◆尤建新 / 文

編者按

在9月18日舉行的第21屆工博會(huì)質(zhì)量創(chuàng)新論壇上，上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院尤建新教授以《大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚數(shù)據(jù)質(zhì)量治理》為題發(fā)表演講，通過(guò)豐富生動(dòng)的案例展示了大數(shù)據(jù)引發(fā)的市場(chǎng)生態(tài)巨變以及數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的重要性，進(jìn)而指出當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系存在的缺失，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的迫切性。本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理。

之所以討論數(shù)據(jù)質(zhì)量這一話題，是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代?！按笤破揭铺糀I”（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和云服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、低碳、人工智能）不僅帶來(lái)了市場(chǎng)生態(tài)的急劇改變，對(duì)人們的生活方式和行為也產(chǎn)生巨大影響，由此提出了新的挑戰(zhàn)。那么挑戰(zhàn)是什么呢？

比如說(shuō)，現(xiàn)在有很多人在研究物聯(lián)網(wǎng)。事實(shí)上，物聯(lián)網(wǎng)早已存在，任何人只要拿著手機(jī)，無(wú)論跑到哪里都連接著互聯(lián)網(wǎng)。從這個(gè)角度講，我們每個(gè)人早已成為“物聯(lián)網(wǎng)”的移動(dòng)端，成為大數(shù)據(jù)的“用戶”和“供應(yīng)商”。

個(gè)人如此，企業(yè)也是如此，包括學(xué)校、政府等。那么，問(wèn)題就來(lái)了，如何界定數(shù)據(jù)產(chǎn)品呢？大數(shù)據(jù)已經(jīng)存在，數(shù)據(jù)在被估值、交換的過(guò)程中具備了產(chǎn)品的特征，但如何界定數(shù)據(jù)產(chǎn)品，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解釋。如果對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的概念不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：如何為組織進(jìn)行“數(shù)據(jù)賦能”？如何規(guī)避“大云平移碳AI”下新的風(fēng)險(xiǎn)？如何在“大云平移碳AI”下抓住發(fā)展的新機(jī)遇？面對(duì)這些問(wèn)題，我們不得不認(rèn)真審視大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)就在身邊

案例1：菜鳥(niǎo)與順豐。2017年6月1日，菜鳥(niǎo)與順豐雙方“基于用戶的信息安全”產(chǎn)生糾紛。6月2日在國(guó)家郵政局的協(xié)調(diào)下，菜鳥(niǎo)與順豐同意從6月3日12時(shí)起，全面恢復(fù)業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)傳輸。這一事件中雙方都繞開(kāi)了數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)這一核心利益，強(qiáng)調(diào)保護(hù)顧客的數(shù)據(jù)和隱私，以至讓“用戶的信息安全”背鍋。實(shí)際爭(zhēng)奪的還是數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)，包括數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)駕馭。讓順豐放棄騰訊云而接入阿里云，這對(duì)順豐來(lái)說(shuō)不僅是業(yè)務(wù)方面的考量，也帶來(lái)了控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。并且，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)下，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的并非數(shù)據(jù)本身，而是駕馭數(shù)據(jù)的能力。誰(shuí)具有了數(shù)據(jù)控制權(quán)，誰(shuí)就有了話語(yǔ)權(quán)。這一過(guò)程涉及的領(lǐng)域很多，包括法律領(lǐng)域的問(wèn)題。

案例2：騰訊和華為。兩家公司在2017年就用戶數(shù)據(jù)的使用發(fā)生了矛盾。騰訊指責(zé)華為“盜取”了微信的數(shù)據(jù)，而華為認(rèn)為用戶的數(shù)據(jù)不專屬于微信，也不專屬于華為，屬于用戶自己，而華為在收集數(shù)據(jù)以服務(wù)用戶之前是經(jīng)過(guò)用戶授權(quán)的。微信數(shù)據(jù)（如聊天記錄）理應(yīng)屬于個(gè)人隱私，雖然部分聊天記錄會(huì)被保存在騰訊的服務(wù)器中，或由于應(yīng)用軟件的作用被手機(jī)供應(yīng)商獲取，但這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)仍歸用戶個(gè)人所有，所以這些數(shù)據(jù)也并非騰訊的數(shù)據(jù)。但問(wèn)題是，包括在座的各位嘉賓，你們能控制自己的用戶數(shù)據(jù)不被華為、蘋果或騰訊公司使用嗎？如何確保自己的權(quán)益得到充分保護(hù)呢？《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；涉及用戶個(gè)人信息的，還應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。進(jìn)一步關(guān)注這方面問(wèn)題的話，20年前歐盟就已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的規(guī)定，并且在兩年前又出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》來(lái)進(jìn)一步規(guī)制企業(yè)行為，同時(shí)歐美之間也達(dá)成了《隱私盾協(xié)議》。

