張涵 劉火 徐小強(qiáng)

江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊(duì) 江西南昌 330001

根據(jù)《國(guó)土調(diào)查條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)2018〔48〕號(hào)）、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查總體方案》、《第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》和國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[2018]6號(hào)、貴州省人民政府《關(guān)于開展貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的通知》（黔府發(fā)〔2018〕33號(hào)）等文件要求，貴州省人民政府決定開展第三次國(guó)土調(diào)查工作。

1 國(guó)土調(diào)查新特點(diǎn)

作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)省級(jí)下發(fā)的DOM影像和疑問圖斑數(shù)據(jù)，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，采用“3S”一體化技術(shù)和綜合調(diào)繪方法（即內(nèi)業(yè)判讀勾繪、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合），逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查核實(shí)，同時(shí)開展圖斑舉證工作，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)更正和建庫(kù)工作[1]。調(diào)查界線采用各縣市民政局行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)自然資源部審核備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)各縣市人民政府相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整。貴州省第三次國(guó)土調(diào)查辦公室提供各縣市數(shù)字化調(diào)查界線和控制面積確定。實(shí)地面積超過100平方米的建設(shè)用地、超過200平方米的設(shè)施農(nóng)用地、超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）、超過600平方米的其他地類都需要分別調(diào)查。荒漠地區(qū)可適當(dāng)降低精度，但不得低于1500平方米。

2 多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用研究

第三次國(guó)土調(diào)查和以往不太相同，這次不僅包括了以往調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，還在此基礎(chǔ)上新增了許多新項(xiàng)目，例如不動(dòng)產(chǎn)登記等內(nèi)容，在進(jìn)行第三次國(guó)土調(diào)查時(shí)，土地的分類更為豐富，采用的測(cè)繪調(diào)查方法也不盡相同，本次國(guó)土調(diào)查包含了城鎮(zhèn)土地、農(nóng)村土地在內(nèi)全部土地的調(diào)查。第三次國(guó)土調(diào)查的工作量很大，由于土地用途的不同將土地分為了不同的用地種類，在進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候要根據(jù)不同的種類進(jìn)行分別測(cè)繪調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)完成最終的數(shù)據(jù)匯總，例如根據(jù)不同的用途將土地分為了商業(yè)、工業(yè)、科教文衛(wèi)、體育等等用地類型，僅僅是按照影像特征是很難將這些用地類型具體區(qū)分開來的，因此還需要進(jìn)行具體的實(shí)地調(diào)查。已經(jīng)開展過國(guó)土調(diào)查工作的城鎮(zhèn)以及村莊，可以在調(diào)查基礎(chǔ)之上對(duì)城鎮(zhèn)以及村莊的用地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，這大大的降低了調(diào)查的工作量以及工作范圍，把已有的調(diào)查資料作為參考基礎(chǔ)，將已經(jīng)上報(bào)過的土地按照上報(bào)類型以及用途進(jìn)行登記，未上報(bào)類型的按照國(guó)家或政府批準(zhǔn)的使用用途進(jìn)行或是現(xiàn)在的使用狀況進(jìn)行記錄，還有沒有上報(bào)的土地，對(duì)其展開調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)在的使用用途作為登記在冊(cè)的土地使用類型。

地理國(guó)情普查的數(shù)據(jù)為第三次國(guó)土調(diào)查提供了部分參照標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家耕地的細(xì)化提供依據(jù)，根據(jù)貴州省的實(shí)際情況再結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果，貴州省的耕地調(diào)查采用的是“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”的調(diào)查方法，有助于在貴州省展開國(guó)土調(diào)查工作。

貴州省第三次國(guó)土調(diào)查適合的調(diào)查方式是“內(nèi)-外-內(nèi)”模式的調(diào)查方式。為此，在國(guó)家技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，貴州省所采用新的調(diào)查方法可以分為下面三種類型：

