趙琳娜

西安電子工程研究所 陜西西安 710100

軍民融合產(chǎn)業(yè)基地是一種能夠有效涵蓋不同市場(chǎng)主體，通過(guò)優(yōu)化各類要素配置，推進(jìn)組織內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，具有主體多元、要素多樣、功能明確等特點(diǎn)。作為包含了協(xié)同創(chuàng)新體系、投融資體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系的綜合系統(tǒng)，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地逐步成為推動(dòng)軍民融合的重要載體和抓手，有力促進(jìn)了軍民融合領(lǐng)域軍工產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

1 軍民融合產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

軍工企業(yè)、科研院所、軍品承制單位數(shù)量少，軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有形成一定的規(guī)模。軍民融合項(xiàng)目少，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不健全，導(dǎo)致招商引資難度大，項(xiàng)目落地難。資金短缺、技術(shù)力量薄弱，制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

1.2 單一軍品向民品轉(zhuǎn)移較多，民品向軍品較少

我國(guó)軍工體系相對(duì)自我封閉，軍工企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)。雖然目前軍民融合發(fā)展取得一定成效，但普遍存在軍品向民品單一轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，民品向軍品轉(zhuǎn)移的難度大、案例少。民企和事業(yè)單位參與軍品研制和生產(chǎn)的手續(xù)繁瑣，“軍工四證”分別由不同部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)證。

1.3 軍民融合產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

一些產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式仍然比較粗放，沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要看中入駐企業(yè)數(shù)量。這種“攤大餅”模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條不夠整合，橫向產(chǎn)業(yè)鏈條同質(zhì)化嚴(yán)重，無(wú)法形成銜接配套的分工格局。從配套的金融制度看，軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合領(lǐng)域中小企業(yè)一直受到融資難、融資貴的困擾，而且軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合領(lǐng)域中諸如股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資等直接融資的比重偏低，服務(wù)軍民融合的資本市場(chǎng)層次、結(jié)構(gòu)和制度基礎(chǔ)都不夠完善，股權(quán)投資產(chǎn)品不夠豐富，在軍民融合領(lǐng)域的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

1.4 扶持政策不完善

自治區(qū)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從支持項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、加大財(cái)稅政策支持、引進(jìn)優(yōu)秀人才等十個(gè)方面提出了相應(yīng)的扶持政策，但各市目前還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體扶持政策，一定程度上影響了項(xiàng)目落地和建設(shè)。

2 軍民融合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究路徑

2.1 健全體制機(jī)制

自治區(qū)軍民融合主管部門應(yīng)與各軍種住西北軍事代表局接洽，與各軍種裝備部門銜接，把部隊(duì)需要的研發(fā)、制造項(xiàng)目介紹給寧夏企業(yè)。五市成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室，統(tǒng)籌各市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杜絕職能交叉、多頭管理、上下對(duì)接不暢、資源配置效益不高等問(wèn)題。結(jié)合本地實(shí)際，制定“地級(jí)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，明確頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力培育具有代表性的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)[2]。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的目的和方法

產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心技術(shù)滯后和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失等問(wèn)題，有利于形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立產(chǎn)業(yè)遴選模型，從現(xiàn)狀、趨勢(shì)、政策、軍民熱點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)需求等多維度進(jìn)行研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)遴選模型，確定產(chǎn)業(yè)備選池。通過(guò)對(duì)備選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選和匯總，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過(guò)研究確定細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，最終形成產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 完善軍民融合產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)

一是以投資鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。核心是通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新和空間集聚實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，走產(chǎn)業(yè)基地—特色小鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑。軍民融合產(chǎn)業(yè)基地要充分利用現(xiàn)代資本市場(chǎng)，探索建立區(qū)域股權(quán)交易中心、股權(quán)托管中心，開(kāi)展股權(quán)直接融資、股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)軍民融合企業(yè)提供掛牌展示、融資服務(wù)、上市孵化和并購(gòu)重組等多元服務(wù)。圍繞多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)投資，推動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心上市融資或者由上市公司并購(gòu)。二是將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈整合。軍民融合產(chǎn)業(yè)基地可以構(gòu)建“專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器+創(chuàng)投基金”的模式，健全從科技孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地的轉(zhuǎn)移渠道，融入軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)基地以骨干龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的模式下，支持國(guó)有軍工集團(tuán)依托自身資金平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建創(chuàng)客空間和創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)跨單位聯(lián)合“雙創(chuàng)”。這種依托骨干企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織，對(duì)內(nèi)可以培育創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客空間，對(duì)外可直接服務(wù)全社會(huì)尤其是中小微企業(yè)，面向社會(huì)進(jìn)行眾創(chuàng)、眾包和眾籌，建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，而且這種“雙創(chuàng)”空間能更好地整合儀器設(shè)備、技術(shù)成果、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化比例和商業(yè)化轉(zhuǎn)化速率。

2.4 完善扶持政策

對(duì)軍民融合企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，規(guī)范并確保軍民融合企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。參照自治區(qū)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)適合當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分利用軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技改貸、研發(fā)貸、訂單貸、補(bǔ)貼貸等軍民融合信貸產(chǎn)品，切實(shí)解決軍民融合企業(yè)缺乏資金的問(wèn)題。

2.5 深化科技創(chuàng)新

推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用融相結(jié)合，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，加快軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極參與國(guó)家軍標(biāo)和軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。支持科技創(chuàng)新投資基金向軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化傾斜，進(jìn)一步加大扶持力度[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)探討軍民融合視角下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)闡述了產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的研究思路以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃方面的空間指導(dǎo)，旨在為下一階段我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)城市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究依據(jù)。