袁敏

甘肅同興工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司 甘肅蘭州 730000

根據(jù)上述條款，在招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，其目的性很專(zhuān)一，就是通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審進(jìn)行擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人。這里我重點(diǎn)根據(jù)自己經(jīng)歷的典型案例，論述對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為如何管理，以及怎樣提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。

1 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家首先遵守職業(yè)道德是評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀(guān)公正的前提

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況[1]。

早在2013年，那時(shí)的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)還未建立，當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家資源也十分有限，不像現(xiàn)在專(zhuān)家?guī)焓枪蚕淼?，人員和專(zhuān)業(yè)都充足。監(jiān)督部門(mén)名義上是隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，其實(shí)都按照名單順序以電話(huà)通知的方式進(jìn)行選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，而非隨機(jī)抽取，無(wú)形之中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的名單很容易泄露，在一次水利工程招標(biāo)項(xiàng)目，一投標(biāo)人依靠自己的手段，獲取了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信息，因當(dāng)?shù)厝ψ有?，基本上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人都曾有過(guò)業(yè)務(wù)關(guān)系，于是投標(biāo)人進(jìn)行賄賂，達(dá)到了中標(biāo)的目的。本次事件最后由于中標(biāo)人未能按照約定兌現(xiàn)賄款，雙方鬧翻后有人舉報(bào)，監(jiān)督部門(mén)才從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終評(píng)標(biāo)專(zhuān)家得到了法律的制裁。

通過(guò)上述案例，我們以為建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)就能夠解決上述問(wèn)題，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须m然按要求有充足的專(zhuān)家，但往往抽取時(shí)，經(jīng)常就是那幾名專(zhuān)家前來(lái)評(píng)標(biāo)，主要原因是庫(kù)中的大部分專(zhuān)家因工作繁忙等原因，每次抽到后不能參加評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的往往就是那些專(zhuān)家，因此給了一些“有心投標(biāo)人”的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人有意無(wú)意的在日常生活中與專(zhuān)家接觸，并小恩小惠，糖衣炮彈，最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

因此我認(rèn)為，僅僅通過(guò)法律制裁約束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只是一種極端手段，治標(biāo)不治本，而應(yīng)該從管理制度和職業(yè)操守上進(jìn)行引導(dǎo)和約束，以此來(lái)規(guī)范和保護(hù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。如加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?，通過(guò)異地評(píng)標(biāo)或者網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的信息化措施來(lái)管理，具體如下：

第一、政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)先加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。政府職能部門(mén)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理上起主導(dǎo)地位，不僅在事前監(jiān)督，更重要是在事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，即不僅在入庫(kù)資格監(jiān)督，還要在日常進(jìn)行管理、培訓(xùn)與考核。

第二、借助信息化媒介進(jìn)行評(píng)標(biāo)。信息技術(shù)的快速發(fā)展為各個(gè)行業(yè)提供了科學(xué)的技術(shù)支撐，比如從近年來(lái)房建和市政領(lǐng)域中利用電子化評(píng)標(biāo)的模式得到了認(rèn)可和推廣，尤其是利用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取工程量清單中的分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目等子項(xiàng)計(jì)算報(bào)價(jià)得分尤其科學(xué)，因此由電腦代替人腦不僅取消了隨意性，也同時(shí)減輕了評(píng)標(biāo)任務(wù)的工作強(qiáng)度[2]。

第三、構(gòu)建誠(chéng)信體系進(jìn)行對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核。通過(guò)建立誠(chéng)信平臺(tái)，按照評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的出勤率，評(píng)標(biāo)質(zhì)量，業(yè)務(wù)水平等等指標(biāo)進(jìn)行考核，使評(píng)標(biāo)環(huán)境得到改善。

2 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)是評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的保障

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年。(2)具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)是在各領(lǐng)域中具有豐富經(jīng)驗(yàn)和評(píng)標(biāo)能力的高級(jí)知識(shí)分子，但往往在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)。

