李芳芳（湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長）

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會治理的重要手段。2019年2月，最高人民檢察院頒布實(shí)施《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)和檢察建議的制發(fā)程序、督促落實(shí)機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化完善，為檢察建議工作的規(guī)范有序提供了明確具體的依據(jù)。但是，檢察建議在實(shí)踐中還是存在重數(shù)量輕質(zhì)量、監(jiān)督實(shí)效不夠理想、權(quán)威性及剛性不強(qiáng)等缺陷。最高檢張軍檢察長明確要求：“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況”“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性”。為適應(yīng)檢察改革新形勢新要求，進(jìn)一步規(guī)范檢察建議和提高檢察建議剛性化建設(shè)工作水平，湖南省婁底市檢察院圍繞檢察建議剛性化這一主題在全市兩級檢察機(jī)關(guān)開展課題調(diào)研，形成的綜合報告得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，隨后市委市政府出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察建議工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

應(yīng)運(yùn)而生

為適應(yīng)檢察改革新形勢新要求，進(jìn)一步規(guī)范檢察建議和提高檢察建議剛性化建設(shè)工作水平，努力使檢察建議體現(xiàn)剛性、做到剛性、做成剛性，年初，婁底市檢察院圍繞如何增強(qiáng)檢察建議剛性化建設(shè)主題，在全市展開專題調(diào)研。一是成立調(diào)研課題組。調(diào)研課題組由檢察長牽頭，檢察委員會專職委員張秀華任組長，法律政策研究室、辦公室相關(guān)人員組成，重點(diǎn)圍繞檢察建議的剛性化建設(shè)、送達(dá)回復(fù)、監(jiān)督落實(shí)、效果評估等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，全面分析研判工作情況。二是確定試點(diǎn)單位。確定冷水江市檢察院作為檢察建議剛性化工作的試點(diǎn)單位。調(diào)研課題組人員多次深入基層檢察院、市直行政機(jī)關(guān)及其他司法機(jī)關(guān)開展調(diào)研工作。三是爭取黨委政府支持。3月份，婁底市檢察院向婁底市委常委會報告檢察建議工作，請求支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察建議工作，建議出臺《意見》，會議最終研究同意制定。四是起草《意見》并出臺。在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府的指導(dǎo)意見，檢察院起草《意見》初稿，召開檢委會商討，并向市人大、市政府、市政協(xié)等17家單位征求意見和建議，得到高度認(rèn)可，經(jīng)多次修改后，7月18日，中共婁底市委辦公室、市政府辦公室正式出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察建議工作的意見》（婁辦發(fā)〔2019〕9號），發(fā)至婁底市縣團(tuán)級單位執(zhí)行。婁底市以黨委政府出臺支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察建議工作意見，在全省開創(chuàng)先例。

明確范圍

根據(jù)最高人民檢察院的規(guī)定，出臺的《意見》明確檢察建議主要適用四種類型。一是針對同級人民法院確有錯誤的生效判決、裁定和損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書，依法提出再審檢察建議。二是針對執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在偵查、審判、執(zhí)行活動中的違法行為，依法提出糾正違法檢察建議。三是針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，且符合公益訴訟法律規(guī)定條件的，依法提出公益訴訟檢察建議。四是針對在履行檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪隱患、管理監(jiān)督漏洞、風(fēng)險預(yù)警和防控以及給予有關(guān)涉案人員、責(zé)任人員或者組織行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒等問題提出的改進(jìn)工作、完善治理等問題，依法提出社會治理檢察建議。

形成合力

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會治理的重要手段，除了檢察機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)外，也需要社會各界的支持和配合。

