本刊記者 肖獻法 文

導(dǎo)語：2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，提出：優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、CCC認證、環(huán)保型式核準目錄、燃料消耗量達標車型公告等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測；2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。

針對汽車行業(yè)管理制度的“放管服”改革，國家再出新政。2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》(國辦發(fā)〔2019〕39號)，其中直接提及交通運輸行業(yè)和汽車行業(yè)。筆者分析認為，這是繼2018年11月27日工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(自2019年6月1日施行)、2018年12月24日交通運輸部辦公廳發(fā)《通知》決定自2019年1月1日起取消≤4.5 t普通貨車“雙證”之后，我國針對或有關(guān)“機動車(汽車)企業(yè)及產(chǎn)品”管理制度改革的又一重大措施，都是貫徹落實黨中央、國務(wù)院近年提出的轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革要求的具體體現(xiàn)，均必將對推動我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到積極的重大的推動作用。

國辦《“放管服”方案》提出：整合汽車“產(chǎn)品公告、環(huán)保目錄、3C認證、油耗公告，一次送檢、全面檢測；貨車“三檢合一”

2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案

《方案》說：2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，特制定該《方案》。

《方案》分為4部分(24款)：一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力；二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平；三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利；四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效。其中有幾處直接涉及交通運輸行業(yè)及汽車行業(yè)。

(1)《方案》第1部分之第(二)款：“繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化?！逼洹熬唧w措施”之一為：“深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓考試。優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案?！保刺岢觯浩嚠a(chǎn)品“四檢合一”，貨車“三檢合一”）

(2)《方案》第1部分之第(三)款：“繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上?！逼洹熬唧w措施”之一為：“推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用，避免重復(fù)評價?！薄?/p>

(3)《方案》第1部分之第(十)款：“治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。”其“具體措施”之一為：“降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年底前將全國單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單?！?/p>

《方案》最后強調(diào)：“要把‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為2019年國務(wù)院大督查的重點。 各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，2019年底前書面報國務(wù)院。”

筆者分析認為，《方案》提出“優(yōu)化機動車(汽車)產(chǎn)品準入”、“依法整合汽車產(chǎn)品‘兩公告一認證一目錄’等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認”這些重大決策，其實是汽車產(chǎn)業(yè)界多年來一直期盼的事情。

多少年來，隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，汽車產(chǎn)品在走向市場之前，除了要通過工信部(原國家發(fā)改委)的產(chǎn)品公告、國家質(zhì)檢總局的強制性產(chǎn)品認證(3C認證)，還要分別通過/登錄環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)的環(huán)保型式核準目錄、交通運輸部和工信部的道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告，申報和檢測窗口之多、環(huán)節(jié)之復(fù)雜以及檢測費用之高，一直被汽車行業(yè)詬病，不僅加重了生產(chǎn)企業(yè)的負擔，也延緩了產(chǎn)品投入市場的時機。

同時，長期以來，綜檢、安檢、環(huán)檢“三檢分立”，給廣大營運車輛車主帶來了諸多不便：營運車輛駕駛?cè)诵枰鹊骄哂羞\檢資質(zhì)的檢測站進行檢測(綜檢)，再到其他檢測站分別進行安檢和環(huán)檢。這違背了近年來中央提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神，不符合近年中央提出的“放管服”改革精神。對此，完全有必要、也有可能和條件打破部門與機構(gòu)壁壘，建立統(tǒng)一的準入窗口和檢測平臺，以造福于車輛生產(chǎn)企業(yè)和市場。所以，《方案》的出臺，對汽車產(chǎn)業(yè)界和用戶端，都是一件大事、大好事。

不過，實施這些改革也會有一個過程?！斗桨浮肥紫葟挠绊懛秶顝V泛的“營運貨車”著手，提出“2019年底前形成貨車‘三檢合一’實施方案”；但預(yù)計對于營運客車也會相繼進行改革。

2018年曾提出年內(nèi)貨車“兩檢合一”變“三檢合一”

2018年10月25日，交通運輸部舉行例行新聞發(fā)布會，吳春耕在回答記者有關(guān)“兩檢合一”這項廣大貨車駕駛員非常關(guān)注的實事之落實情況怎樣時表示，推進貨運車輛“兩檢合一”是2018年國務(wù)院大督查重點關(guān)注的事項之一。

他說，2018年9月30日，交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局3部局辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于進一步落實道路貨運車輛檢驗檢測改革政策有關(guān)工作的通知》，部署各地在2018年10月15日前公布“兩檢合一”檢驗檢測機構(gòu)名單、簽署改革任務(wù)落地承諾書、實施“交鑰匙工程”等3大任務(wù)，限時落實“兩檢合一”政策。根據(jù)政策落實情況監(jiān)測，目前(2018年10月25日)各地“兩檢合一”落地實施工作已取得較好成效。

汽車產(chǎn)品公告、3C認證、環(huán)保核準目錄、燃料消耗達標公告等4項整合之后，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測，將大大優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入流程

隨著“放管服”改革的逐步深入，緊接著，2018年10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：2018年底前全面實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，即由“兩檢合一”變?yōu)椤叭龣z合一”，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。

2018年12月21日，市場監(jiān)管總局《關(guān)于公布首批道路貨運車輛“三檢合一”檢驗檢測機構(gòu)名單的公告》〔2018年 第33號〕，公布了首批具備道路貨運車輛年審（綜合性能檢測）、年檢（安全技術(shù)檢驗）和尾氣排放檢驗“三檢合一”條件的3 267家檢驗檢測機構(gòu)名單。