近期，我方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托，接受了長(zhǎng)77km的快速路的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，由于線(xiàn)性工程較長(zhǎng)，為了在規(guī)定工期內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)與招標(biāo)人和設(shè)計(jì)單位溝通后，劃分了多個(gè)標(biāo)段。經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后參與各個(gè)標(biāo)段的在投標(biāo)單位較多，當(dāng)天開(kāi)標(biāo)后，前來(lái)投標(biāo)的單位較多，因此評(píng)標(biāo)工作量較大。由于評(píng)標(biāo)任務(wù)重，工作量大，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，尤其是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)也不認(rèn)真檢查投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為都是經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)單位，初審應(yīng)該滿(mǎn)足招標(biāo)文件的規(guī)定，未能發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中裝有過(guò)期的安全生產(chǎn)許可證，結(jié)果因?yàn)樵u(píng)標(biāo)不認(rèn)真，導(dǎo)致本標(biāo)段遭到投訴。

更讓人遺憾的是有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家態(tài)度不端正，在匯總投標(biāo)單位最終得分時(shí)，0．2加0．4等于0．7的低級(jí)錯(cuò)誤時(shí)常發(fā)生，就0．1分之差改變了中標(biāo)結(jié)果，可想而知，這是重大的評(píng)標(biāo)質(zhì)量事故會(huì)給整個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)境帶來(lái)不利影響。這種情況如果近是一次偶然，會(huì)給本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來(lái)影響，假如頻頻出現(xiàn)，那就失去了評(píng)標(biāo)的意義，失去了招標(biāo)投標(biāo)的意義。還有類(lèi)似于評(píng)委無(wú)理索要評(píng)標(biāo)費(fèi)用，故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，利用電腦進(jìn)行游戲或閑聊等等，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的事宜，這些都是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身問(wèn)題，如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)管理，我有幾點(diǎn)建議：

第一、加強(qiáng)考核，提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度，實(shí)行淘汰制度，尤其是績(jī)效考核不合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家予以清退，這需要政府職能單位的力度進(jìn)行干預(yù)。尤其是對(duì)不能熟練操作電腦而影響評(píng)標(biāo)的、拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家取消其評(píng)標(biāo)資格。

第二、加強(qiáng)培訓(xùn)，現(xiàn)行招投標(biāo)政策變化快，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新快，有些專(zhuān)家靠著以往吃老本行的專(zhuān)業(yè)積累知識(shí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)的需要，因此要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，真正成為新形勢(shì)下的復(fù)合型人才。

3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度是評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量公正性的體現(xiàn)

在評(píng)標(biāo)時(shí)規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系的人員或者中標(biāo)結(jié)果的確定涉及其利益的其他人員。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人只是不能進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定更換，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自己也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出。

但是在實(shí)際操作中，往往難以實(shí)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)有兩部分人員組成，一部分是業(yè)主（招標(biāo)人）代表，另一部分是經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家，先說(shuō)招標(biāo)人代表，因?yàn)殚L(zhǎng)期從事基建項(xiàng)目，經(jīng)常與投標(biāo)人進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與溝通，非常了解投標(biāo)單位的實(shí)際情況，在評(píng)標(biāo)中難免有傾向意愿。再說(shuō)隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家，回避認(rèn)定更加困難，緊靠自覺(jué)回避，往往只是流于形式而已，我曾就遇見(jiàn)如下一個(gè)案例[3]。

評(píng)標(biāo)項(xiàng)目為修建一段漿砌石護(hù)坡，參加投標(biāo)的企業(yè)有一家是當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)的施工單位，由于歷史原因，本企業(yè)雖然有獨(dú)立法人，同時(shí)也隸屬當(dāng)?shù)厮姓挝?。在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，隨機(jī)抽取了5名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家以及招標(biāo)人代表2人，共7人組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由于有專(zhuān)家回避制度，招標(biāo)人代表提出回避，又從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取了2名專(zhuān)家，看似公平公正，但是事實(shí)不是如此，因?yàn)槌槿〉脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家中有三分之二的專(zhuān)家和投標(biāo)企業(yè)的法人代表曾是在一個(gè)水利學(xué)院的同學(xué)，當(dāng)然評(píng)標(biāo)結(jié)果不難猜出就是那家企業(yè)中標(biāo)，上述這些對(duì)我而言是通過(guò)近幾年不斷的與他們接觸后才知曉這層關(guān)系網(wǎng)，一般人很難了解到，因此回避認(rèn)定往往在實(shí)際操作中很難落地。

