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        如何管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為和提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量

        2019-12-19 14:00:07袁敏
        商品與質(zhì)量 2019年26期

        袁敏

        甘肅同興工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司 甘肅蘭州 730000

        根據(jù)上述條款,在招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu),其目的性很專(zhuān)一,就是通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審進(jìn)行擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人。這里我重點(diǎn)根據(jù)自己經(jīng)歷的典型案例,論述對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為如何管理,以及怎樣提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。

        1 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家首先遵守職業(yè)道德是評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀(guān)公正的前提

        《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況[1]。

        早在2013年,那時(shí)的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)還未建立,當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家資源也十分有限,不像現(xiàn)在專(zhuān)家?guī)焓枪蚕淼?,人員和專(zhuān)業(yè)都充足。監(jiān)督部門(mén)名義上是隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,其實(shí)都按照名單順序以電話(huà)通知的方式進(jìn)行選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,而非隨機(jī)抽取,無(wú)形之中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的名單很容易泄露,在一次水利工程招標(biāo)項(xiàng)目,一投標(biāo)人依靠自己的手段,獲取了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信息,因當(dāng)?shù)厝ψ有?,基本上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人都曾有過(guò)業(yè)務(wù)關(guān)系,于是投標(biāo)人進(jìn)行賄賂,達(dá)到了中標(biāo)的目的。本次事件最后由于中標(biāo)人未能按照約定兌現(xiàn)賄款,雙方鬧翻后有人舉報(bào),監(jiān)督部門(mén)才從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,最終評(píng)標(biāo)專(zhuān)家得到了法律的制裁。

        通過(guò)上述案例,我們以為建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)就能夠解決上述問(wèn)題,那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须m然按要求有充足的專(zhuān)家,但往往抽取時(shí),經(jīng)常就是那幾名專(zhuān)家前來(lái)評(píng)標(biāo),主要原因是庫(kù)中的大部分專(zhuān)家因工作繁忙等原因,每次抽到后不能參加評(píng)標(biāo),導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的往往就是那些專(zhuān)家,因此給了一些“有心投標(biāo)人”的機(jī)會(huì),投標(biāo)人有意無(wú)意的在日常生活中與專(zhuān)家接觸,并小恩小惠,糖衣炮彈,最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

        因此我認(rèn)為,僅僅通過(guò)法律制裁約束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只是一種極端手段,治標(biāo)不治本,而應(yīng)該從管理制度和職業(yè)操守上進(jìn)行引導(dǎo)和約束,以此來(lái)規(guī)范和保護(hù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。如加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?,通過(guò)異地評(píng)標(biāo)或者網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的信息化措施來(lái)管理,具體如下:

        第一、政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)先加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。政府職能部門(mén)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理上起主導(dǎo)地位,不僅在事前監(jiān)督,更重要是在事中、事后進(jìn)行監(jiān)督,即不僅在入庫(kù)資格監(jiān)督,還要在日常進(jìn)行管理、培訓(xùn)與考核。

        第二、借助信息化媒介進(jìn)行評(píng)標(biāo)。信息技術(shù)的快速發(fā)展為各個(gè)行業(yè)提供了科學(xué)的技術(shù)支撐,比如從近年來(lái)房建和市政領(lǐng)域中利用電子化評(píng)標(biāo)的模式得到了認(rèn)可和推廣,尤其是利用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取工程量清單中的分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目等子項(xiàng)計(jì)算報(bào)價(jià)得分尤其科學(xué),因此由電腦代替人腦不僅取消了隨意性,也同時(shí)減輕了評(píng)標(biāo)任務(wù)的工作強(qiáng)度[2]。

        第三、構(gòu)建誠(chéng)信體系進(jìn)行對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核。通過(guò)建立誠(chéng)信平臺(tái),按照評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的出勤率,評(píng)標(biāo)質(zhì)量,業(yè)務(wù)水平等等指標(biāo)進(jìn)行考核,使評(píng)標(biāo)環(huán)境得到改善。

        2 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)是評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的保障

        根據(jù)相關(guān)規(guī)定,參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年。(2)具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)是在各領(lǐng)域中具有豐富經(jīng)驗(yàn)和評(píng)標(biāo)能力的高級(jí)知識(shí)分子,但往往在評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)。

