《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）經(jīng)上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，已于10月1日正式施行，這是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方政府規(guī)章。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生的重要推動(dòng)力，也是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政府管理理念、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測(cè)評(píng)的中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放排名中位列第一。

《辦法》重點(diǎn)考慮了四個(gè)關(guān)系：開(kāi)放服務(wù)和管理責(zé)任、數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全、國(guó)際通行原則和上海實(shí)際情況、統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放和多元合作生態(tài)，將指導(dǎo)上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作進(jìn)入全新階段。

《辦法》共8章48條，明確總體原則、開(kāi)放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開(kāi)放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。

一是以安全可控為基本原則，分工推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級(jí)分類(lèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效”為原則，明確職責(zé)分工，并在總則中設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當(dāng)利用。對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入專(zhuān)家委員會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。

二是有序推進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)需求，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放利用長(zhǎng)效機(jī)制。在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動(dòng)制定開(kāi)放清單，另一方面對(duì)接社會(huì)需求，根據(jù)年度開(kāi)放重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)。在國(guó)內(nèi)首次提出分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放模式，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求。

三是以統(tǒng)一平臺(tái)為開(kāi)放渠道，全面提升服務(wù)能力和安全保護(hù)水平。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，全面提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的服務(wù)能力。明確平臺(tái)管理制度，建立透明化、可審計(jì)、可追溯的全過(guò)程管理機(jī)制，采取行為記錄、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、權(quán)益保護(hù)等措施，打造高效便捷、安全可靠的服務(wù)載體。

四是以合法正當(dāng)為數(shù)據(jù)利用原則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)行為監(jiān)管并重。在合法正當(dāng)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動(dòng)，特別是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用的成果應(yīng)用于行政監(jiān)管和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值顯著的案例進(jìn)行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來(lái)源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報(bào)等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對(duì)采用非法手段獲取、超出規(guī)定應(yīng)用場(chǎng)景等行為，采取嚴(yán)格的關(guān)閉使用權(quán)限和實(shí)施公示披露等措施。

五是打造融合創(chuàng)新的生態(tài)體系，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務(wù)推薦、聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合和規(guī)范流通，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流合作，提升本市公共數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用能力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六是守牢法律責(zé)任底線，建立多重監(jiān)督保障制度。明確數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)利用、平臺(tái)管理、安全管理等各個(gè)主體的法律責(zé)任和安全管理義務(wù)。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)展考核評(píng)估、合理責(zé)任豁免等多方面制度，加快提升各主體的專(zhuān)業(yè)性和積極性，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的有力推進(jìn)。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作是一項(xiàng)前瞻性、系統(tǒng)性的工作，需要在不斷實(shí)踐中優(yōu)化和創(chuàng)新。目前，根據(jù)社會(huì)需求確定了普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個(gè)領(lǐng)域作為今年的開(kāi)放重點(diǎn)。特別在普惠金融方面，上海已經(jīng)開(kāi)展了8個(gè)部門(mén)和4家試點(diǎn)銀行間、以企業(yè)主體相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)開(kāi)放應(yīng)用試點(diǎn)，助力解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，力爭(zhēng)今年年底見(jiàn)實(shí)效。