如何能有效的防止此類(lèi)事件發(fā)生，我提出幾點(diǎn)建議。

第一、在實(shí)際操作中規(guī)定其投標(biāo)文件的技術(shù)部分為暗標(biāo)形式，因?yàn)樵诠こ填I(lǐng)域投標(biāo)中，除投標(biāo)報(bào)價(jià)得分占權(quán)重大之外，技術(shù)部分得分占了很大的權(quán)重，這樣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿到一本沒(méi)有署名的投標(biāo)文件，就不會(huì)有個(gè)人情緒進(jìn)行量化打分，當(dāng)然暗標(biāo)格式一定要規(guī)定明確，例如不能在投標(biāo)文件中出現(xiàn)投標(biāo)單位信息等要求。

第二、招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡量使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即是指在滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的價(jià)值因素進(jìn)行量化并折算成相應(yīng)的價(jià)格，再與報(bào)價(jià)合并計(jì)算得到折算投標(biāo)價(jià)，從中確定折算投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)(候選)人的評(píng)審方法，按照本方法，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家量化打分時(shí)，手中沒(méi)有彈性分值，就不會(huì)出現(xiàn)意愿打分的情況，但不是所有的項(xiàng)目都適合本方法，比如有些規(guī)模較大，工期較長(zhǎng)，復(fù)雜程度和技術(shù)高新的項(xiàng)目只能選擇綜合評(píng)分法。

第三、還是依靠信息化平臺(tái)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，利用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，異地抽取相關(guān)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，這樣更能標(biāo)本兼治。

4 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是保證評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的保險(xiǎn)

現(xiàn)在全國(guó)基本都成立了公共資源交易中心，從硬件上規(guī)范了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，保證了評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性、科學(xué)性，在開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取室、交易大廳入口處及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通道口都安裝了監(jiān)控器。整個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。

在程序上，從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取、到評(píng)標(biāo)結(jié)束，整個(gè)過(guò)程全部都有記錄，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的簽到、評(píng)標(biāo)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)行為、是否有意向性的引導(dǎo)言行，全部納入監(jiān)管視線(xiàn)和監(jiān)聽(tīng)環(huán)節(jié)。通過(guò)利用信息化技術(shù)手段，對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，提供了充分的監(jiān)管平臺(tái)；為可能發(fā)生的投訴或爭(zhēng)議提供了原始音像記錄，方便投訴調(diào)查和爭(zhēng)議解決。

一次政府采購(gòu)項(xiàng)目，采取的招標(biāo)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，投標(biāo)人共6家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行了初步審核，進(jìn)入詳評(píng)階段后對(duì)有些問(wèn)題進(jìn)行背靠背的磋商，待到上述程序全部進(jìn)行完成后，由6家投標(biāo)單位進(jìn)行最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人按照規(guī)定時(shí)間遞交了最終報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后進(jìn)行了公示，在公示期間其中一家投標(biāo)單位投訴，理由是評(píng)標(biāo)委員會(huì)與中標(biāo)人串通，把他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)泄露給中標(biāo)人，于是監(jiān)督部門(mén)調(diào)取了當(dāng)天的影像資料，經(jīng)認(rèn)真的審核和調(diào)查后，確定不存在投訴事實(shí)。

從這個(gè)案例中可以看出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的重要性，尤其是借助于信息化監(jiān)控的手段，不僅能實(shí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，還能提供解決質(zhì)疑的證據(jù)，最主要的是更能有效的保護(hù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

5 完善評(píng)標(biāo)流程是保證評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)量的基礎(chǔ)

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：“第五十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀(guān)公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并處一萬(wàn)元以下的罰款。”

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專(zhuān)家們，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，掌握著“生殺大權(quán)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)過(guò)程中重要的一環(huán)，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的這些違規(guī)問(wèn)題，處罰不是最終目的，而是要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擔(dān)得起使命，利用所學(xué)之長(zhǎng)，幫助招標(biāo)人把好評(píng)標(biāo)關(guān)口，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)在進(jìn)行代理項(xiàng)目的時(shí)候，努力完善流程、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目透明度的監(jiān)控，先做到程序制度化，用程序來(lái)約束工作。目前，各地關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法頻頻出臺(tái)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)，提高代理工作的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感，自身做到規(guī)范，降低評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)的幾率。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核和誠(chéng)信檔案管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律是目前進(jìn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的有效措施和方法，在今后的發(fā)展方向上，利用電子信息化技術(shù)更能客觀(guān)科學(xué)的對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行管理，使評(píng)標(biāo)結(jié)果真正公平、公正。