劉國斌，韓宇婷

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130012)

一、引 言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，對于我國全面建成小康社會具有重要意義。黨的十六大提出 “要發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟”，十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟發(fā)展已然上升至國家戰(zhàn)略高度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，縣域經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的變化，推進縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，是今后縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求；增速換擋、動力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時代縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，又是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。因此，探討新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策具有重要意義。

有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐，學(xué)界已經(jīng)進行了大量的研究并取得了豐碩的成果。國外學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論研究起步較早。劉易斯(1954)提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。拉尼斯和費景漢(1961)則深化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，構(gòu)建了“拉尼斯—費景漢”模型。基于此，托達羅(1970)提出了城鄉(xiāng)人口流動模型，強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)該把更多的資金用于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，從而提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入及生活質(zhì)量，進而縮小城鄉(xiāng)差距。以劉易斯為代表的學(xué)者基本上都認同城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的最終結(jié)果是要使城鄉(xiāng)達到更高層次的融合。佩魯(1955)提出了增長極理論，認為增長以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長極上，并對整個社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。弗里德曼(1996)則進一步提出了“核心—邊緣”理論，解決了核心區(qū)與邊緣區(qū)如何形成平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)的作用。以佩魯為代表的學(xué)者普遍認為，經(jīng)濟發(fā)展要從中心城市開始，通過市場機制和政府作用的發(fā)揮，逐步擴散到鄉(xiāng)村地區(qū)，最終消除城鄉(xiāng)差異。這些理論都為新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

結(jié)合國外學(xué)者的研究成果，國內(nèi)學(xué)者對縣域經(jīng)濟的研究也有了突破和創(chuàng)新。關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制方面的研究，張里陽(2015)認為，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須構(gòu)建以縣域經(jīng)濟發(fā)展為引導(dǎo)的培訓(xùn)機制，解決縣域居民就業(yè)問題，推進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。[1]王靜(2018)研究認為，構(gòu)建縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制是推進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的重要內(nèi)容。[2]關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式方面的研究，孫久文等(2018)研究認為，全域城市化的發(fā)展模式為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。[3]盧剛(2016)研究提出了特色產(chǎn)業(yè)帶動模式、生態(tài)綠色發(fā)展模式、綜合功能提升模式、全面創(chuàng)新引領(lǐng)模式等大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的模式。[4]關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策方面的研究，閆坤、鮑曙光(2018)從理念、技術(shù)、制度層面提出了縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的方向與對策。[5]李慶珍(2017)研究認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該融入分工體系，劃分層次進行梯度開發(fā)，不斷完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。[6]

綜上所述，國外學(xué)者對縣域經(jīng)濟的研究主要從區(qū)域經(jīng)濟視角進行理論探討；國內(nèi)學(xué)者則更多地偏向于理論與實踐的結(jié)合研究，集中在縣域經(jīng)濟發(fā)展機制、模式、思路與對策等方面，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的指引作用，但針對新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策方面的研究尚缺乏系統(tǒng)性和綜合性。鑒于此，本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者已有研究成果的基礎(chǔ)上，圍繞新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，深入探討縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)、發(fā)展難點以及發(fā)展的思路和對策，旨在進一步推進縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而推進縣域經(jīng)濟全面深入發(fā)展。

二、新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)

如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？這是新時代我國縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整所面臨的重要命題。研究這個命題的先決條件是必須精準(zhǔn)把握新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其內(nèi)在要求。只有厘清什么是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，才能更好地推進縣域經(jīng)濟由低水平向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，進而助力新時代我國縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的飛躍。

(一)新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

所謂縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其實質(zhì)就是隨著社會主要矛盾的變化，縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展階段向基本公共服務(wù)逐步均等化、要素資源自由平等流動、城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小的高效、集約、綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，就是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量變革的過程。[7]

基于此，本文認為：縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、動力新舊轉(zhuǎn)換、效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟發(fā)展過程。相較于之前的縣域經(jīng)濟發(fā)展，新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)生態(tài)社會經(jīng)濟效益共贏，進而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由不平衡不充分的低水平低質(zhì)量發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌升級。這也是新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