案例3：淘寶與美景。這兩家公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的案例，涉及的也是數(shù)據(jù)產(chǎn)品。與前面兩個(gè)案例的區(qū)別在于：這個(gè)案子，法院已經(jīng)依法做出判決，而前面兩個(gè)案例都是通過(guò)政府部門（比如郵電總局、經(jīng)信委）來(lái)協(xié)調(diào)、而非法律途徑解決的，這是因?yàn)槊鎸?duì)大數(shù)據(jù)的眾多問(wèn)題目前缺失了法律條款的支持，只能依賴政府協(xié)調(diào)。這也提醒我們，建立健全相關(guān)法律條款迫在眉睫。歐美在這方面已經(jīng)有建設(shè)成果，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

案例4：HiQ和領(lǐng)英。這兩家關(guān)于數(shù)據(jù)的官司就我們一般認(rèn)知而言，有悖于“常理”，值得借鑒。領(lǐng)英成立于2002年，領(lǐng)英允許用戶創(chuàng)建自己的社交檔案，和其他用戶建立聯(lián)系。領(lǐng)英用戶可以選擇向與它有直接聯(lián)系的人、所有領(lǐng)英用戶或向大眾公開(kāi)其個(gè)人信息。HiQ 2012成立，根據(jù)領(lǐng)英公開(kāi)發(fā)布的簡(jiǎn)歷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，然后向他們的客戶提供兩個(gè)產(chǎn)品：Keeper向雇主提供員工可能被挖走的信息；Skill Mapper向雇主提供員工所掌握的技能。HiQ的商業(yè)模式是全部建立在分析領(lǐng)英公開(kāi)用戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。2017年5月23日，領(lǐng)英向 HiQ發(fā)函，要求HiQ立刻停止沒(méi)有授權(quán)的數(shù)據(jù)抓取和其他侵害領(lǐng)英用戶協(xié)議的行為。法院同意了HiQ關(guān)于領(lǐng)英不公正地將職業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)力傳導(dǎo)到其他市場(chǎng)的主張。法院認(rèn)為，謝爾曼法禁止公司將壟斷力傳導(dǎo)以排除競(jìng)爭(zhēng)或者獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而損害競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)益。HiQ 提供證據(jù)證明了領(lǐng)英將開(kāi)發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品與HiQ 產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)，顯示領(lǐng)英終止HiQ 準(zhǔn)入領(lǐng)英數(shù)據(jù)的很大原因是希望排他性控制數(shù)據(jù)以促進(jìn)自己的商業(yè)目的，HiQ面臨直接的威脅。在該案中，領(lǐng)英沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)主張所有權(quán)，法官也沒(méi)有就“必要設(shè)施”原則展開(kāi)討論。

此外，還有谷歌與雙擊、臉書與瓦茨普的收購(gòu)案，也到牽扯到背后的大數(shù)據(jù)問(wèn)題。在收購(gòu)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)被低估了。在臉書收購(gòu)案中，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局意識(shí)到臉書用戶數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)之間存在交互影響，并于2017年出手對(duì)臉書濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行法律審查。

從這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，市場(chǎng)生態(tài)正在發(fā)生巨變。中國(guó)在這方面遇到的案例比較少，對(duì)此的敏感性還不夠，理論和實(shí)踐方面都存在不少空白和差距。

