莊家禮 張濤（北京跟蹤與通信技術(shù)研究所）

在中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體工作模式中，衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制、運(yùn)行全過程，是開展其他衛(wèi)星工程總體工作的潤(rùn)滑劑和助推器。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程層次協(xié)調(diào)機(jī)制，為各利益相關(guān)方溝通交流提供渠道，增進(jìn)各方的認(rèn)識(shí)和理解，理順關(guān)系，激勵(lì)行動(dòng)，達(dá)成目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的主體是衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)，衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)的重要抓手；衛(wèi)星工程總體高度重視衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)組織管理工作，衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)組織管理工作質(zhì)量體現(xiàn)衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量，直接影響衛(wèi)星工程任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。文章概述了衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)概念和基本情況，總結(jié)了中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序，并指出了衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵要素。

1 引言

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門組織管理衛(wèi)星工程全壽命周期工作的主要抓手，是中國(guó)特色的以總體為核心的組織架構(gòu)在衛(wèi)星工程層次的實(shí)現(xiàn)樣式。伴隨著中國(guó)航天事業(yè)跨越式發(fā)展，經(jīng)過10多年的實(shí)踐磨合，逐步形成了設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等多位一體的衛(wèi)星工程總體工作模式。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制、運(yùn)行全過程和衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、評(píng)估等工作各方面。衛(wèi)星工程總體告知、勸說和激勵(lì)各利益相關(guān)方采取一致行動(dòng)，達(dá)成衛(wèi)星工程系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)。

在航天系統(tǒng)管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)星工程總體組織衛(wèi)星工程系統(tǒng)各利益相關(guān)方，按照衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)要求，跟蹤衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行過程，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、考核里程碑成果，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，組織研究和論證，適時(shí)權(quán)衡和決策，保持衛(wèi)星工程壽命周期全過程協(xié)同匹配，平衡并實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方要求，保持衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行過程技術(shù)一致性，保證在批復(fù)的經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度要求范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程系統(tǒng)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，為各利益相關(guān)方溝通交流提供渠道，增進(jìn)各方的認(rèn)識(shí)和理解，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)行動(dòng)，達(dá)成目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的順利開展，離不開航天系統(tǒng)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，離不開衛(wèi)星工程總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)指導(dǎo)，離不開衛(wèi)星工程各系統(tǒng)協(xié)同配合。

2 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)概況

衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)是衛(wèi)星應(yīng)用體系有機(jī)組成部分，是由衛(wèi)星、運(yùn)載火箭、運(yùn)控、應(yīng)用、測(cè)控、發(fā)射場(chǎng)等系統(tǒng)組成的衛(wèi)星工程大系統(tǒng)。衛(wèi)星工程總體從衛(wèi)星應(yīng)用體系發(fā)展和工程系統(tǒng)全局出發(fā)，爭(zhēng)取各方面人力、物力和財(cái)力資源，研究解決衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行過程中發(fā)生的重大問題，確保衛(wèi)星工程任務(wù)成功。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門履行衛(wèi)星工程總體管理職能，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)、全壽命管理的重要舉措，既包括以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)等為主要平臺(tái)，以“紅頭文件”發(fā)布為主要形式的正式協(xié)調(diào)，也包括過程跟蹤和檢查指導(dǎo)等各種非正式協(xié)調(diào)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體在工程系統(tǒng)層面組織開展的系統(tǒng)工程管理活動(dòng)，其目的是使工程各系統(tǒng)間關(guān)系達(dá)到最佳或滿意狀態(tài)。在理想情況下，衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方可以獲得更多利益，得到更好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)星應(yīng)用體系也可以得到持續(xù)良性發(fā)展。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)，實(shí)際上就是通過利益微調(diào)，使衛(wèi)星工程各系統(tǒng)間、工程各系統(tǒng)與衛(wèi)星工程之間達(dá)成某種妥協(xié)。這種妥協(xié)貫穿著幾條原則：一是互相補(bǔ)償原則，即某系統(tǒng)在某方面利益受損，但該系統(tǒng)在另一方面利益得到補(bǔ)償；二是局部利益服從整體利益原則，即當(dāng)系統(tǒng)利益與工程整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，系統(tǒng)利益應(yīng)當(dāng)而且必須服從工程整體利益；三是短期利益服從長(zhǎng)期利益原則，即當(dāng)短期利益和長(zhǎng)期利益發(fā)生矛盾時(shí)，短期利益應(yīng)當(dāng)而且必須服從長(zhǎng)期利益。按照原則進(jìn)行總體協(xié)調(diào)絕非易事，特別是在各種矛盾、各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜交織的時(shí)候，總體協(xié)調(diào)是一個(gè)極其艱難和復(fù)雜的過程。事實(shí)上，通過總體協(xié)調(diào)解決矛盾、平衡關(guān)系，雖然成本較低、后遺癥少，但總體協(xié)調(diào)只是達(dá)到最佳或滿意狀態(tài)的一種方式，很多矛盾是總體協(xié)調(diào)解決不了的，即使是總體協(xié)調(diào)可以解決的矛盾，在很多情況下也需要其他方式的協(xié)同支持。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門組織衛(wèi)星工程總師系統(tǒng)開展衛(wèi)星工程總體工作的基本職能。當(dāng)前，構(gòu)建了以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)、衛(wèi)星工程總師辦公會(huì)、衛(wèi)星工程專題協(xié)調(diào)會(huì)等為平臺(tái)的多層次、常態(tài)化衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)星工程大總體會(huì)協(xié)調(diào)決策衛(wèi)星工程重大管理和技術(shù)問題；衛(wèi)星工程總師辦公會(huì)則協(xié)調(diào)決策重要技術(shù)問題，同時(shí)給出涉及經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃等管理問題建議；衛(wèi)星工程專題協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)權(quán)衡重要技術(shù)問題。