        近期,我方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托,接受了長(zhǎng)77km的快速路的招標(biāo)代理業(yè)務(wù),由于線(xiàn)性工程較長(zhǎng),為了在規(guī)定工期內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)與招標(biāo)人和設(shè)計(jì)單位溝通后,劃分了多個(gè)標(biāo)段。經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后參與各個(gè)標(biāo)段的在投標(biāo)單位較多,當(dāng)天開(kāi)標(biāo)后,前來(lái)投標(biāo)的單位較多,因此評(píng)標(biāo)工作量較大。由于評(píng)標(biāo)任務(wù)重,工作量大,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件,尤其是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,同時(shí)也不認(rèn)真檢查投標(biāo)文件,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為都是經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)單位,初審應(yīng)該滿(mǎn)足招標(biāo)文件的規(guī)定,未能發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中裝有過(guò)期的安全生產(chǎn)許可證,結(jié)果因?yàn)樵u(píng)標(biāo)不認(rèn)真,導(dǎo)致本標(biāo)段遭到投訴。

        更讓人遺憾的是有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家態(tài)度不端正,在匯總投標(biāo)單位最終得分時(shí),0.2加0.4等于0.7的低級(jí)錯(cuò)誤時(shí)常發(fā)生,就0.1分之差改變了中標(biāo)結(jié)果,可想而知,這是重大的評(píng)標(biāo)質(zhì)量事故會(huì)給整個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)境帶來(lái)不利影響。這種情況如果近是一次偶然,會(huì)給本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來(lái)影響,假如頻頻出現(xiàn),那就失去了評(píng)標(biāo)的意義,失去了招標(biāo)投標(biāo)的意義。還有類(lèi)似于評(píng)委無(wú)理索要評(píng)標(biāo)費(fèi)用,故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間,利用電腦進(jìn)行游戲或閑聊等等,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的事宜,這些都是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身問(wèn)題,如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)管理,我有幾點(diǎn)建議:

        第一、加強(qiáng)考核,提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,完善管理制度,實(shí)行淘汰制度,尤其是績(jī)效考核不合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家予以清退,這需要政府職能單位的力度進(jìn)行干預(yù)。尤其是對(duì)不能熟練操作電腦而影響評(píng)標(biāo)的、拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家取消其評(píng)標(biāo)資格。

        第二、加強(qiáng)培訓(xùn),現(xiàn)行招投標(biāo)政策變化快,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新快,有些專(zhuān)家靠著以往吃老本行的專(zhuān)業(yè)積累知識(shí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)的需要,因此要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),與時(shí)俱進(jìn),真正成為新形勢(shì)下的復(fù)合型人才。

        3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度是評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量公正性的體現(xiàn)

        在評(píng)標(biāo)時(shí)規(guī)定,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人,包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系的人員或者中標(biāo)結(jié)果的確定涉及其利益的其他人員。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人只是不能進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì),與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定更換,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自己也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出。

        但是在實(shí)際操作中,往往難以實(shí)現(xiàn),評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)有兩部分人員組成,一部分是業(yè)主(招標(biāo)人)代表,另一部分是經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家,先說(shuō)招標(biāo)人代表,因?yàn)殚L(zhǎng)期從事基建項(xiàng)目,經(jīng)常與投標(biāo)人進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與溝通,非常了解投標(biāo)單位的實(shí)際情況,在評(píng)標(biāo)中難免有傾向意愿。再說(shuō)隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家,回避認(rèn)定更加困難,緊靠自覺(jué)回避,往往只是流于形式而已,我曾就遇見(jiàn)如下一個(gè)案例[3]。

        評(píng)標(biāo)項(xiàng)目為修建一段漿砌石護(hù)坡,參加投標(biāo)的企業(yè)有一家是當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)的施工單位,由于歷史原因,本企業(yè)雖然有獨(dú)立法人,同時(shí)也隸屬當(dāng)?shù)厮姓挝?。在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天,隨機(jī)抽取了5名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家以及招標(biāo)人代表2人,共7人組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì),由于有專(zhuān)家回避制度,招標(biāo)人代表提出回避,又從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取了2名專(zhuān)家,看似公平公正,但是事實(shí)不是如此,因?yàn)槌槿〉脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家中有三分之二的專(zhuān)家和投標(biāo)企業(yè)的法人代表曾是在一個(gè)水利學(xué)院的同學(xué),當(dāng)然評(píng)標(biāo)結(jié)果不難猜出就是那家企業(yè)中標(biāo),上述這些對(duì)我而言是通過(guò)近幾年不斷的與他們接觸后才知曉這層關(guān)系網(wǎng),一般人很難了解到,因此回避認(rèn)定往往在實(shí)際操作中很難落地。

