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        內(nèi)部控制下政府行政運行成本管理創(chuàng)新分析

        2019-12-19 11:23:19樊文平
        時代經(jīng)貿(mào) 2019年19期
        關(guān)鍵詞:行政機構(gòu)單位

        樊文平

        一、政府行政成本的基本概述

        成本本身是商品價值的體現(xiàn),屬于商品經(jīng)濟范疇,主要指企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售或提供服務而耗費的資源總和,從而實現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)收益。而政府行政成本是由政府主導,為了維持政府各部門運轉(zhuǎn)和廣大人民群眾的利益而承擔的資源消耗以及付出的資金成本。從支出用途角度來看,政府行政成本可以劃分為設施成本、公務成本和人力成本;從度量行政成本的角度來看,政府行政成本可以劃分為顯性成本和隱性成本;從行政成本發(fā)生環(huán)節(jié)來看,政府行政成本可以劃分為運轉(zhuǎn)成本和管理成本。

        與企業(yè)成本相比,政府行政成本的特點主要表現(xiàn)在:(1)支出不對等。企業(yè)的成本支出主要取決于銷售和市場,在保證企業(yè)收益增加的情況下才會考慮到成本問題。而政府行政成本源于國家公共財政支出,為了穩(wěn)定社會發(fā)展,往往需要忽視經(jīng)濟效益增加成本支出;(2)支出目的明確。企業(yè)成本支出的目的是獲取更大的經(jīng)濟效益,而政府行政運行成本支出是為了履行其國家職能,為社會提供公共服務產(chǎn)品,主要講求社會效益;(3)成本核算困難。企業(yè)成本越低,獲利空間越大,成本核算驅(qū)動力也會更大。而政府提供的產(chǎn)品或服務無法衡量成本和收益,所以成本核算比較難。

        二、政府行政運行成本管理中存在的問題

        (一)行政決策失誤增加了行政成本

        行政決策是政府部門展開政府工作的前提和基礎,也是決定行政實施效果的直接因素,但一些行政部門存在著單位領(lǐng)導權(quán)力過大的問題。為了所謂的政績工程,胡亂決策,屁股決定腦袋,造成行政運行成本責任主體不清、管理層內(nèi)組織架構(gòu)混亂,導致單位內(nèi)部進行決策時缺乏有效的監(jiān)督。同時,執(zhí)行層對決策參與性不強,再加上崗位責任制不夠完善,使得行政決策全憑領(lǐng)導主觀意識,造成行政決策失誤,影響了決策的科學性,從而產(chǎn)生了許多不必要的開支。

        (二)行政成本與發(fā)達國家相比過高

        與很多發(fā)達國家相比,我國的行政運行成本占GDP的比重、財政收入的比重、財政支出的比重等依然很高。在2012年國家控制“三公經(jīng)費”政策出臺以前,我國行政管理支出占財政支出的比重曾一度上升到20.73%,是日本行政管理支出比例的10倍。黨的十八大以后,政府行政部門“餐桌腐敗”、“公款旅游”等問題雖然有所遏制,但仍然不時爆出相關(guān)單位違反“八項規(guī)定”,頂風作案等事件,使得政府行政支出增長與其節(jié)約型政府的目的相違背。

        (三)政府機構(gòu)內(nèi)部人員臃腫

        近年來,隨著我國政府機構(gòu)改革的不斷深入,政府機構(gòu)的從業(yè)人員已經(jīng)進行了較大裁減,但政府機構(gòu)還存在體制僵化、因人設崗、非領(lǐng)導職務過多等問題,內(nèi)部對人員管理沒有明確的規(guī)章制度,部門崗位之間職能、責任交叉現(xiàn)象嚴重,使得整體工作效率無法有效提升。

        (四)行政運行成本概念不一致

        政府機構(gòu)沒有對內(nèi)部成本管理進行全面分析,也缺乏相應的管理意識,沒有對內(nèi)部行政運行和業(yè)務履行活動進行區(qū)分,在實際運行過程中存在著公共產(chǎn)品開支與服務開支混為一談,導致政府部門費用核算體系混亂,無法真實地估算政府行政運行的成本支出。

        (五)行政運行成本歸集方式不當

        在新的政府會計制度下,行政單位的專項業(yè)務經(jīng)費和維持單位日常運轉(zhuǎn)的單位管理費用沒有分開,全部歸入到業(yè)務活動費用進行核算,使得成本核算不夠準確,不利于行政運行成本的分析和控制。

        三、政府行政運行成本內(nèi)部控制的具體措施

        (一)強化行政成本意識

        一方面可以通過培訓和宣傳等方式來提升內(nèi)部人員的成本管理意識,在部門內(nèi)定期組織管理層和執(zhí)行層進行學習,讓內(nèi)部職員充分了解當前的政策要求和成本管理的作用,并針對存在的問題及時糾正,建立節(jié)約型政府;另一方面要遵循成本效益原則,依據(jù)內(nèi)部控制的理念對政府工作進行流程再造,簡化政府工作流程和各項審批流程,將政府工作流程和審批流程嵌入內(nèi)部控制體系中,保證各個環(huán)節(jié)的有效銜接,從而提升政府部門的工作效率。