市場(chǎng)生態(tài)發(fā)生巨變

市場(chǎng)生態(tài)的變化已經(jīng)突顯數(shù)據(jù)治理體系的嚴(yán)重滯后，簡(jiǎn)單歸納如下。

1.數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)據(jù)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)屬性引發(fā)了潛在的壟斷問(wèn)題。當(dāng)我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)本身也是一種產(chǎn)品、工具、資源或資產(chǎn)的時(shí)候，我們可能不會(huì)過(guò)多關(guān)注相關(guān)的解決方案，但現(xiàn)在我們逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，就要對(duì)此做好準(zhǔn)備。比如，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)委員Pamela Jones Harbour認(rèn)為，谷歌與雙擊的合并是兩家公司產(chǎn)品和服務(wù)以及用戶數(shù)據(jù)的合并，尤其合并后谷歌能夠壟斷數(shù)據(jù)，因此應(yīng)特別審查數(shù)據(jù)合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者及用戶的影響，并建議應(yīng)該在未來(lái)類似案例中界定一個(gè)推定的由數(shù)據(jù)組成的相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)——數(shù)據(jù)市場(chǎng)。顯然，數(shù)據(jù)的市場(chǎng)屬性容易驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)集中和市場(chǎng)支配地位并對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生障礙。占有數(shù)據(jù)并能實(shí)施準(zhǔn)入數(shù)據(jù)、利用工具和算法分析數(shù)據(jù)的企業(yè)掌握了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并排斥弱勢(shì)企業(yè)。

2.數(shù)據(jù)交易機(jī)制還不夠完善。數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)的認(rèn)知缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制存在缺漏。首先，交易信息不通暢。對(duì)相關(guān)市場(chǎng)中誰(shuí)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)所有權(quán)人存儲(chǔ)數(shù)據(jù)位置以及與數(shù)據(jù)所有權(quán)人交易成本等相關(guān)信息缺乏阻礙了數(shù)據(jù)準(zhǔn)入。其次，拒絕交易和許可。簽訂數(shù)據(jù)排它性合同會(huì)以一種封鎖原材料的形式對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)入造成障礙。第三，數(shù)據(jù)交易價(jià)格和交易條件不確定。缺乏數(shù)據(jù)所有權(quán)的制度安排、標(biāo)準(zhǔn)化缺漏、成本核算和市場(chǎng)價(jià)值估值不確定。

3.數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)的法律缺失。當(dāng)前，法律法規(guī)建設(shè)滯后于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，因此在隱私保護(hù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展之間找到平衡是當(dāng)今法律法規(guī)和公共政策面臨的最大挑戰(zhàn)之一。企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位降低隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，那么隱私保護(hù)的削弱可能涉及濫用市場(chǎng)支配地位，應(yīng)受反壟斷法的規(guī)制。換句話說(shuō)，數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)之一就是弱化隱私保護(hù)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者就隱私對(duì)企業(yè)利用數(shù)據(jù)賦能競(jìng)爭(zhēng)力以及合規(guī)成本的影響開(kāi)展了探索和研究，認(rèn)為企業(yè)對(duì)隱私保護(hù)不足會(huì)降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并構(gòu)成違法（這一認(rèn)知的前提是公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法以及反壟斷法等有前瞻性的研究和完善）。

4.數(shù)據(jù)所有權(quán)不明晰。數(shù)據(jù)的交叉和復(fù)雜性混淆了所有權(quán)界限。剛才談到了用戶數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)，從法律界人士以及境外案例可以看到，數(shù)據(jù)屬于用戶是一致的認(rèn)識(shí)。但是，實(shí)踐中怎么做到呢？目前還缺少有力的抓手。數(shù)據(jù)作為一種重要的資源和生產(chǎn)要素，其使用權(quán)、排他權(quán)和處置權(quán)等各種權(quán)利在個(gè)人、企業(yè)和政府等主體之間的不同配置將會(huì)對(duì)其使用效率產(chǎn)生很大的影響。數(shù)據(jù)所有權(quán)和傳統(tǒng)物權(quán)中的所有權(quán)是有區(qū)別的，所以也有人建議將數(shù)據(jù)“所有權(quán)”替換為數(shù)據(jù)“管理權(quán)”或具有排他效應(yīng)的數(shù)據(jù)“控制權(quán)”。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)是中國(guó)學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)需要以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心訴求，推動(dòng)建立“共享共治、自有安全”的全球網(wǎng)絡(luò)新秩序，以取代美國(guó)單一霸權(quán)主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