一是《意見》明確提升檢察建議質(zhì)效要求。（一）提高制發(fā)檢察建議水平。提高檢察人員辦案水平和運(yùn)用法治思維分析、提出對策的能力，將制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果納入檢察官司法責(zé)任制履職績效考核。（二）促進(jìn)檢察建議規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行最高檢頒布實(shí)施的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，杜絕超范圍制發(fā)、濫發(fā)現(xiàn)象，定期開展評查、分析、整改。（三）完善送達(dá)程序。除書面送達(dá)外，經(jīng)被建議單位同意可以在特定場所公開宣告送達(dá)檢察建議書，必要時邀請人大代表、政協(xié)委員等第三方監(jiān)督。（四）強(qiáng)化跟蹤督促。協(xié)助被建議單位落實(shí)檢察建議，被建議單位在規(guī)定時間內(nèi)不回復(fù)或無正當(dāng)理由不采納檢察建議，經(jīng)催辦后仍拒不回復(fù)和整改的，將檢察建議抄送同級黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及被建議單位的上級機(jī)關(guān)或主管部門。

二是《意見》明確有關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。明確各級黨委、政府把支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察建議工作納入全面依法治市總體布局，幫助解決工作中存在的困難和問題，積極排除不當(dāng)干擾。明確人大及其常委會加強(qiáng)對檢察建議工作的監(jiān)督，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和調(diào)研活動，必要時啟動監(jiān)督程序。明確監(jiān)察委加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時互通檢察建議落實(shí)情況及違法行為整改情況，建立協(xié)作配合機(jī)制。明確人民法院加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的相互配合與制約，在規(guī)定時間內(nèi)完成審查，并將審查處理情況函復(fù)檢察機(jī)關(guān)。明確行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)接受檢察監(jiān)督的自覺，對檢察建議指出的問題切實(shí)整改，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。

三是《意見》明確檢察建議結(jié)果運(yùn)用事項(xiàng)。將被建議單位對檢察建議的回復(fù)及整改情況納入綜治評價體系，由檢察機(jī)關(guān)與市社會管理綜合治理委員會共同制定評價具體細(xì)則。引入社會監(jiān)督力量，利用媒體宣傳推介檢察建議工作，按規(guī)定公開檢察建議的內(nèi)容及送達(dá)對象，暢通人民群眾參與監(jiān)督檢察建議工作的渠道。健全檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)檢察建議工作聯(lián)席會議制度和不定期會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決檢察建議工作中出現(xiàn)的重大問題。

推進(jìn)落實(shí)

《意見》出臺后，重在落實(shí)。為了學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見》，婁底市檢察院向全市檢察機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈意見〉通知》。一是抓學(xué)習(xí)、促認(rèn)識。全市兩級檢察院黨組提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以黨組會、檢委會、黨組中心組理論學(xué)習(xí)等多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到上級檢察機(jī)關(guān)和市委的決策部署上來。二是明責(zé)任、促落實(shí)。明確全市兩級檢察院黨組將檢察建議工作作為“一把手”工程來抓。黨組書記、檢察長親自安排部署，主動厘清并嚴(yán)格落實(shí)檢察建議工作的各方面責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，帶頭或參與檢察建議的制發(fā)、審核工作，形成“頭雁效應(yīng)”。三是嚴(yán)管理、促規(guī)范。規(guī)范檢察建議書的制作格式、制作流程，完善檢察建議立項(xiàng)審查、跟蹤督促、回復(fù)整改、效果評估等辦法，切實(shí)形成鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系。四是改方式、促質(zhì)效。堅(jiān)持把檢察建議質(zhì)量作為檢察建議剛性的第一內(nèi)在要求，舉辦員額檢察官培訓(xùn)，提升制作檢察建議水平，真正實(shí)現(xiàn)從“重數(shù)量、重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量、重效果”的轉(zhuǎn)變。推行典型檢察建議通報、優(yōu)秀檢察建議評比，提升示范效應(yīng)。建立跟蹤問效機(jī)制，定期對發(fā)送的檢察建議進(jìn)行綜合分析評估，確保每一份檢察建議“落地有聲”，以檢察建設(shè)的辦理促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。