美歐等國(guó)雖然沒有建立類似的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制，但在衛(wèi)星工程項(xiàng)目管理和系統(tǒng)工程活動(dòng)中，也同樣開展大量總體協(xié)調(diào)工作。類似的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)工作，一般由衛(wèi)星工程項(xiàng)目經(jīng)理或系統(tǒng)工程師牽頭組成戰(zhàn)略溝通工作組，開展溝通策略開發(fā)、溝通需求管理及與利益相關(guān)方溝通等相當(dāng)?shù)男l(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)活動(dòng)。為保證衛(wèi)星工程按照既定計(jì)劃達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，采取形式多樣的戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)。

衛(wèi)星工程立項(xiàng)前，一般以衛(wèi)星工程大總體討論會(huì)為主要平臺(tái)，圍繞衛(wèi)星工程研制建設(shè)總體可行性論證展開，一般在衛(wèi)星工程立項(xiàng)綜合論證評(píng)審前召開大總體討論會(huì)，主要檢查衛(wèi)星工程各系統(tǒng)立項(xiàng)綜合論證工作開展情況，討論、協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間相互要求和存在的問題，審查工程研制建設(shè)的可行性。衛(wèi)星工程立項(xiàng)批復(fù)后，在前期工程總體可行性論證成果基礎(chǔ)上，以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)為主要平臺(tái)，主要圍繞衛(wèi)星工程研制建設(shè)質(zhì)量展開。衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)在工程研制建設(shè)階段可能多次召開，其中首尾兩次大總體協(xié)調(diào)會(huì)尤為重要。第一次一般是衛(wèi)星工程研制建設(shè)動(dòng)員暨第一次大總體協(xié)調(diào)會(huì)，通常在工程立項(xiàng)批復(fù)后半年左右召開，任命衛(wèi)星工程兩條指揮線人員，審查工程研制總要求、工程大總體初步方案及各系統(tǒng)總體方案，檢查工程研制建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間存在的主要問題，審定工程總體計(jì)劃安排。衛(wèi)星發(fā)射前最后一次衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)，通常在衛(wèi)星發(fā)射前半年左右召開，檢查衛(wèi)星工程總體及各系統(tǒng)研制生產(chǎn)進(jìn)展情況，討論、協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間存在的問題，審定工程后續(xù)計(jì)劃安排。在衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，根據(jù)需要擇機(jī)召開工程總師辦公會(huì)和工程專題協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工程研制建設(shè)中發(fā)生的總體技術(shù)問題。