5.對(duì)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)值和交互效應(yīng)的認(rèn)知不足，研究嚴(yán)重滯后。數(shù)據(jù)壟斷已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)市場(chǎng)生態(tài)的健康發(fā)展，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于數(shù)據(jù)壟斷者控制了數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的、權(quán)威性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入者對(duì)從數(shù)據(jù)壟斷者手中獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量和評(píng)估。如果政府對(duì)數(shù)據(jù)壟斷者要求強(qiáng)制共享數(shù)據(jù)，壟斷者可以通過(guò)清洗、加工以及傳輸障礙等來(lái)改變傳輸數(shù)據(jù)的質(zhì)量，由此既滿足了政府的要求，又可以通過(guò)數(shù)據(jù)的瑕疵來(lái)打壓對(duì)手。這樣的話，就造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)入數(shù)據(jù)就失去意義。所以，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系是市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性的特征，快速的變化提升了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量測(cè)量和評(píng)估難度。

數(shù)據(jù)準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

這是新時(shí)代新的課題，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)質(zhì)量的價(jià)值毋庸置疑，因而數(shù)據(jù)準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控已經(jīng)日益成為相關(guān)企業(yè)的生命線。在大數(shù)據(jù)支持下，企業(yè)可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向和動(dòng)態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求空間等。如果數(shù)據(jù)不充分或存在瑕疵，那么分析結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)偏差，誤導(dǎo)投資和產(chǎn)品研發(fā)方向。

目前亟需關(guān)注并研究的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題包括：數(shù)據(jù)準(zhǔn)入的公平性問(wèn)題，即壟斷與壟斷規(guī)制研究；數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)多數(shù)處于非結(jié)構(gòu)化狀態(tài)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管控（宏觀和微觀）難度。對(duì)于壟斷規(guī)制問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)啟了一系列的研究，包括：

1.培育健康市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)：數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制與數(shù)據(jù)共享機(jī)制研究?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)面臨的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善已成為數(shù)據(jù)準(zhǔn)入主要障礙，提高了潛在市場(chǎng)進(jìn)入者的準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。特別是，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)寡頭跨界融合背景下，數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)不足將成為數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵障礙之一。

2.數(shù)據(jù)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化及保障：數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)主體隱私權(quán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)寡頭殺熟、價(jià)格歧視等行為頻發(fā)，導(dǎo)致個(gè)人和國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)安全以及隱私保護(hù)的認(rèn)知趨于成熟，尤其是歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的生效將個(gè)人隱私保護(hù)在全球推到新高度之后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)入法律環(huán)境、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入法律成本和數(shù)據(jù)使用合規(guī)成本都出現(xiàn)了巨大改變，必須重新審視。

3.域外瓶頸和關(guān)鍵問(wèn)題：數(shù)據(jù)準(zhǔn)入國(guó)際合作機(jī)制研究。各國(guó)政府已充分意識(shí)到數(shù)據(jù)在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升中的重要地位，紛紛構(gòu)建了有助于本國(guó)企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)以應(yīng)對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)霸權(quán)的威脅。未來(lái)，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)主權(quán)的博弈、對(duì)信息資源及其相關(guān)技術(shù)進(jìn)行單邊控制以保護(hù)本土企業(yè)的發(fā)展將會(huì)成為各國(guó)政策制定的主要考量因素，包括數(shù)據(jù)傳輸國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化水平和話語(yǔ)權(quán)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力影響極大。

4.法律法規(guī)與公共政策的策動(dòng)與績(jī)效評(píng)價(jià)：制度性保障機(jī)制研究。數(shù)據(jù)，作為一個(gè)新時(shí)代的新概念，不僅扮演著資源和工具的角色，更代表著一個(gè)個(gè)人的私權(quán)、一個(gè)組織的產(chǎn)權(quán)乃至一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)領(lǐng)先十年開(kāi)始了相關(guān)的研究，在保護(hù)公民個(gè)人私權(quán)、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及保障本國(guó)企業(yè)權(quán)益方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。這方面的覺(jué)悟和制度性建設(shè)存在的差距，是我們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，也是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)亟需彌補(bǔ)的短板。

