張逗

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430000）

一、調(diào)研分析

政府使用產(chǎn)業(yè)政策作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，政府通常以政府補(bǔ)助、貸款等形式來(lái)支持企業(yè)。盡管產(chǎn)業(yè)政策可以增強(qiáng)溢出效益和糾正市場(chǎng)失靈，但是因?yàn)槭袌?chǎng)和制度的原因結(jié)果可能會(huì)事與愿違，嚴(yán)重的會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地方政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，承擔(dān)的責(zé)任很重。我國(guó)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，未來(lái)要鼓勵(lì)和支持公司發(fā)展，以平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。但是，很多地方政府以中央政府的產(chǎn)業(yè)政策為由，給本地企業(yè)提供補(bǔ)助和貸款，但是這些企業(yè)很容易成為地方政府的“寵兒”，將補(bǔ)助收入自己的口袋。

二、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

現(xiàn)在，對(duì)于政府是否應(yīng)該實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)爭(zhēng)論很久了。以krugman為代表的學(xué)者認(rèn)為，有必要存在產(chǎn)業(yè)政策，不論是在行業(yè)創(chuàng)新層面，還是出于保護(hù)弱勢(shì)群體的目的，產(chǎn)業(yè)政策都應(yīng)該存在。還有一個(gè)原因就是，政府選擇扶持對(duì)象、評(píng)估實(shí)施效果等不存在統(tǒng)一的、高效的標(biāo)準(zhǔn)，這就有了提高政府出錯(cuò)配置經(jīng)濟(jì)資源的可能[1]。而且，政府有效的、合理的干預(yù)對(duì)資源配置、行業(yè)溢出效應(yīng)有益。甚至還有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策很可能受到制度和社會(huì)環(huán)境等因素的影響，這些因素之間的相互協(xié)調(diào)可能會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的研究態(tài)度也不一致。陳東華等人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)的融資能力有益；陸正飛等人則發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策可以支持和鼓勵(lì)正在發(fā)展的公司，它的先進(jìn)持有可以有效發(fā)揮產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)；王賢彬調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策在總體上可以提高地方產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。但是，程俊杰表示，產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)該存在，它對(duì)產(chǎn)能利用率的效應(yīng)起到的是負(fù)面作用。

本文覺得，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，地方政府喜歡在基于中央產(chǎn)業(yè)的政策之下，因地制宜，為本區(qū)域企業(yè)提供補(bǔ)助和鼓勵(lì)。

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，第一點(diǎn)，未受產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的公司承擔(dān)的負(fù)債水平不比那些受產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵(lì)的公司高，而且當(dāng)?shù)厥∥瘯浕蛘邚d長(zhǎng)任期越長(zhǎng)，這種現(xiàn)象就越明顯。第二點(diǎn)，如果企業(yè)負(fù)債多，受資助多，那么往往公司的投資水平就越高，投資的效率就越低，可能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)度投資的現(xiàn)象[2]。第三點(diǎn)，如果當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)化水平不足，那么產(chǎn)業(yè)政策與長(zhǎng)期負(fù)債就會(huì)呈現(xiàn)明顯的正比關(guān)系。第四點(diǎn)，如果公司上半年的投資效率很低或者是過(guò)度投資，那么公司本年的財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)很多，并且長(zhǎng)期負(fù)債的水平也會(huì)很高。第五點(diǎn)，如果公司受產(chǎn)業(yè)政策的支持和鼓勵(lì)，它的長(zhǎng)期負(fù)債水平和投資水平就會(huì)出現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

三、研究結(jié)論與政策啟示

研究的結(jié)果表明，那些獲得產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)或者是支持的企業(yè)往往會(huì)獲得政府的青睞，政府會(huì)給他們提供更多的幫助或者是貸款。與此同時(shí)，地方政府的官員想晉升的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，那么他們就越喜歡利用“產(chǎn)業(yè)政策”，給公司提供支持，甚至是更多的補(bǔ)助。另一方面，如果公司的補(bǔ)助和支持很大，即獲得當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)助多，并且期間如果負(fù)債水平一直很高，那么投資水平越高，投資的力度就越大。除此之外，在公司享受產(chǎn)業(yè)政策支持或者是重點(diǎn)鼓勵(lì)的階段中，這時(shí)候政府支持對(duì)公司投資的產(chǎn)生的負(fù)面影響達(dá)到最高程度，甚至?xí)?duì)企業(yè)以后的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)財(cái)政分權(quán)的體制之下，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景之下，或許是為了謀求職位晉升?；蛘呤菫榱说貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方政府擔(dān)任了產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的“指揮者”。但是在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)其與公司之間的信息不匹配、不對(duì)稱的局面，導(dǎo)致資源分配效率低下，嚴(yán)重的可能引起相關(guān)公司的過(guò)度投資。

希望本文的相關(guān)理論知識(shí)和政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。實(shí)踐表明，如果產(chǎn)業(yè)政策改變了，公司在投資時(shí)，可能會(huì)不理性；如果公司長(zhǎng)期受補(bǔ)助和支持，往往會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期負(fù)債的現(xiàn)象，這就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)公司投資的負(fù)面影響，這與產(chǎn)業(yè)政策的初衷相背離[3]。所以在實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)人員應(yīng)該加大力度完善產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中的市場(chǎng)環(huán)境，用最有效的方式來(lái)降低產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中顯現(xiàn)的不對(duì)稱、不匹配的現(xiàn)象，這樣才能確保產(chǎn)業(yè)政策真正有效，造福于人。

四、總結(jié)

本文主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和政府支持與公司投資效率三者之間的關(guān)系進(jìn)行研究，給產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面效應(yīng)的分析研究提供了依據(jù)。在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，從產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析和研究之后，得出了相關(guān)的結(jié)論和啟示，具有一定的實(shí)踐價(jià)值，希望對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為祖國(guó)的建設(shè)盡一點(diǎn)微薄之力，在不斷創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更美好的明天。