3 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序

以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)、工程總師辦公會(huì)、工程專題協(xié)調(diào)會(huì)等為平臺(tái)建立的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制，是衛(wèi)星工程總體監(jiān)督檢查、研究部署和領(lǐng)導(dǎo)控制工程研制建設(shè)的主要手段，是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程的重要抓手。壽命周期不同階段組織開展的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)側(cè)重點(diǎn)不同，但其工作流程和辦會(huì)程序大同小異，一般分為會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)調(diào)和會(huì)后落實(shí)3個(gè)環(huán)節(jié)。以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)為例，會(huì)前20天左右，航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)會(huì)議通知，衛(wèi)星工程總體收集整理需要大會(huì)協(xié)調(diào)的重大問題，組織工程各系統(tǒng)按要求準(zhǔn)備上會(huì)文件。會(huì)議期間，在工程總設(shè)計(jì)師主持下，聽取上會(huì)協(xié)調(diào)問題描述、問題提出方意見建議、問題相關(guān)方意見建議、會(huì)前初步協(xié)調(diào)意見建議等情況匯報(bào)。一般情況下，上會(huì)協(xié)調(diào)問題分兩種情況處置：會(huì)上能夠達(dá)成共識(shí)，可以協(xié)調(diào)明確的問題，由會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)確認(rèn)；不能達(dá)成共識(shí)的復(fù)雜問題，會(huì)上協(xié)商明確問題解決方案，由牽頭單位深入開展給定時(shí)間研究工作后，再通過衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制解決。會(huì)后，航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，公布大總體協(xié)調(diào)會(huì)工作成果；衛(wèi)星工程總體根據(jù)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，組織協(xié)調(diào)研究解決未能達(dá)成共識(shí)的問題。

衛(wèi)星工程總體工作實(shí)踐中，雖然衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制卓有成效，發(fā)揮了重要作用，但是衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制在工程立項(xiàng)批復(fù)后才正式建立，對(duì)在立項(xiàng)批復(fù)前需要協(xié)調(diào)的問題，特別是與工程系統(tǒng)頂層要求相關(guān)的問題，不能發(fā)揮作用；衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制一般在出現(xiàn)重大問題需要工程總體出面協(xié)調(diào)后才能觸發(fā)，難以主動(dòng)貫徹落實(shí)工程總體要求，提前發(fā)現(xiàn)重大問題或隱患。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是工程全壽命周期階段經(jīng)常性工作，應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)，分級(jí)分類及時(shí)處置。我們?cè)诳偨Y(jié)衛(wèi)星工程總體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)基本程序，以利于規(guī)范衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)工作，提高衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)水平。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)基本程序

衛(wèi)星工程總體要求

在衛(wèi)星應(yīng)用體系架構(gòu)下滿足多用戶需求是衛(wèi)星工程總體目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體要求是衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)的重要成果，主要明確工程任務(wù)目標(biāo)和范圍，系統(tǒng)性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)間接口、流程和對(duì)接試驗(yàn)要求等，是衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的依據(jù)。衛(wèi)星工程總體要吃透領(lǐng)會(huì)衛(wèi)星工程總體要求，根據(jù)工程研制建設(shè)實(shí)際情況和問題性質(zhì)組織總體協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)總體要求。

識(shí)別待協(xié)調(diào)問題

衛(wèi)星工程全壽命周期階段總會(huì)出現(xiàn)矛盾或問題，這些矛盾或問題一般通過問題反饋、過程跟蹤、技術(shù)評(píng)審等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)。不同性質(zhì)的問題對(duì)工程系統(tǒng)的影響差別很大，衛(wèi)星工程總體必須區(qū)別對(duì)待：有的是用戶部門和研制部門之間必然存在的矛盾，保持兩者之間適度緊張關(guān)系對(duì)工程研制建設(shè)很有好處；有的是不同工程任務(wù)型號(hào)之間不匹配問題，雖不影響工程研制，但影響應(yīng)用體系整體能力形成；有的是工程各系統(tǒng)間接口問題，可能影響建成系統(tǒng)運(yùn)行使用；有的是工程某系統(tǒng)內(nèi)部問題，可能影響工程研制進(jìn)度。上述各種問題，有的可能已經(jīng)發(fā)生，而有的只是尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。原則上，工程系統(tǒng)之間或內(nèi)部能夠自行解決的問題，工程總體不牽頭組織協(xié)調(diào)。衛(wèi)星工程總體對(duì)于影響工程總體要求實(shí)現(xiàn)的重大問題必須及早發(fā)現(xiàn)，搞清楚問題性質(zhì)、影響范圍和相關(guān)方態(tài)度。

