韋林珍 姜怡悅

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712046）

一、引言

西咸新區(qū)作為大西安的中心正在崛起，近幾年發(fā)展速度非?？?，2017年房地產(chǎn)的發(fā)展以及人口的大量引進(jìn)，在一定程度上推動(dòng)西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)突破歷史最高點(diǎn)。然而，在建設(shè)過程中存在各種問題阻礙核心區(qū)的快速建成。2017年以來(lái)，西咸新區(qū)邁入發(fā)展“快車道”，各項(xiàng)利好政策不斷出現(xiàn)，招商引資更是捷報(bào)不斷，一批批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，成為西咸新區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)，正以前所未有的發(fā)展速度，成為大西安建設(shè)的新方向、新引擎。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此已經(jīng)做了部分研究，但不夠全面、完善。韋林珍，戴婧妮（2017）認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了西咸新區(qū)的快速發(fā)展，提出應(yīng)該打造新型農(nóng)業(yè)與田園都市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。張義學(xué)，李成明(2017)認(rèn)為應(yīng)該通過創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。賈少龍(2013)以灃西新城為例，分析了建設(shè)中存在的問題，提出應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，解決失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，為西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展提出新思路。王陳偉（2016）運(yùn)用SWOT分析方法，分別從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)4個(gè)方面對(duì)西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究，提出大西安發(fā)展的路徑。李夢(mèng)娜（2017）從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的視角分析核心區(qū)建設(shè)的路徑，為新區(qū)快速發(fā)展提出合理的建議。

二、西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）招商引資碩果累累

為了實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來(lái)，緊抓招商引資“一號(hào)工程”。阿里巴巴菜鳥電商、香港嘉里、瑞典宜家、中興深藍(lán)科技、中國(guó)華能、華潤(rùn)集團(tuán)等、軟通動(dòng)力、視源科技、寶能汽車生產(chǎn)基地、華僑城歡樂谷、恒大童世界等企業(yè)紛紛入駐，這些企業(yè)為西咸新區(qū)今后的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，為大學(xué)生提供了良好的就業(yè)就會(huì)。政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列的優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐西咸新區(qū)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)布局密集

西咸新區(qū)在核心區(qū)的建設(shè)過程中，保證產(chǎn)業(yè)的集中分布，著力打造能源、科技和金融的“金三角”。其中，灃東新城作為新西安的核心區(qū)，確立了“一軸兩帶五板塊”的城市空間格局，起點(diǎn)高，質(zhì)量高，標(biāo)準(zhǔn)高。灃西新城以新興產(chǎn)業(yè)為主，著力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。灃西新城西部云谷的試點(diǎn)運(yùn)行為云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，解決了許多人的就業(yè)問題。秦漢新城則重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等?？崭坌鲁莿t重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。涇河新城著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等，各個(gè)區(qū)域分工明確，產(chǎn)業(yè)布局密集。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯現(xiàn)

西咸新區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的環(huán)境，如西部首家商務(wù)秘書公司為創(chuàng)業(yè)者提供拎包入住的服務(wù)，吸引許多企業(yè)入駐。西咸新區(qū)現(xiàn)有陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院、咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西服裝學(xué)院、陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院等一些三本、?？茖W(xué)校，這些學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，據(jù)調(diào)查，畢業(yè)生在西部云谷創(chuàng)業(yè)的為數(shù)不少。西咸新區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的引入會(huì)進(jìn)一步將該區(qū)域發(fā)展地更有特色。

三、西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)問題

（一）學(xué)校建設(shè)比較落后

近兩年，西咸新區(qū)引入大量的人口，多半以上都是年輕人，而這群人正面臨小孩上學(xué)問題，但是核心區(qū)在建設(shè)過程中，并未及時(shí)滿足引進(jìn)人才的小孩教育問題，整體上人口與學(xué)校數(shù)量不成正比，導(dǎo)致許多適齡小孩不能及時(shí)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。

（二）交通建設(shè)速度過慢

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是解決公路、鐵路（地鐵、輕軌）布局的不合理性，提高路網(wǎng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及管理中的協(xié)調(diào)性，形成合理的交通運(yùn)行軌道?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度不僅影響了城市的發(fā)展，而且影響了城市的輻射力。據(jù)調(diào)查，許多西咸新區(qū)的住戶在西安地區(qū)上班，但是由于交通不便，多數(shù)人上班需要至少轉(zhuǎn)兩次車才能到達(dá)公司，路上擁堵，時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)。公共交通的建設(shè)速度是民生最為關(guān)心的問題，直接影響人民的生活質(zhì)量。