關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)外從20世紀(jì)90年代已經(jīng)開(kāi)啟這方面的研究。比如，以Richard Wang為首的MIT數(shù)據(jù)質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)在1996年將數(shù)據(jù)質(zhì)量界定為數(shù)據(jù)的可用性，并建議對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)依賴于數(shù)據(jù)消費(fèi)者。美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的界定提出了三個(gè)原則：數(shù)據(jù)是產(chǎn)品，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，既有成本，也有價(jià)值；作為產(chǎn)品，數(shù)據(jù)有質(zhì)量，數(shù)據(jù)質(zhì)量來(lái)自于數(shù)據(jù)生成的過(guò)程；數(shù)據(jù)質(zhì)量有賴于不同因素，包括數(shù)據(jù)使用的目的、數(shù)據(jù)使用者，以及使用的時(shí)間和商業(yè)環(huán)境。顯然，歐美在這方面的探索已經(jīng)有20多年歷史。

雖然對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然沒(méi)有一致的定義，但在界定其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)正逐步趨向五個(gè)維度：可獲得性、可用性、可靠性、相關(guān)性、可陳述性。其中：可獲得性應(yīng)該包含可準(zhǔn)入性和時(shí)效性，即可以通過(guò)界面準(zhǔn)時(shí)獲得和更新大數(shù)據(jù)；可用性是指數(shù)據(jù)的可信度，比如大數(shù)據(jù)來(lái)源是否可信；可靠性又分為大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和完整性等；可陳述性是指大數(shù)據(jù)的可讀性和結(jié)構(gòu)化，是否清晰可理解。在不同的商業(yè)環(huán)境下，評(píng)判數(shù)據(jù)質(zhì)量的要素將有所不同。比如，對(duì)于社交媒介數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，時(shí)效性和準(zhǔn)確性是最重要的質(zhì)量特征。但是直接界定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是比較困難的，還要依賴于其他信息來(lái)評(píng)估原始數(shù)據(jù)。因此，可信性就成了一個(gè)重要的質(zhì)量維度。但是社交媒介數(shù)據(jù)多數(shù)是非結(jié)構(gòu)化的，于是一致性和完整性就很難適用于評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量。

展望未來(lái)

一是在宏觀和微觀層面上都必須要管理創(chuàng)新。首先，大數(shù)據(jù)帶來(lái)了新的市場(chǎng)生態(tài)和不確定性，帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)，并確保市場(chǎng)生態(tài)的健康發(fā)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量，就需要管理創(chuàng)新。其次，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)打破了原有的產(chǎn)業(yè)邊界，拓寬了企業(yè)發(fā)展的空間，同時(shí)也增加了市場(chǎng)發(fā)展的不確定性，加劇了管理的復(fù)雜性：企業(yè)出現(xiàn)組織和人力資源的結(jié)構(gòu)性“再障”；政府出現(xiàn)知識(shí)斷片、法律和制度盲區(qū)；科研滯后于實(shí)踐，而且往往因數(shù)據(jù)價(jià)值和市場(chǎng)意識(shí)淡薄，一不小心成為踩陷阱的“當(dāng)事人”。

二是要研究和構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系，這是當(dāng)務(wù)之急。在這方面，首先要學(xué)習(xí)和借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)建設(shè)成果，持續(xù)健全市場(chǎng)生態(tài)，包括創(chuàng)新生態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。其次要學(xué)習(xí)和借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步明晰數(shù)據(jù)質(zhì)量概念，制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系的頂層設(shè)計(jì)和布局必須建立在充分研究的基礎(chǔ)上，因此積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究中的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系研究，夯實(shí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新時(shí)代的急迫需求，更是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：大數(shù)據(jù)不是洪水猛獸，是資源，是數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系的重要基礎(chǔ)，也是新市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成。