明確協(xié)調(diào)策略

由于待協(xié)調(diào)問題性質(zhì)各異、種類多樣，必須根據(jù)工程任務(wù)實(shí)際情況，確定協(xié)調(diào)目標(biāo)和策略，分級(jí)分類處置。職能分工和經(jīng)費(fèi)分配等管理問題一般由航天系統(tǒng)管理部門牽頭協(xié)調(diào)解決，性能指標(biāo)分配權(quán)衡等技術(shù)問題一般由工程總師系統(tǒng)協(xié)調(diào)明確，而研制流程調(diào)整和接口關(guān)系等耦合問題由工程兩師系統(tǒng)協(xié)同解決。直接影響工程研制建設(shè)的緊迫問題必須及早解決，涉及應(yīng)用體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題需深入研究解決，而對(duì)于多任務(wù)型號(hào)共性問題，最好與研制的任務(wù)型號(hào)脫鉤，視情況統(tǒng)籌解決。確定協(xié)調(diào)目標(biāo)和策略時(shí)，要認(rèn)清問題實(shí)質(zhì)，找出問題涉及的利益相關(guān)方，聽取他們的意見建議，對(duì)協(xié)調(diào)問題要盡可能全面深入把握，協(xié)調(diào)策略要照顧所有利益相關(guān)方。

制定協(xié)調(diào)方案

不同性質(zhì)的問題，需要制定不同的協(xié)調(diào)方案，工程總體協(xié)調(diào)的級(jí)別、力度和節(jié)奏應(yīng)有所差別。對(duì)于較為明確、容易達(dá)成共識(shí)的問題，制定簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)方案即可；對(duì)于各方爭(zhēng)議很大、復(fù)雜的不確定性問題，需要充分權(quán)衡分析和試驗(yàn)評(píng)估才能形成協(xié)調(diào)意見，需要制定比較完善的協(xié)調(diào)方案，一般要在大總體協(xié)調(diào)會(huì)或工程總師辦公會(huì)上，明確權(quán)衡分析和試驗(yàn)評(píng)估的任務(wù)分工、成果形式和完成時(shí)限等。

跟蹤協(xié)調(diào)過程

按照協(xié)調(diào)策略和協(xié)調(diào)方案，把需要協(xié)調(diào)問題分為工程總體牽頭組織協(xié)調(diào)問題和其他利益相關(guān)方牽頭組織協(xié)調(diào)問題兩大類。對(duì)于由工程總體牽頭組織協(xié)調(diào)的問題，工程總體一般組織技術(shù)支持專家和問題涉及的利益相關(guān)方，協(xié)同開展研究論證，匯總工作成果，編制專題論證報(bào)告并組織專題協(xié)調(diào)。對(duì)于由其他利益相關(guān)方牽頭組織協(xié)調(diào)問題，工程總體跟蹤掌握問題協(xié)調(diào)解決過程，及時(shí)提供必要指導(dǎo)和幫助，督促牽頭單位按照進(jìn)度要求完成研究試驗(yàn)。

確定協(xié)調(diào)結(jié)果

根據(jù)問題性質(zhì)和研究試驗(yàn)深度，分4種情況確定協(xié)調(diào)結(jié)果。一是研究驗(yàn)證清楚與利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)問題，形成專題論證報(bào)告并附會(huì)議協(xié)調(diào)紀(jì)要，報(bào)送工程兩條指揮線確認(rèn)閉環(huán)；二是研究驗(yàn)證清楚與利益相關(guān)方不能達(dá)成共識(shí)問題，這類問題一般是牽涉經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度等的管理問題，由相關(guān)職能管理部門協(xié)商解決；三是暫時(shí)研究試驗(yàn)得不出明確結(jié)論的問題，由工程兩條指揮線統(tǒng)籌各方面因素，決策給出階段協(xié)調(diào)結(jié)果，在不影響工程進(jìn)展情況下，根據(jù)情況繼續(xù)深入開展研究試驗(yàn)工作；四是研究試驗(yàn)得不出明確結(jié)論，影響工程按計(jì)劃驗(yàn)證建設(shè)問題，由工程兩條指揮線統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)給出決策意見。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

不同工程任務(wù)型號(hào)全壽命周期管理遵循基本相同規(guī)律，已有任務(wù)型號(hào)的工程總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)新研任務(wù)型號(hào)的工程總體具有很好的借鑒意義。工程總體要認(rèn)真總結(jié)升華已有衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在新研任務(wù)型號(hào)中充分吸收借鑒得到的總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化工程總體協(xié)調(diào)機(jī)制、程序、方法和工具，增強(qiáng)工程總體協(xié)調(diào)能力，提高工程總體協(xié)調(diào)質(zhì)量和效果。