（三）優(yōu)惠政策推廣力度不夠

調(diào)查顯示，對(duì)西咸新區(qū)發(fā)展和政策非常了解的只有12.2%，比較了解的由33.33%，不太了解的由39.84%，完全不了解的占到14.73%?？梢姡谡叩男麄?、推廣方面做得還不夠完善，需要加大力度進(jìn)行推廣，吸引更多的優(yōu)秀人才及企業(yè)來(lái)西咸新區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

西咸新區(qū)由于各項(xiàng)建設(shè)不夠完善，許多高層次人才不愿意來(lái)此發(fā)展，但凡能夠留在大城市都不愿意在此發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理，本科生居多，博士、碩士生相對(duì)比較少，該區(qū)域應(yīng)該想方設(shè)法吸引高層次人才、留住他們，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

四、西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）加大力度建設(shè)學(xué)校

政府為了解決小孩上學(xué)難的問題，計(jì)劃在2019年全面實(shí)施學(xué)校建設(shè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目33所，已啟動(dòng)10所新建項(xiàng)目，推進(jìn)23所在建項(xiàng)目、確保10所學(xué)校秋季投入使用，預(yù)計(jì)新增學(xué)位9100個(gè)以上。截至2019年4月，主體竣工6所、主體施工10所、基礎(chǔ)施工8所、前期手續(xù)9所。在今后的幾年內(nèi)，政府還應(yīng)該進(jìn)一步加大學(xué)校建設(shè)，滿足所在地區(qū)小孩的上學(xué)需求。

（二）督促實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)交通一體化

西咸新區(qū)在交通建設(shè)方面要緊貼市民出行需求，立足區(qū)域基本情況，從全局出發(fā)，依照西咸同城化的要求，加強(qiáng)區(qū)域結(jié)合部的有效對(duì)接，著重建設(shè)以快速干道為主的交通體系，不斷優(yōu)化兩地的公交線路，為市民綠色出行提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公交卡實(shí)現(xiàn)兩地一體化給人們帶來(lái)了巨大的方面，現(xiàn)在應(yīng)該著力建設(shè)地鐵、公交，提高人們出行的效率，滿足基本的生活需求。截至2019年3月20日，西咸新區(qū)累計(jì)開通線路53條，其中41條直達(dá)西安主城區(qū)，6條連通咸陽(yáng)城區(qū)，公交營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到310輛。2019年后半年，西咸新區(qū)將繼續(xù)加大力度優(yōu)化公交布局，開通更多、更優(yōu)質(zhì)的公交線路，提升公交站點(diǎn)的覆蓋率。

（三）多渠道推廣西咸新區(qū)優(yōu)惠政策

為了吸引更多的人才，西咸新區(qū)放開戶籍制度，將戶口列入西安的范疇，從一開始的只有買房的人才能落戶到現(xiàn)如今，只要是大學(xué)畢業(yè)生，即可落戶西安，戶籍制度的放開吸引了許多人。但在企業(yè)入駐方面，政府的宣傳力度就不夠，導(dǎo)致許多企業(yè)并不知道區(qū)域優(yōu)惠政策，為此，西咸新區(qū)應(yīng)該通過電視、廣播、微博、微信、政府網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行宣傳，吸引企業(yè)入駐西咸新區(qū)，解決新入人口的就業(yè)、醫(yī)療等問題。

（四）引進(jìn)高層次人才

高科技人才與高科技息息相關(guān)。西咸新區(qū)為引進(jìn)更多的科技人才，與多所著名院校簽訂長(zhǎng)期的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，西咸新區(qū)還為吸引國(guó)外的高端人才，專門成立了西咸新區(qū)歐美學(xué)生會(huì)，建成歐美學(xué)生西部創(chuàng)新研究中心，為回國(guó)留學(xué)生提供舒適的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，共同促進(jìn)西咸新區(qū)的發(fā)展。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了區(qū)域的快速發(fā)展，因此，除采用多種優(yōu)惠政策吸引項(xiàng)目及高技術(shù)人才，西咸新區(qū)還依托科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，積極推廣科技資源，提高科技創(chuàng)新能力，將科研成果有效轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展。