筆者分析認為，從貨車綜檢、安檢、環(huán)檢“三檢分立”到“兩檢合一”，再到“三檢合一”，均需要一個準備與消化過程。所以，2019年提出“2019年底前形成貨車‘三檢合一’實施方案”，可見其轉(zhuǎn)變之難，因為這不僅需要一個準備與消化過程，還可能涉及到有關(guān)部門與檢測機構(gòu)的利益；但國家實施“放管服”改革的決心已定。

2019年，我國開啟汽車產(chǎn)業(yè)管理制度重大變革之年

首先，按照中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的精神，2018年11月27日工信部印發(fā)了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(工信部第50號令，自2019年6月1日起施行)。其中相比以往政策的最大變化是：減少申報的機動車產(chǎn)品分類；有序放開檢測市場(如：符合規(guī)定條件的企業(yè)集團可以試點開展道路機動車輛產(chǎn)品自我檢驗)；減少申報材料；因技術(shù)創(chuàng)新不能滿足“準入條件”的可以提出相關(guān)準入條件豁免申請；推動產(chǎn)品系族管理(即減少申報類別和重復(fù)申報)； 4類貨車可“委改”但需承擔“一致性責任”；可委托加工生產(chǎn)(代工)；明確清退“僵尸”企業(yè)標準(進、出機制相對應(yīng))；有望逐步精簡(廢止)一系列相關(guān)文件(有關(guān)摩托車、乘用車、商用車、專用汽車和掛車、專用校車、新能源汽車的準入規(guī)則)。分析認為，該《辦法》的發(fā)布實施，直接涉及到道路機動車(汽車+摩托車)產(chǎn)業(yè)主管部門、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、機動車生產(chǎn)企業(yè)及其下游的專用汽車(改裝車)生產(chǎn)企業(yè)；而對于機動車零部件產(chǎn)業(yè)、機動車經(jīng)銷商和用戶等，可以說直接關(guān)聯(lián)性較小。

貨車綜檢、安檢、環(huán)檢“三檢合一”，“一次上線、一次檢驗、一次收費”，將節(jié)省駕駛員的運營成本和運營時間

其次，按照國務(wù)院部署，2018年12月24日交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5 t及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》(交辦運函〔2018〕2052號)，決定自2019年1月1日起取消4.5 t及以下普通貨運“從業(yè)資格證”和車輛“營運證”(即取消“雙證”)。《通知》說，此舉是為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“取消4.5 t及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證”的部署要求，深化交通運輸“放管服”改革，促進物流業(yè)降本增效。分析認為，取消“雙證”，意味著擁有≤4.5 t普通貨車的車主不必辦理“營運證”，不必進行每年一次的資格審驗，也不用繼續(xù)繳納掛靠費用(部分車主)，這有利于簡化購車手續(xù)，節(jié)省車輛擁有成本，有利于行業(yè)降本增效，同時也將激活≤4.5 t輕型貨車尤其是多用途貨車(皮卡)的市場銷售。

第三，國務(wù)院辦公廳直接印發(fā)《方案》，使得對道路機動車(汽車+摩托車)產(chǎn)業(yè)管理制度的“放管服”改革，從研發(fā)、生產(chǎn)、準入到使用，接近形成一個“閉環(huán)”。

在不到1年內(nèi)，從《辦法》到《通知》再到《方案》，對機動車(汽車)行業(yè)的管理制度不斷發(fā)生重大變革；商用汽車雜志社行業(yè)研究中心分析認為，這一連串舉措對汽車行業(yè)的影響是很大的、深遠的，也基本都是正面的，也是汽車行業(yè)多年來殷切期盼的，是社會進步的體現(xiàn)，有利于推動我國汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)做大做強，有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。當然，我們也相信，針對道路機動車(汽車+摩托車)產(chǎn)業(yè)管理制度的“放管服”改革，不會止步，因為還有行業(yè)期待的其他變化。

相關(guān)鏈接

5年前中汽協(xié)曾建議“簡化汽車項目審批管理制度”

據(jù)報道，2014年6月18日中汽協(xié)副秘書長李萬里曾在某論壇上透露：日前國務(wù)院體制管理有關(guān)部門，正就“進一步放開、放寬一般制造業(yè)投資準入總體要求“與各部委商議，也征求了中汽協(xié)的意見。中汽協(xié)的建議是，要對目前的汽車項目審批管理制度進行改革。

當時李萬里稱，中汽協(xié)希望減少汽車項目審批管理部門，減少核準和備案管理內(nèi)容，規(guī)范行政審批行為；特別對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準入管理，中汽協(xié)希望今后能得到簡化。當時他還表示，目前有關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)的準入審批大約涉及四五個管理部門，但其中有的并沒有批準權(quán)限，但卻在執(zhí)行審批權(quán)利。對此，中汽協(xié)建議在保留具有國家行政許可事項的工信部的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理職能的同時，要優(yōu)化、完善對汽車企業(yè)及產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的準入管理程序?！白詈脤徟块T能減少到一個?！崩钊f里說。

此外，中汽協(xié)還建議取消不具國家行政審批職能的《強制性產(chǎn)品認證目錄》、“環(huán)保公告”(包括地方環(huán)保公告)、油耗公告等，加快企業(yè)準入制度的市場化進程。

李萬里代表中汽協(xié)提出的上述許多建議，在2019年終于有望變成現(xiàn)實。據(jù)了解，李萬里曾在汽車行業(yè)主管部門工作過30余年，工作部門包括中國汽車工業(yè)總公司、機械工業(yè)部汽車司、國家機械工業(yè)局汽車工業(yè)處、國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、工信部等，從工信部退休后進入中汽協(xié)。有人評價他是我國汽車產(chǎn)業(yè)踐行改革開放的見證者，是汽車行業(yè)政策制定調(diào)整、汽車行業(yè)管理改革的參與者。