4 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技水平落后，航天事業(yè)發(fā)展以提高衛(wèi)星系統(tǒng)性能為主線，以科研試驗(yàn)為主體，對(duì)衛(wèi)星體系應(yīng)用效能發(fā)揮重視不夠，保發(fā)射任務(wù)成功是硬道理。工程總體同樣以保發(fā)射任務(wù)成功、提高系統(tǒng)性能為驅(qū)動(dòng)力開展總體協(xié)調(diào)工作。在從數(shù)量規(guī)模型的航天大國(guó)向質(zhì)量效能型的航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展新時(shí)代，衛(wèi)星工程總體必須吸取工程總體協(xié)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工程總體協(xié)調(diào)思路，優(yōu)化工程總體協(xié)調(diào)程序，突出工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程總體在多用戶運(yùn)行使用衛(wèi)星應(yīng)用體系框架下組織協(xié)調(diào)

工程任務(wù)型號(hào)是衛(wèi)星應(yīng)用體系有機(jī)組成部分，為形成體系整體能力發(fā)揮不可或缺的作用。工程總體只有站在衛(wèi)星應(yīng)用體系甚至整個(gè)航天事業(yè)高度看待工程任務(wù)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，才能全面準(zhǔn)確把握，才能向形成體系整體能力的方向努力協(xié)調(diào)解決矛盾和問題。衛(wèi)星應(yīng)用需求廣泛，各類用戶使用要求有所不同，工程系統(tǒng)各層次研制部門和不同應(yīng)用領(lǐng)域使用部門關(guān)注各自不同利益訴求，在工程任務(wù)型號(hào)保成功壓力下，對(duì)形成體系能力的更高層次要求，有時(shí)非常困難。如何統(tǒng)籌權(quán)衡，既充分考慮各方利益訴求，又盡可能形成體系能力，更好地滿足多用戶使用要求，最大限度實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)型號(hào)使用價(jià)值，是工程總體開展總體協(xié)調(diào)時(shí)要把握的頂層要求。

工程總體在工程兩條指揮線指導(dǎo)下和相關(guān)系統(tǒng)協(xié)作下組織協(xié)調(diào)

正常情況下，工程各系統(tǒng)按照衛(wèi)星工程總體要求組織開展研制建設(shè)，凡是能做的工作，各系統(tǒng)都按照各自任務(wù)分工要求正常開展，之所以需要工程總體出面組織總體協(xié)調(diào)，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了工程系統(tǒng)難以協(xié)調(diào)解決的新問題。新問題的協(xié)調(diào)解決關(guān)乎工程各利益相關(guān)方切身利益，影響系統(tǒng)總體性能和使用效能，甚至影響到工程任務(wù)型號(hào)成敗。各利益相關(guān)方在工程系統(tǒng)不同壽命周期的任務(wù)職能不同，關(guān)注焦點(diǎn)不同，在協(xié)調(diào)問題處置中的作用和態(tài)度也不同。工程總體在工程系統(tǒng)性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)約束下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，在衛(wèi)星應(yīng)用體系框架下滿足多用戶運(yùn)行使用要求，必須借助衛(wèi)星工程行政管理職能和工程總師威望，必須照顧各利益相關(guān)方訴求，取得各系統(tǒng)支持，才能有效協(xié)調(diào)解決問題，保證工程任務(wù)成功。

工程總體在衛(wèi)星工程全壽命周期組織協(xié)調(diào)

工程總體以衛(wèi)星工程總體要求為依據(jù)組織開展協(xié)調(diào)，總體協(xié)調(diào)工作貫穿工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行全過程及工程各要素系統(tǒng)。衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，工程總體協(xié)調(diào)重點(diǎn)不同，協(xié)調(diào)程序和方法也有差別。立項(xiàng)階段，工程總體重點(diǎn)協(xié)調(diào)確定用戶代表、研制抓總單位和工程研制建設(shè)總體可行性；研制階段，工程總體重點(diǎn)協(xié)調(diào)確定系統(tǒng)研制總體要求、工程總體方案和工程總體研制流程；運(yùn)行階段，工程總體重點(diǎn)協(xié)調(diào)確定技術(shù)狀態(tài)一致性、多用戶運(yùn)行使用兼容性和在軌質(zhì)量問題處置有效性。

工程總體科學(xué)性和藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合組織協(xié)調(diào)

