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        未成年人的國家監(jiān)護制度

        2019-12-19 01:07:00楊琳
        時代人物 2019年36期
        關(guān)鍵詞:總則民法監(jiān)護人

        楊琳

        近年來,因家庭監(jiān)護失職而導(dǎo)致的惡性事件不再少數(shù),“南京女童裸身乞討案”“親生母親向女兒灌劇毒農(nóng)藥”“福建飲料男孩案”等,這些反映出我國未成年人的監(jiān)護制度確實存在不足,國家監(jiān)護嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。2017年安徽省蚌埠市的全國首例異地撤銷監(jiān)護權(quán)案也進一步促進對國家監(jiān)護制度的思考。

        一、國內(nèi)外未成年人的國家監(jiān)護制度

        依據(jù)我國國情,普遍認為未成年人的照看撫養(yǎng)屬于“家務(wù)事”的范疇。傳統(tǒng)封建時期,在封建禮法制下,人與人之間逐漸形成了以血緣為紐帶和核心的宗族制度。在宗法制下,家族存在感很強,有嚴(yán)格的內(nèi)部尊卑等級,撫養(yǎng)未成年人、對未成年人的監(jiān)護完全是家族之事。因此,在傳統(tǒng)文化的不斷熏陶下,現(xiàn)代法律社會依然存在監(jiān)護撫養(yǎng)是“家務(wù)事”的理念,大眾普遍認為父母應(yīng)該是完全負擔(dān)起監(jiān)護未成年子女的道德義務(wù)與法律責(zé)任。

        《民法總則》第二十七條第1款明確規(guī)定:“父母是未成年子女的監(jiān)護人?!痹诘?款,同時提出,除了父母以外,祖父母、外祖父母,兄、姐,村委會、居委會和民政部門也能夠在一定條件下,擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人,但在實際司法實踐中,未成年人的國家監(jiān)護似乎不容樂觀。

        由于各國國情不同,政府理念的差異,經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的不同,導(dǎo)致各國對未成年人的國家監(jiān)護理念與規(guī)范是存在差異的。

        在德國,對于未成年人的國家監(jiān)護的基本原則主要在《德意志聯(lián)邦共和國基本法》中體現(xiàn)。例如,在《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第6條規(guī)定了:“一、婚姻與家庭應(yīng)受國家之特別保護;二、撫養(yǎng)與教育子女為父母之自然權(quán)利,亦為其至高義務(wù),其行使應(yīng)受國家監(jiān)督……”。由此可見,國家監(jiān)護在未成年人保護領(lǐng)域已有較明顯的體現(xiàn)。同時在《德國民法典》中也明確提出,在監(jiān)護人的基礎(chǔ)上另有監(jiān)護監(jiān)督人,青少年福利局就可以作為監(jiān)護監(jiān)督人。一方面,在已有監(jiān)護人的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)護監(jiān)督人對其進行監(jiān)督;另一方面,監(jiān)護監(jiān)督人可以獨立行使監(jiān)護權(quán),保護未成年人的利益。此外,德國還規(guī)定了家庭法院的照料和監(jiān)督,在未成年子女的精神、心靈或是肉體上遭到侵害,但父母不作為導(dǎo)致子女得不到救濟時,家庭法院可以為免除危險采取措施。

        英美國家,不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護,采用大監(jiān)護概念。 在美國,法院作為監(jiān)護權(quán)利機關(guān),可以在被監(jiān)護人的權(quán)益遭到重大侵害時主動介入,也可以被動介入監(jiān)護。法院通過作出判決或是裁定變更監(jiān)護人或是讓監(jiān)護人承擔(dān)賠償責(zé)任。在英國,設(shè)有公設(shè)監(jiān)護人和保護法院來保障監(jiān)護制度的實施。并且在英國的《1989年兒童法》中規(guī)定了居住令、禁止采取措施令、家庭援助令等命令用以解決父母與子女之間的私人爭端。在英美國家,未成年人最佳利益是未成年人監(jiān)護制度設(shè)定的宗旨,并且設(shè)立監(jiān)護機構(gòu)和監(jiān)護機關(guān)以保障未成年人的合法權(quán)益,保護身心健康安全。

        二、未成年人監(jiān)護存在的問題及現(xiàn)狀

        2015年1月1日起實施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干意見》中,首次明確了未成年人最大利益原則,在處理未成年人監(jiān)護侵害問題中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮并保護未成年人的身心健康與人格尊嚴(yán)。同時,在《民法總則》中也強調(diào)了兒童最大利益作為國家監(jiān)護制度的價值取向。根據(jù)總則規(guī)定,居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織等均有權(quán)向人民法院提起撤銷之訴,同時強調(diào)了在其他個人和組織未及時申請時,民政部門應(yīng)當(dāng)申請。 《民法總則》的通過確實初步規(guī)劃了未成年人國家監(jiān)護制度的藍圖,但在實踐過程中依然存在問題。