        如何能有效的防止此類(lèi)事件發(fā)生,我提出幾點(diǎn)建議。

        第一、在實(shí)際操作中規(guī)定其投標(biāo)文件的技術(shù)部分為暗標(biāo)形式,因?yàn)樵诠こ填I(lǐng)域投標(biāo)中,除投標(biāo)報(bào)價(jià)得分占權(quán)重大之外,技術(shù)部分得分占了很大的權(quán)重,這樣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿到一本沒(méi)有署名的投標(biāo)文件,就不會(huì)有個(gè)人情緒進(jìn)行量化打分,當(dāng)然暗標(biāo)格式一定要規(guī)定明確,例如不能在投標(biāo)文件中出現(xiàn)投標(biāo)單位信息等要求。

        第二、招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡量使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,即是指在滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下,評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的價(jià)值因素進(jìn)行量化并折算成相應(yīng)的價(jià)格,再與報(bào)價(jià)合并計(jì)算得到折算投標(biāo)價(jià),從中確定折算投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)(候選)人的評(píng)審方法,按照本方法,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家量化打分時(shí),手中沒(méi)有彈性分值,就不會(huì)出現(xiàn)意愿打分的情況,但不是所有的項(xiàng)目都適合本方法,比如有些規(guī)模較大,工期較長(zhǎng),復(fù)雜程度和技術(shù)高新的項(xiàng)目只能選擇綜合評(píng)分法。

        第三、還是依靠信息化平臺(tái),進(jìn)行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo),利用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),異地抽取相關(guān)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,這樣更能標(biāo)本兼治。

        4 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是保證評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的保險(xiǎn)

        現(xiàn)在全國(guó)基本都成立了公共資源交易中心,從硬件上規(guī)范了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為,保證了評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性、科學(xué)性,在開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取室、交易大廳入口處及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通道口都安裝了監(jiān)控器。整個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。

        在程序上,從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取、到評(píng)標(biāo)結(jié)束,整個(gè)過(guò)程全部都有記錄,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的簽到、評(píng)標(biāo)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)行為、是否有意向性的引導(dǎo)言行,全部納入監(jiān)管視線(xiàn)和監(jiān)聽(tīng)環(huán)節(jié)。通過(guò)利用信息化技術(shù)手段,對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為,提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量,提供了充分的監(jiān)管平臺(tái);為可能發(fā)生的投訴或爭(zhēng)議提供了原始音像記錄,方便投訴調(diào)查和爭(zhēng)議解決。

        一次政府采購(gòu)項(xiàng)目,采取的招標(biāo)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商,投標(biāo)人共6家,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行了初步審核,進(jìn)入詳評(píng)階段后對(duì)有些問(wèn)題進(jìn)行背靠背的磋商,待到上述程序全部進(jìn)行完成后,由6家投標(biāo)單位進(jìn)行最終的投標(biāo)報(bào)價(jià),所有投標(biāo)人按照規(guī)定時(shí)間遞交了最終報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后進(jìn)行了公示,在公示期間其中一家投標(biāo)單位投訴,理由是評(píng)標(biāo)委員會(huì)與中標(biāo)人串通,把他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)泄露給中標(biāo)人,于是監(jiān)督部門(mén)調(diào)取了當(dāng)天的影像資料,經(jīng)認(rèn)真的審核和調(diào)查后,確定不存在投訴事實(shí)。

        從這個(gè)案例中可以看出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的重要性,尤其是借助于信息化監(jiān)控的手段,不僅能實(shí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,還能提供解決質(zhì)疑的證據(jù),最主要的是更能有效的保護(hù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

        5 完善評(píng)標(biāo)流程是保證評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的基礎(chǔ)

        根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定:“第五十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守,影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行,或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀(guān)公正地履行職責(zé)的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),并處一萬(wàn)元以下的罰款。”

        評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專(zhuān)家們,在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中,掌握著“生殺大權(quán)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)過(guò)程中重要的一環(huán),對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的這些違規(guī)問(wèn)題,處罰不是最終目的,而是要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擔(dān)得起使命,利用所學(xué)之長(zhǎng),幫助招標(biāo)人把好評(píng)標(biāo)關(guān)口,作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),也應(yīng)在進(jìn)行代理項(xiàng)目的時(shí)候,努力完善流程、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目透明度的監(jiān)控,先做到程序制度化,用程序來(lái)約束工作。目前,各地關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法頻頻出臺(tái),代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該趁此機(jī)會(huì),提高代理工作的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感,自身做到規(guī)范,降低評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)的幾率。

        6 結(jié)語(yǔ)

        總之,建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度,嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)認(rèn)定,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核和誠(chéng)信檔案管理,實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律是目前進(jìn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的有效措施和方法,在今后的發(fā)展方向上,利用電子信息化技術(shù)更能客觀(guān)科學(xué)的對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行管理,使評(píng)標(biāo)結(jié)果真正公平、公正。

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