2.1 外業(yè)調(diào)查移動(dòng)客戶端

外業(yè)調(diào)查客戶端的基礎(chǔ)是建立在物聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上的，具體的調(diào)查方式的通過GPS定位系統(tǒng)和移動(dòng)客戶端以及存在的電子調(diào)查底圖等進(jìn)行的外業(yè)調(diào)查，通過定位系統(tǒng)帶領(lǐng)調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查，然后將調(diào)查數(shù)據(jù)上傳至移動(dòng)客戶端的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行保存，移動(dòng)客戶端能夠自主對(duì)上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，這樣降低調(diào)查人員的工作量，為國(guó)土調(diào)查工作節(jié)約了時(shí)間。

2.2 智能輔助建庫(kù)軟件

全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的進(jìn)行，國(guó)家的相關(guān)技術(shù)在一定程度上有所完善和創(chuàng)新，使用起來更加方便，因此，在對(duì)貴州省進(jìn)行國(guó)土調(diào)查的時(shí)候，可利用地理信息系統(tǒng)及相關(guān)的軟件平臺(tái)進(jìn)行智能輔助建庫(kù)軟件的開發(fā)應(yīng)用[2]。（1）拓?fù)湟?guī)則邊線調(diào)整。第二次國(guó)土調(diào)查已經(jīng)過去了12年，土地利用情況已經(jīng)發(fā)生了變化，第二次國(guó)土調(diào)查，貴州省部分，也可以作為第三次國(guó)土調(diào)查的重要參考依據(jù)，雖然能夠作為依據(jù)，但是十幾年過去了，調(diào)查的數(shù)據(jù)影像以及配色等都存在一定的差異，因此在進(jìn)行第三次調(diào)查的時(shí)候，可以利用拓?fù)湟?guī)則進(jìn)行圖像的邊線調(diào)整，使數(shù)據(jù)符合第三次調(diào)查的結(jié)果。（2）移動(dòng)客戶端上傳數(shù)據(jù)自動(dòng)化分析。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中，國(guó)家明確要求對(duì)比兩次調(diào)查的不同，以及土地類型的變化流量表，因此，在第二次調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將第三次調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫(kù)處理，系統(tǒng)自動(dòng)完成兩次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與對(duì)比，然后根據(jù)土地類型的變化生成變化流量表，該軟件的產(chǎn)生能夠?yàn)閿?shù)據(jù)對(duì)比提供快速的比對(duì)方式，減少工作量的同時(shí)還能增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。（3）實(shí)物圖斑自動(dòng)化。在第三次國(guó)土調(diào)查中，國(guó)家規(guī)定需要將按照國(guó)家方案要將1米以上5米以下的線狀地物按照?qǐng)D斑進(jìn)行調(diào)查上圖，貴州省在進(jìn)行第二次國(guó)土調(diào)查的時(shí)候使用的是1：5000的比例，因此，圖斑比較清晰，第三次國(guó)土調(diào)查可以繼續(xù)沿用，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充[3]。

3 將監(jiān)理應(yīng)用于第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目

為了保證貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的成果質(zhì)量，貴州省自然資源廳專門設(shè)立了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查省級(jí)成果監(jiān)理項(xiàng)目。為確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，貴州省對(duì)縣級(jí)成果質(zhì)量檢查工作設(shè)監(jiān)理標(biāo)段，負(fù)責(zé)全省第三次國(guó)土調(diào)查工作的縣級(jí)成果省級(jí)質(zhì)量檢查全過程監(jiān)理。貴州省第三次國(guó)土調(diào)查縣級(jí)成果省級(jí)質(zhì)量檢查監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果展示、時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新等工作成果的監(jiān)理檢查。項(xiàng)目開展后，對(duì)第三次國(guó)土調(diào)查縣級(jí)成果省級(jí)質(zhì)量檢查項(xiàng)目各標(biāo)段承擔(dān)單位進(jìn)行的外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控，并編寫監(jiān)理報(bào)告，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式及時(shí)通知調(diào)查單位進(jìn)行整改，并做好記錄。

4 結(jié)語(yǔ)

以貴州省第三次國(guó)土調(diào)查為例，探究國(guó)土調(diào)查中的新技術(shù)，有助于加快國(guó)土調(diào)查的進(jìn)度，同時(shí)使調(diào)查人員的工作量大大降低，以此為其他地方國(guó)土調(diào)查和后續(xù)國(guó)土調(diào)查提供參考。