(huì)計(jì)概念框架方面。我國(guó)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位長(zhǎng)期遵守的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，在該基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)行各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度以及相關(guān)辦法。但是針對(duì)這些制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性的協(xié)調(diào)方法，使得事業(yè)單位在成本、效益配比方面沒有真實(shí)的依據(jù)支撐，考評(píng)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制也不具備真實(shí)性[7]，政府財(cái)務(wù)參與不完整、不準(zhǔn)確，不利于有效的社會(huì)監(jiān)督。政府制度進(jìn)行改革后得出的政府會(huì)計(jì)制度具備更高的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性以及協(xié)調(diào)性，在展開實(shí)際工作時(shí)，行政單位和事業(yè)單位不需要區(qū)分開來，全額撥款和差額撥款等也不需要區(qū)分，在會(huì)計(jì)信息上具有的差異不大，可以提升會(huì)計(jì)信息的可靠性。

四、小結(jié)

綜合以上內(nèi)容，可以得出以往事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題比較多，而政府會(huì)計(jì)制度的改革能夠給事業(yè)單位帶來積極的影響，有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定、有序開展，也能夠健全事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，提升事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率。結(jié)合相關(guān)資料證實(shí)，可以總結(jié)出，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成的影響比較大，尤其是進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度的比較可以看出，新的會(huì)計(jì)制度能夠維護(hù)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性、有序性，充分發(fā)揮事業(yè)單位應(yīng)有的價(jià)值。