(二)新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

1.創(chuàng)新發(fā)展是動力

1912年熊彼特在其著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新理論”，探討了經(jīng)濟增長模式與周期波動問題。他認為，“創(chuàng)新”的實質(zhì)就是構(gòu)造一種新的生產(chǎn)函數(shù)的過程，就是重新組合生產(chǎn)要素和條件并將其引入生產(chǎn)體系。這種不斷實現(xiàn)新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合的過程也揭示了“經(jīng)濟發(fā)展”的規(guī)律。熊彼特的創(chuàng)新理論包括五個維度，即產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、要素創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，通過這五個方面的創(chuàng)新進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展。這一理論對于新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的適用性。

新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是要推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換，質(zhì)量變革、效率提升，從而推進縣域經(jīng)濟由低效率低水平向高效、集約、創(chuàng)新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，只有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能進一步強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展則必須要加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、要素創(chuàng)新以及組織管理創(chuàng)新?；诖?，才能實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和提檔升級，從而為新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。因此，創(chuàng)新發(fā)展是新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關(guān)鍵

所謂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指不同產(chǎn)業(yè)間或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)部門間相互交叉、相互滲透、相互融合，最終形成新的產(chǎn)業(yè)的動態(tài)演變過程，其本質(zhì)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化和合理化的過程。產(chǎn)業(yè)融合具有形態(tài)多元化、邊界模糊化、發(fā)展競合性的特征，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)和發(fā)展模式，從而促進經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展。這也是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)由低質(zhì)量發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段逐步推進的重要理論依據(jù)。

在新的時代背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量和效率變革的重要時期，新的產(chǎn)業(yè)部門將形成和發(fā)展并成為這一時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的潛力源。而新的產(chǎn)業(yè)部門的形成與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合[8]，只有實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，才能進一步創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入推進工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，進而提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟效益。因此，新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合。

3.可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)

對于縣域經(jīng)濟而言，其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該包含以下幾方面：一是可持續(xù)發(fā)展主要解決資源的利用和配置問題。實現(xiàn)資源合理配置、提高資源利用效率是推進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提和有效路徑。二是可持續(xù)發(fā)展重點解決縣域環(huán)境污染問題。治理環(huán)境污染、提高縣域空間和環(huán)境承載力，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)效益雙贏的客觀要求。三是可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會，推進縣域公平和發(fā)展的重要支撐。

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展理論，這是推進縣域經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必由之路。在新的時代背景下，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展更加強調(diào)對經(jīng)濟資源的合理利用和配置，強調(diào)解決粗放式經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，強調(diào)綠色技術(shù)和綠色生活方式的普及，這些都對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量變革、動力轉(zhuǎn)化等提出了新的要求，有助于推進縣域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等實現(xiàn)共贏。因此，可持續(xù)發(fā)展是新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是保障

新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域全面融合，進而推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，這也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)保障。一方面，新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和總要求，也是衡量新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的標(biāo)志之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動態(tài)演進過程，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要方式。這一過程離不開現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)以及信息化技術(shù)的支撐和帶動，通過現(xiàn)代工業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，進而促進縣域經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。另一方面，新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要加快農(nóng)民市民化進程。只有推進農(nóng)民市民化進程，才能促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展，實現(xiàn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而推進縣域社會融合發(fā)展，進而重塑新的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

三、新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決好“三農(nóng)”問題。促進鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展放在同城市經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源由“單向流動”向“雙向流動”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由不均等向均質(zhì)化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)和要求，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。特別是隨著縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)民收入和消費水平不斷提升，為推進縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。從2014～2016年農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)來看，2016年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到112 091.3億元，同比增加4.7個百分點，較之2014年增長9.7個百分點；2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為12 363.4元，同比增長8.2個百分點，較之2014年增加17.9個百分點；2016年農(nóng)村居民人均消費支出為10 129.8元，同比增加9.8個百分點，較之2014年增加20.8個百分點。這些數(shù)據(jù)反映出隨著我國縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，對于鄉(xiāng)村振興起到了重要的推動作用。因此，從這個層面看，新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。

