郎楨紅

（臺州中天會計師事務所有限公司，浙江 臺州 317212）

一、設備搬遷費補償?shù)姆梢罁?jù)

現(xiàn)行設備搬遷費補償?shù)姆梢罁?jù)主要有兩個，一個為國務院于2011年1月21日頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，其第十七條規(guī)定“做出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償”，第二十二條規(guī)定”因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費”；二是浙江省第人民代表大會常務委員會于2014年 5月28日通過實施的《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條規(guī)定”征收非住宅房屋的，房屋征收部門應當一次性支付搬遷費、臨時安置費。其中，搬遷費包括設備的拆卸費、搬運費、安裝費、調試費和搬遷后無法恢復使用的生產設備重置費等費用，搬遷費、臨時安置費的具體標準由設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定?！眹鴦赵簵l例規(guī)定因征收房屋造成的搬遷需要補償，浙江省條例更是明確需一次性支付搬遷費，同時也規(guī)定了搬遷費的內容，上述兩個條例為我們資產評估機構從事設備搬遷費補償評估提供了法律依據(jù)和實務操作支持。

二、設備搬遷費補償?shù)默F(xiàn)狀

據(jù)筆者了解，現(xiàn)狀的設備搬遷費補償大致分三類：（一）沿用設備搬遷補助費的形式，由拆遷雙方進行談判，簽訂補助費協(xié)議，補助費帶有很強的行政色彩，透明度和公正性存疑；（二）以拆遷設備的重量等物理狀態(tài)為基礎，制定固化的補償標準直接套用，無視設備的特殊性和復雜性，往往很難為被拆遷人接受，進而影響拆遷工作的完成；（三）將設備搬遷費委托資產評估機構評估，由資產評估機構對拆遷對象的設備搬遷費進行評估，根據(jù)評估結果進行補償。近年來，隨著拆遷行為參與者司法意識的增強，設備搬遷費委托評估的地方越來越多，參與設備搬遷費評估的資產評估機構也越來越多。

三、需評估搬遷費的設備界定

筆者認為列入設備搬遷費評估范圍的應為經營性設備，包括生產設備、輔助生產設備和為生產經營配套必需的其他設備，如污水處理設備等。因為非生產設備往往具有數(shù)量多、價值低、拆卸搬運方便、安裝調試量小、范圍難以厘清等特點，列入評估范圍會極大地增加拆遷人、被拆遷人和評估機構的工作量，效費比低，在實務中我們會建議拆遷人將非生產設備連同存貨物資按一定標準直接補償，比如按合法建筑面積每平方10-20元補償。

經營性設備筆者認為應根據(jù)被拆遷人營業(yè)執(zhí)照上載明的經營范圍厘清，與營業(yè)執(zhí)照載明的經營范圍相關的設備才能列入生產經營設備范圍，因為相同的設備在不同的企業(yè)對企業(yè)經營的貢獻是不一樣的，相同的設備在不同的工作場景下對生產經營的作用也不相同。如廚房設備對一般企業(yè)而言對生產經營貢獻不大，應界定為非生產經營設備，而對餐飲服務企業(yè)而言應為主要生產經營設備；又如空調，在通常應用場景下為非生產經營設備，為確保設備運行精度而安裝的空調應為生產輔助設備列入評估范圍。

四、搬遷設備權屬的問題

資產評估法第二十五條規(guī)定“評估專業(yè)人員應當根據(jù)評估業(yè)務具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調查，收集權屬證明、財務會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。”上述規(guī)定要求評估人員在評估過程中關注權屬問題。企業(yè)拆遷是一項特殊的經濟行為，其目的是拆遷范圍內的地上物（包括設備）全部搬離清空。由于經濟活動日益多元化和復雜化，同一拆遷區(qū)域內設備的權屬也可能不盡相同，但不管權屬歸誰，只要是拆遷區(qū)域內的都必須搬離清空、需要設備搬遷費。筆者認為在設備搬遷費評估時應淡化權屬問題，強化區(qū)域意識，即按拆遷紅線范圍確定應補償?shù)脑O備，而不糾纏于設備的權屬問題。

但當拆遷企業(yè)的設備出現(xiàn)在拆遷區(qū)域外時，是否列入評估范圍需根據(jù)實際情況征求拆遷雙方意見，筆者在評估清查某印染廠時發(fā)現(xiàn)蒸汽鍋爐在拆遷紅線外，不屬于拆遷范圍，按理不應列入評估范圍，但鍋爐作為生產輔助設備在主廠房拆遷后功能喪失，主廠房的生產設備在搬遷后由于鍋爐的缺失也不具備生產條件，為此筆者在征得委托方同意后將其列入評估范圍，予以搬遷費補償。

