宋曉娜

（遼寧省鞍山市寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理站，遼寧 鞍山 114011）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村耕地實(shí)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，將土地承包給具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這種模式實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工、機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、組織化管理，開(kāi)辟了農(nóng)村耕地管理的全新格局。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村耕地面積18.27億畝，而人均耕地不足一畝，人與地的分配矛盾突出。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善，許多農(nóng)民紛紛離開(kāi)賴以生存的土地，選擇到城市工作、生活，這就導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力短缺，迫切需要規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此外，農(nóng)民通常采取家庭耕作方式，有的農(nóng)村地區(qū)完全依靠于人工耕種，整個(gè)耕種過(guò)程看不到機(jī)械化的身影，耕種技術(shù)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致土壤耕種效率低下，如果遇到自然災(zāi)害，耕地幾乎顆粒無(wú)收。這不僅影響到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，也制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)這種局面，國(guó)家大力推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變耕地用途的前提下，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民將土地以各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。通過(guò)這種模式，能夠使過(guò)去的低勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民可以采取自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)給第三方，這樣能夠激活農(nóng)村耕地?zé)òl(fā)生機(jī)與活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)增值收入不明顯

從目前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)讓占據(jù)了半數(shù)以上，且很大程度上依然限制在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，土地流轉(zhuǎn)模式單一，封閉主要以收租為主，因此，在落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分農(nóng)戶寧可對(duì)土地采取租賃與轉(zhuǎn)包的方式，也不愿接受土地流轉(zhuǎn)。這也使得流轉(zhuǎn)價(jià)格始終處于高位，流轉(zhuǎn)投入成本高，因此在某些農(nóng)村地區(qū)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未見(jiàn)成果。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比例很小，農(nóng)戶獲得的產(chǎn)業(yè)增值收益低，且相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)之后沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到重重阻力。

（二）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)舉步維艱

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地規(guī)劃一直遵循肥瘦搭配的原則，使每戶農(nóng)民的耕地盡量保持均衡態(tài)勢(shì)。這就造成農(nóng)戶耕地面積小、分布不均勻、數(shù)量多、距離不等的局面，一些農(nóng)戶的耕地與耕地之間甚至遠(yuǎn)隔數(shù)里，碎片化分布態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重。在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式后，部分農(nóng)民不予配合，這就加劇了土地的碎化程度，即便大部分耕地實(shí)現(xiàn)了順利流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，也無(wú)法做到集中管理，因此，影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短

部分農(nóng)戶出于個(gè)人利益考慮，在簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)，特意指出流轉(zhuǎn)年限，如果年限過(guò)長(zhǎng)，擔(dān)心國(guó)家政策轉(zhuǎn)變，會(huì)損害自身利益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)年限在十年以上的只占到總耕地的10%左右。農(nóng)戶的這種個(gè)人行為直接導(dǎo)致協(xié)議簽訂不規(guī)范，租賃關(guān)系不穩(wěn)定，極易產(chǎn)生違約現(xiàn)象，而出現(xiàn)中途收回土地或者哄抬流轉(zhuǎn)價(jià)格的情況，給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加了不穩(wěn)定因素，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展進(jìn)程緩慢[2]。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)策略

（一）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包個(gè)人權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。部分農(nóng)民在簽訂了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議后，認(rèn)為自己失去了土地承包權(quán)，進(jìn)而出現(xiàn)了反悔與違約情況，針對(duì)這一情況，土地承包大戶在流轉(zhuǎn)協(xié)議當(dāng)中必須明確責(zé)權(quán)利對(duì)等關(guān)系，事先擬定協(xié)議樣本，在廣大農(nóng)戶間予以公開(kāi)，協(xié)議中的各項(xiàng)條款，應(yīng)征得農(nóng)戶同意。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承包大戶應(yīng)嚴(yán)格履行依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分聽(tīng)取農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合約的法律監(jiān)督和仲裁，維護(hù)合約的嚴(yán)肅性。

（二）遵循三權(quán)分置的思路，提高資源利用率

遵循土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分置的原則，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以獲得更多的政府補(bǔ)貼，以及更低的生產(chǎn)成本（主要體現(xiàn)在更低的人工成本、更低的生產(chǎn)資料投入），且一般還可以獲得更高的產(chǎn)量和銷售價(jià)格。這其中的利潤(rùn)在擁有承包權(quán)的農(nóng)戶和進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的公司進(jìn)行分配，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)利潤(rùn)空間極大，提升了農(nóng)村土地的產(chǎn)出率與資源利用率。

（三）為農(nóng)戶服務(wù)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許土地的有償轉(zhuǎn)讓，不僅能夠高效的整合土地資源，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，同時(shí)也能夠解放大量的農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入?；鶎咏?jīng)管干部要為廣大農(nóng)戶服務(wù)，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，宣傳國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策，提高農(nóng)民積極性，使農(nóng)村土地盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，機(jī)械化耕種，科學(xué)化管理，保護(hù)資源，保障我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村基層黨員干部必須具備親民思想和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合到一起，共同打造社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新格局。