(二)加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必然選擇

首先，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)融合發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠進一步加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，從而形成新的縣域經(jīng)濟發(fā)展增長點，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。其次，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力城鄉(xiāng)社會實現(xiàn)融合發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，能夠進一步加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；促進農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)生活理念及生活方式的有機融合；推動城鄉(xiāng)貧富差距的縮小及城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升，從而推進城鄉(xiāng)社會融合。再次，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進城鄉(xiāng)文化實現(xiàn)融合發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠助推城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，實現(xiàn)城市文化下鄉(xiāng)進村，農(nóng)村文化進城進社區(qū)，進而為文化強農(nóng)提供有力支撐。從這一層面看，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必然選擇。

(三)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路

首先，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠促進人口集聚，進一步拓寬城鎮(zhèn)人口就業(yè)規(guī)模。縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)志，也是吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的勞動力需求，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要途徑。數(shù)據(jù)顯示(1)依據(jù)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理所得。，2017年城鎮(zhèn)就業(yè)人員2462萬人，農(nóng)村就業(yè)人員35 178萬人；與2016年相比，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加2.5個百分點，農(nóng)村就業(yè)人員減少2.8個百分點。農(nóng)村勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度在逐漸加快。此外，2016年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達到21 496萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員22 350萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員33 757萬人；與2015年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少了1.93個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少了1.51個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加了2.8個百分點。隨著縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，符合配第克拉克定律。其次，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠推進縣域社會保障和公共服務(wù)建設(shè)，進一步促進以人民為中心的縣域社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和功能體系，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。再次，新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠加快推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，促進城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。因此，，新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。

四、新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點

(一)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度大

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度較大是當(dāng)前縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和制約因素。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等都制約著縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不利于縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高附加值產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟作物的比重較低，第三產(chǎn)業(yè)仍以餐飲住宿為主，而科技商貿(mào)信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重較低。另一方面，技術(shù)支撐不足。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要要素，也是加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。但由于長期的城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展要素資源向城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門集聚，縣域地區(qū)相比城市地區(qū)缺乏技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，因而不利于縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高端人才不足

高端科研機構(gòu)以及高等教育資源大都分布于大中型城市，而由于縣域地區(qū)的功能體系、經(jīng)濟水平、空間環(huán)境等嚴重滯后于大中型城市，幾乎沒有高端科研機構(gòu)、高校等，高端人才供給極為短缺，很難滿足當(dāng)前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效需求。特別是具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高端人才以及具有工匠精神的技術(shù)性人才短缺，不利于縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。與城市大企業(yè)相比，縣域地區(qū)的工資水平、居住環(huán)境、社會保障等等都不能滿足高端人才對高品質(zhì)生活的要求。高端人才不足制約著縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展制約著我國縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量推進。一是城鄉(xiāng)居民收入差距絕對數(shù)持續(xù)拉大。數(shù)據(jù)顯示，2017年城鄉(xiāng)居民收入差距絕對數(shù)為13 490元，較之2016年增加8個百分點，與2013年相比增加了35個百分點。二是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)不均等。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保險、子女教育以及社會保障等方面仍存在較大差距。另一方面，農(nóng)村發(fā)展不充分也阻礙著新時代縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展水平邁進。主要表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值同比增加了2.8個百分點，雖然體量上有所增加，但結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重仍然超過了50%，占比仍然較大，且種植業(yè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部所占比重過大。因此，城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展也是制約我國縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點之一。

五、新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路

(一)創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。要以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，實現(xiàn)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。這既有助于推進縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)集聚，也是推進縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必然要求。一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進電商農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷整合農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)，進一步推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，推進縣域工業(yè)智能制造化發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)與縣域工業(yè)的深度融合，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，創(chuàng)新縣域商業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建高效、智能、便捷的縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。這既有助于滿足縣域居民對美好生活的需要，也有助于推進城鄉(xiāng)要素的自由平等流動，從而加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能