        (二)樹立正確的行政理念

        近年的政府機構(gòu)改革,各級政府將各部門職能相近、業(yè)務范圍類似的部門統(tǒng)一集中到一個部門來進行管轄,有效避免政府內(nèi)各部門之間的職能交叉。這一舉措提高了行政效率,降低了行政成本,因此,政府機構(gòu)人員更要樹立正確的行政理念,以適應當前政策的要求。同時,由于行政運行成本本身不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,卻又是必須的支出,致使政府機構(gòu)工作人員大都存在行政成本管理意識薄弱的問題,從而降低了財政資金的使用效率。只有政府機構(gòu)工作人員形成正確的成本意識,才能從根本上實現(xiàn)開源節(jié)流,避免國有資產(chǎn)流失。

        (三)加強預算管理的控制力度

        首先,全面預算管理是內(nèi)部控制的管控手段之一,政府部門應強化預算執(zhí)行的剛性約束,嚴格控制預算追加事項,減少部門預算調(diào)整,杜絕無預算支出現(xiàn)象,對政府內(nèi)的行政資源進行合理配置和利用,減少預算外資金支出。其次,政府部門在進行財務預算編制時,要嚴格按照要求對編制過程和內(nèi)容進行細化說明,在保證編制報告全面性的基礎上對部門內(nèi)容進行公開披露,接受外部監(jiān)督,保證政府部門財務管理的透明化。最后要完善公共預算的法律體系,依據(jù)當前政府部門的職能和運營情況,不斷更新和完善與行政成本預算管理相關(guān)的政策法規(guī),細化行政成本預算,提升政府部門對資金的管理水平。

        (四)發(fā)揮行政成本監(jiān)督職能

        一方面,加強政府行政運行支出的信息公開及審計監(jiān)督職能,對政府的收支活動進行監(jiān)督,建立社會公共監(jiān)督機制,減少行政人員的濫用職權(quán)和內(nèi)部腐敗現(xiàn)象,保證政府成本支出的科學性;另一方面,要加強審計機關(guān)的權(quán)威性,擴大審計職能范圍,定期對政府行政實際支出與預算支出進行對比分析,控制政府的支出要與預算編制保持一致。

        (五)建立健全成本責任制

        建立行政成本責任需要明確政府機構(gòu)內(nèi)成本控制的責任,將成本管理工作細致化和全面化。也就是說,政府職能部門要完善成本責任制,對各部門的行政運行成本進行全面管理。對于決策層,應完善決策程序,落實“三重一大”決策機制和集體決策程序,對違反決策程序,違規(guī)決策而造成的成本損失,可以依靠責任制對崗位和個人進行追責。同時,還要針對執(zhí)行層建立崗位責任制,規(guī)劃各部門的權(quán)職范圍,并將行政成本管理與內(nèi)部人員的工資績效考評直接掛鉤,督促職員心存責任意識,按照規(guī)章制度進行工作。

        (六)細化行政運行成本核算

        按照新的《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定,事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務活動和單位行政及后勤管理部門開展管理活動所發(fā)生的費用分別計入業(yè)務活動費用和單位管理費用,而行政單位卻沒有單獨體現(xiàn)單位管理費用,其發(fā)生的各項費用全部歸入業(yè)務活動費用來核算。這樣做就無法區(qū)分行政單位專業(yè)業(yè)務活動費用和為維護單位日常運轉(zhuǎn)的單位管理費用,費用管理比較粗放,應該比照事業(yè)單位將行政單位的各項專業(yè)業(yè)務活動支出與日常單位管理費用支出分開、細化來核算,更利于行政運行成本分析和控制。

        (七)完善內(nèi)部控制管理體系

        首先,政府內(nèi)部控制框架的完善需要建立在風險評估機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)健全的基礎上,政府機構(gòu)可以將法律法規(guī)作為內(nèi)部控制的基礎,建立完善的內(nèi)部控制制度。其次,內(nèi)部審計機構(gòu)要對內(nèi)部控制的實施負責,并定期向相關(guān)部門反映內(nèi)部控制的實施進度以及執(zhí)行效果,通過對內(nèi)部控制制度應用結(jié)果的評審和公示來不斷改進和完善內(nèi)控條例細則,提高對內(nèi)部控制的監(jiān)督作用。最后,要將內(nèi)部控制的責任落實到各個部門中,以財務部門為主要核心,要求財務部門加強對行政成本方面的管理控制,以此來貫徹落實內(nèi)部控制。

        (八)完善政府機構(gòu)人員設置

        基于政府機構(gòu)設置層級過多的問題,相關(guān)部門要對人力資源進行全面管理,減少“一崗多職”現(xiàn)象,并建立公職人員退出機制,根據(jù)崗位職能和崗位數(shù)量來合理安排人力資源,有效解決政府機關(guān)人員臃腫、運行效率低的問題。

        四、結(jié)束語

        降低政府行政成本可以提高政府機構(gòu)整體的運作效率,提升內(nèi)部資產(chǎn)的使用效益,讓政府機構(gòu)更好地發(fā)揮為人民服務的職能。在這一基礎上,政府機構(gòu)要加強行政成本支出管理意識,利用預算管理、內(nèi)部控制等方式來解決政府機構(gòu)內(nèi)行政成本增長過快的問題,并建立成本收支公開制度,促進政府機構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。

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