五、設備搬遷費的內涵

《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》對設備搬遷費的構成內容規(guī)定得非常明確，即搬遷費包括設備的拆卸費、搬運費、安裝費、調試費和搬遷后無法恢復使用的生產設備重置費等費用，但條例未明確每項費用的具體內涵，筆者就自己的認知分述如下：

（一）拆卸費是指設備在確保功能的前提下拆離原安裝地，搬移至搬運出發(fā)地，達到可搬運狀態(tài)的費用，此費用可能包括必需的包裝費、加固費以及為保證設備功能必須采取的措施費等其他費用。

（二）搬運費是指設備從搬運出發(fā)地搬運至待安裝區(qū)域需發(fā)生的費用。此費用通常包括兩次裝卸費，在估算該項費用時需充分考慮裝卸運輸工具的匹配性和運距估算的合理性，在實務中可參照臺班定額或進行市場詢價。

（三）安裝費是指設備從待安裝區(qū)域搬運至安裝地完成安裝，達到可使用狀態(tài)所發(fā)生的費用。

（四）調試費是指設備安裝完成后，需對設備進行調校、試用乃至試生產，使設備達到預定功能發(fā)生的費用。

安裝費和調試費通常合拼估算，統(tǒng)稱安裝調試費，通常安裝調試費在設備搬遷費中占比較高，在估算該項費用時必須充分考慮設備的特殊性，如設備基礎、安裝配件損失、安裝資質、安裝調試環(huán)境、安裝調試人員來源等。

（五）無法恢復使用的生產設備重置費。對于搬遷后無法恢復使用的生產設備，如熱處理線，無法搬遷更無法恢復使用，條例規(guī)定按重置費補償；同理，對部分設備搬遷費用高于設備價值的搬遷設備，也應采用重置費補償，如使用年限較長的工業(yè)鍋爐，設備搬遷費會遠高于設備價值，此時不采用重置費評估顯然有失偏頗。

六、設備搬遷費評估方法的選擇

設備搬遷費用的大小主要受搬遷期限、搬遷距離、設備類別和性質及設備搬遷方式的影響，一般不具備可比案例，無法使用市場法；設備搬遷費是費用項，無法成為獨立的獲利主體，收益法無法使用；但設備搬遷中需要的各項成本是可預計和估算的，估算出來的結果符合搬遷行為實際，更容易為拆遷各方接受，成本法為設備搬遷費評估方法的第一選擇。

七、設備搬遷費評估特殊考慮

設備搬遷是一種比較特殊的經濟行為，相對于其他評估項目有一定的特殊性，評估機構在執(zhí)業(yè)時應考慮以下幾點：

（一）搬遷損失的補償

由于設備在搬遷過程中需要拆卸、搬運、安裝和調試，搬遷過程會出現(xiàn)物理性損耗，該種損耗集中表現(xiàn)為精度下降或效率降低，是一種功能性貶值，按理應予以補償，但該補償又與條例不符，如何處理客觀事實和條例規(guī)定之間的矛盾，筆者認為：對自動化程度高、加工精度要求高的搬遷設備理應考慮搬遷損失費的補償；對于一般設備，該種功能性貶值不會太大，通常不予考慮。

（二）搬遷設備的成新率

在使用成本法評估時，成新率是不可回避的，在使用成本法評估設備搬遷費時可以不用考慮。設備搬遷費對被搬遷人而言就是一項重復費用，在設備投產前已經發(fā)生，在繼續(xù)使用下會隨同設備營運產生效益，隨設備壽命結束而終止，該項費用的重復支付不會導致設備效益增加，也不會導致設備壽命延長，理應全額由拆遷人承擔，無須特別考慮成新率問題；但對無法恢復使用的生產設備按重置費評估時，應視同拆遷人購買被拆遷人的設備，應根據(jù)實際情況作成新率的扣減。

（三）搬遷設備的可收回殘值

在設備搬遷過程中，通常視同設備整體搬遷，不存在可收回殘值。但實際搬遷過程中可能出現(xiàn)構成設備的配件、構件無法繼續(xù)使用，評估人員估算搬遷費時使用新配件、構件替代，此時應考慮可收回殘值，作補償費的減項處理；另外在對搬遷后無法恢復使用的、搬遷費歧高的生產設備采用重置費評估時，應視同拆遷人購買被拆遷人的設備，可收回殘值也應作補償費的減項處理。