擺脫縣域經(jīng)濟不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵在于培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要充分依托現(xiàn)有的縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素對原有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行改造和優(yōu)化，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極。同時，挖掘縣域資源優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)培育形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，進而優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。二是培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新市場。要拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展市場空間，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展新的市場環(huán)境，推進縣域經(jīng)濟“走出去”和“引進來”相結(jié)合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更大范圍的開放發(fā)展。三是培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新組織。新的產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展壯大離不開新的產(chǎn)業(yè)組織的引領(lǐng)和帶動，要圍繞新的產(chǎn)業(yè)培育新的組織，包括新企業(yè)、新職業(yè)經(jīng)理人等。唯此，才能加快新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工流通的全要素全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。

(三)打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新機制

1.打造縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展機制

始終把綠色發(fā)展理念貫穿于縣域經(jīng)濟發(fā)展的全過程，培育和打造縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展機制。一是要改變城鄉(xiāng)居民的生活消費理念，提倡綠色生活、綠色消費，促進節(jié)約型、低碳型生產(chǎn)生活方式的形成。二是要加快綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，推進綠色技術(shù)、低碳技術(shù)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級和改造。三是要加強縣域環(huán)境治理，做好縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展規(guī)劃，提高縣域經(jīng)濟的環(huán)境承載力，進一步助推縣域經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益實現(xiàn)共贏，為全面決勝小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

2.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素資源合理流動機制。要加快推進城鄉(xiāng)之間人才、技術(shù)、資金等要素資源的自由平等流動，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機制。一方面，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)機制，打造新型農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村居民提供豐富而實用的便民服務(wù)。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)機制，積極發(fā)展和引進教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，兼顧公平與效率，為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

3.構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素投入引進機制

發(fā)揮市場、政府、社會、企業(yè)的功能與作用，以市場為主導(dǎo)，以政府為推手，以企業(yè)和社會為主力，切實推進建立縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素投入和引進機制，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康持續(xù)有序發(fā)展，也為新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

六、新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

(一)加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力在于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，只有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新和進步，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才有堅實的保障。因此，要加強新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，把信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接起來，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”[9]，進一步加快農(nóng)業(yè)信息化、工業(yè)信息化以及服務(wù)業(yè)信息化進程，實現(xiàn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的有機融合發(fā)展。同時，加強新產(chǎn)品的宣傳和推廣，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。這既有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)的實力和質(zhì)量，又能夠創(chuàng)新縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展動力，強化縣域產(chǎn)業(yè)集聚效果，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)多支點推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.壯大縣域民營經(jīng)濟實力

一是縣域政府部門要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，營造縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，積極推進招商引資工作。二是要加快民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，打造縣域特色民營經(jīng)濟品牌，吸引更多的資金、人才和技術(shù)等要素投入，做好產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)的銜接和疏通，助推縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

首先，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)。要立足縣域農(nóng)業(yè)資源，培育資源優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步整合縣域農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。其次，發(fā)展縣域特色工業(yè)。要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)等縣域特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展進一步增強縣域工業(yè)實力。再次，發(fā)展縣域特色旅游業(yè)。要結(jié)合縣域旅游資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展縣域特色旅游，通過特色旅游業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級；要打造縣域精品特色旅游產(chǎn)品和旅游項目，吸引域外游客前來旅游消費，進而拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系

積極推進縣域農(nóng)工商一體化以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通縣域生產(chǎn)、加工、流通、營銷渠道，推進縣域產(chǎn)業(yè)鏈條式聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，進而為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。

(三)加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

首先，政府部門要加大人才引進力度，積極引進科研機構(gòu)、高校以及高職學(xué)校的高端人才和技能型人才，改變縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，企業(yè)單位要加強人才培養(yǎng)，加大人力資本投入；加強與高校進行人才培養(yǎng)項目合作，借助高校教育資源為縣域企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)型、技術(shù)型人才，從而為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。最后，要利用縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢吸引外部人才前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

七、結(jié) 語

新時代對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，也推動著縣域經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級并向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。新時代縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個長期的、系統(tǒng)的工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必然選擇，是深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路，有助于消除城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。但同時也要看到，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度較大、高端人才不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等難題。為此，需要創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新機制；加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，多支點推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。