        父母監(jiān)護不當(dāng)?shù)珖腋深A(yù)失職

        近年來,父母作為未成年人的法定監(jiān)護人,卻侵害傷害子女的案件時有發(fā)生。從“南京母親餓死兩個女兒案”到“安徽6歲女童遭親生母親及其男友虐待”,未成年人在本應(yīng)該是保護傘的家庭環(huán)境遭到侵害虐待。這種情況下,考慮到未成年人的行為能力有限,要求他們能夠提出自我保護請求顯然是不可能的,但與此同時,國家的干預(yù)也是不及時的。盡管在2013年民政部門的相關(guān)部門規(guī)章提出要加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督,但由于其效力范圍有限,仍無法有效適用實踐。由于家庭自治的觀念在我國社會中依然根深蒂固,對于未成年人權(quán)益受侵害的情況,國家不能及時發(fā)現(xiàn),及時介入,及時跟進。

        分管部門的職責(zé)不明確

        《民法總則》第二十七條確實有提出,各部門均可對未成年人監(jiān)護問題進行監(jiān)管,但各部門的職能交叉重合,職責(zé)難以厘清,責(zé)任無法劃分,最終形成“名義上都管但實際都不管”的現(xiàn)狀。 對于各個部門的分管責(zé)任,受理程序與范圍,實際操作方式等問題在相關(guān)法律法規(guī)中均沒有給予具體說明。因此對于相關(guān)立法規(guī)范的可行性在實踐中看來,效用不大。

        分管部門的職責(zé)不明確

        司法介入不足。在我國社會的普遍觀念中,父母對于孩子的管教不應(yīng)受到外界的干預(yù),因此,受到家庭監(jiān)護侵害的孩子經(jīng)常難以得到有效的救濟。再者,在立法與司法解釋中,大多規(guī)定較為籠統(tǒng)、不夠具體。例如,未明確申請人的資格和訴訟程序,對可以撤銷監(jiān)護人資格的情形也沒有細化的規(guī)定,對“不履行監(jiān)護職責(zé)、侵害未成年人權(quán)益”等法律規(guī)定也不夠具體。也正因為沒有可操作性的規(guī)范,導(dǎo)致政府在介入未成年人權(quán)益遭侵害的案件時,很難落實實行。

        未確立有效的國家監(jiān)護制度。我國的監(jiān)護制度一直采取的是“大監(jiān)護”的立法體制,將監(jiān)護制度規(guī)定在《民法總則》的立法模式。 盡管《民法總則》中強調(diào)了國家監(jiān)護制度的價值取向,并且指出各部門在一定情況下也可以擔(dān)任未成年子女的監(jiān)護人,但并沒有形成完整的未成年人國家監(jiān)護制度。對于監(jiān)護人的監(jiān)督監(jiān)管的具體措施也是不明確的,缺乏對未成年人合法權(quán)益遭受侵害之前的防范保障措施,如果只有當(dāng)未成年子女真正受到侵害再尋求救濟,是不能最大程度保障被監(jiān)護人利益的。

        三、未成年人國家監(jiān)護制度的完善路徑

        建立家庭監(jiān)護的預(yù)防性干預(yù)措施?;橐鍪巧鐣楹⒆觽兇_定父母的手段。 從我國國情出發(fā),家庭依然是未成年人接受教育受到保護的最主要場所,父母依然是未成年人子女最主要的監(jiān)護人。因此,可以在婚姻登記時,就家庭關(guān)系、子女教育等問題有針對性地與將要步入婚姻的人交流。另外,可以在社區(qū)設(shè)立平臺宣傳未成年人保護、家庭成長環(huán)境等,由心理輔導(dǎo)師、律師等輪班,主動給需要咨詢的人提供服務(wù)。社區(qū)居委會也可以定期到社區(qū)內(nèi)家庭走訪,聘請專業(yè)人員對家庭監(jiān)護進行評估,給出專業(yè)性意見。

        強化政府代表國家行使監(jiān)護職責(zé)。比起各部門的混合監(jiān)督,不妨可以設(shè)定一個部門具體負責(zé)未成年人的國家監(jiān)護,可以選擇民政部門也可以單設(shè)一個機構(gòu)。對于不同的家庭進行分層監(jiān)護,對一般正常的家庭,主要是初級預(yù)防監(jiān)護侵害,整合教育、醫(yī)療、社保等信息以滿足個體需求;對于潛在問題家庭,例如父母吸毒、有犯罪前科、留守兒童等,可以設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人,對監(jiān)護人是否有監(jiān)護能力、撫養(yǎng)能力實時監(jiān)管,避免惡性事件發(fā)生;對于嚴(yán)重問題家庭,未成年子女無人撫養(yǎng),生命遭到威脅的情況,可以撤銷監(jiān)護權(quán),交由民政部門或其他組織行使監(jiān)護權(quán)。

        完善未成年人國家監(jiān)護制度立法。盡管在《民法總則》中已經(jīng)規(guī)定了監(jiān)護制度,但對于監(jiān)護制度實施的細節(jié)、程序等內(nèi)容依然沒有具體的闡明。為了解決這個問題,對于未成年人國家監(jiān)護制度的具體內(nèi)容可以以單行法的形式,對監(jiān)護人的監(jiān)督、未成年人的侵權(quán)救濟等具體內(nèi)容做出規(guī)定,一方面,單行法可修改的空間較大,另一方面,這是對《民法總則》中總體制度的補充,有利于未來《民法典》的穩(wěn)定性。

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