工程總體協(xié)調(diào)是按照衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序和規(guī)范組織利益相關(guān)方進(jìn)行折衷妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)目標(biāo)的過程。工程總體協(xié)調(diào)問題既有工程技術(shù)問題，也有項(xiàng)目管理問題，而工程技術(shù)問題一般也與項(xiàng)目管理問題緊密相關(guān)，大多數(shù)問題是工程技術(shù)和項(xiàng)目管理問題相互耦合的復(fù)雜問題。工程技術(shù)問題具有客觀性，按照科學(xué)方法研究驗(yàn)證，比較容易達(dá)成共識(shí)，但具體工程技術(shù)問題的最終解決通常涉及人、財(cái)、物和計(jì)劃進(jìn)度調(diào)整，還得依靠航天系統(tǒng)管理部門協(xié)調(diào)決策。協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)和影響程度不同，協(xié)調(diào)決策的工程總體層級(jí)也有所不同；低層級(jí)工程總體協(xié)調(diào)不了的問題，提請(qǐng)高層級(jí)工程總體協(xié)調(diào)決策。不同任務(wù)型號(hào)的工程兩條指揮線，針對(duì)類似協(xié)調(diào)問題，雖然協(xié)調(diào)程序和流程基本相同，但協(xié)調(diào)效果千差萬(wàn)別。工程總體協(xié)調(diào)因勢(shì)、因事、因時(shí)，甚至因人而有所不同，其內(nèi)容和形式都有很大的不確定性和復(fù)雜性，工程總體協(xié)調(diào)藝術(shù)性大于科學(xué)性，需要通過工程實(shí)踐不斷磨合和提升。

工程總體與其他工程總體工作配合組織協(xié)調(diào)

工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體的基本工作，是總體設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、評(píng)估等工作的潤(rùn)滑劑。工程總體協(xié)調(diào)只有得到設(shè)計(jì)論證和試驗(yàn)評(píng)估等各方面的協(xié)同支持，才能全面深入開展，才能為工程兩條指揮線權(quán)衡決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。工程總體協(xié)調(diào)問題大多數(shù)是工程技術(shù)和組織管理耦合的復(fù)雜問題，關(guān)乎工程各利益相關(guān)方切身權(quán)益，不經(jīng)過深入分析論證、試驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)估權(quán)衡，很難得到各方認(rèn)可，貫徹落實(shí)決策要求更是不易。實(shí)踐證明，在衛(wèi)星工程總體要求指導(dǎo)下，經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)證和權(quán)衡評(píng)估而決策的協(xié)調(diào)問題，都能在工程系統(tǒng)全壽命周期中得到有效解決。工程總體協(xié)調(diào)受到政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等廣泛因素影響，在有限資源條件下，如何在不同工程任務(wù)型號(hào)之間和工程系統(tǒng)壽命周期不同階段，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)與其他總體工作良性互動(dòng)，有效提高工程總體協(xié)調(diào)能力，要求工程總體持續(xù)實(shí)踐探索。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門組織管理工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行的重要抓手，也是工程總體設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、評(píng)估等總體工作的潤(rùn)滑劑。工程總體協(xié)調(diào)是工程總體最早開展的工作，也是開展得最卓有成效的工作。如果工程總體不開展總體協(xié)調(diào)工作，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，工程總體協(xié)調(diào)雖然對(duì)工程系統(tǒng)研制建設(shè)非常重要，作用很大，但是工程總體協(xié)調(diào)在工程系統(tǒng)立項(xiàng)批復(fù)前和衛(wèi)星系統(tǒng)在軌運(yùn)行使用后，都難以發(fā)揮作用，特別是面向多用戶運(yùn)行使用的衛(wèi)星應(yīng)用體系組織協(xié)調(diào)更為困難。在航天系統(tǒng)管理體制機(jī)制改革調(diào)整的新形勢(shì)下，在從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展過程中，工程總體協(xié)調(diào)，特別是項(xiàng)目群衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)越來越重要。如何破除一個(gè)工程任務(wù)型號(hào)一條龍的管理方式，創(chuàng)建組合任務(wù)型號(hào)項(xiàng)目群組織管理模式，形成衛(wèi)星應(yīng)用體系整體能力，滿足多用戶運(yùn)行使用要求，還需要實(shí)踐探索。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)受到多種因素的制約和影響，藝術(shù)性大于科學(xué)性，沒有也不可能有固定的工作程序和工作方法。衛(wèi)星工程總體需要在工作實(shí)踐中磨合，不斷提升總體協(xié)調(diào)能力和系統(tǒng)總體能力，才能更好地協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜不確定矛盾問題。