徐鳳琴

（中共習水縣委黨校，貴州 習水 564600）

大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“重中之重”，是保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。必須從戰(zhàn)略高度認識和分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，堅持和遵循科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，系統(tǒng)地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。

（一）是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉(zhuǎn)變。

（二）是擴大農(nóng)業(yè)對外開放的必然要求

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)和國際兩個市場的調(diào)整來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）是增加農(nóng)民收入的有效途徑

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，一方面可適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

（四）是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，挖掘資源利用的潛力，實現(xiàn)資源的合理配置，提高資源開發(fā)利用的廣度和深度，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、習水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是我國農(nóng)村工作的重點。我縣結(jié)合縣情實際，審時度勢，采取有力措施大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法及成效

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六個一”工程，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)、古樹茶、中藥材、果蔬、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，繪織了一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新畫卷。

2.精心繪制“四張圖”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧安排部署，利用春耕生產(chǎn)有利時機，精心繪制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃圖、作戰(zhàn)圖、市場圖、保障圖”四張圖，堅決打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，切實有效助推鄉(xiāng)村振興。

3.多措并舉持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是干群協(xié)商定產(chǎn)業(yè)；二是學用結(jié)合強培訓；三是創(chuàng)新形式助增收；四是政策傾斜保穩(wěn)定。

4.“五個到村到戶到人”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目到村到戶到人；二是春耕物資配備到村到戶到人； 三是利益聯(lián)結(jié)機制到村到戶到人；四是產(chǎn)銷銜接機制到村到戶到人；五是專家技術(shù)服務(wù)團隊到村到戶到人。

5.遙感監(jiān)測助力習水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遙感影像，及時準確地掌握全縣范圍內(nèi)主要農(nóng)作物種植面積及分布情況，全面反映和驗證、核實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、分布和成效，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學的數(shù)據(jù)支撐，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整推進特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大發(fā)展，強力助推脫貧攻堅工作。

6.掀起農(nóng)村經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)革命”新高潮.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，推動紅糧、麻羊、生豬、蔬菜、肉牛、家禽和林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，以雷厲風行的姿態(tài)掀起習水農(nóng)村經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)革命”的新高潮。

（二）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

1.對結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱苦性和復雜性認識不足。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急于求成，缺乏長遠規(guī)劃，難以形成和把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠目標和重點。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整亦步亦趨。由于缺乏深入的調(diào)查和正確的引導加上信息滯后，部分地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同現(xiàn)象比較突出。

3.對中介服務(wù)重視不夠。產(chǎn)前服務(wù)明顯滯后；產(chǎn)中服務(wù)興起緩慢；產(chǎn)后服務(wù)相對滯后，已成為農(nóng)民走向市場的主要障礙之一。

4.行政干預(yù)和強迫命令。不遵循市場規(guī)律，行政干預(yù)較多，低水平的“濫調(diào)”、數(shù)字上的“空調(diào)”和農(nóng)民要求上的“強調(diào)”現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅沒有使農(nóng)民增收，反而造成損失。

5.對入世的壓力挑戰(zhàn)認識不足。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民運用新技術(shù)成果的動力和能力運用不足。

三、習水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則、對策與建議

（一）習水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則

1.以市場為導向。根據(jù)市場需求及其變化趨勢調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。

2.依靠科技進步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分依靠科技進步。通過高新技術(shù)的應(yīng)用、勞動者素質(zhì)的提高，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3.穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

4.用經(jīng)濟手段調(diào)控和引導。正確處理政府引導和發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系。要做好市場預(yù)測、技術(shù)輔導等服務(wù)，引導和支持農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）對策與建議

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育，普及科技知識，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，按照”一村一品，一鄉(xiāng)一特”的要求，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅，促進鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會。

1.把握工作重點。一是堅持解放思想先行；二是堅持市場引導；三是堅持因地制宜；四是堅持品質(zhì)第一；五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意處理好的幾個關(guān)系 。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強宏觀調(diào)控的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項政策性和實踐性很強的工作，要通過加強宏觀調(diào)控，引導各地干部克服困難，有所作為。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系。立足習水縣實際，找準突破口，在3年內(nèi)基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；必須緊緊圍繞“生態(tài)園區(qū)、精品園區(qū)、綠色基地”開展，以“品牌、無公害”促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售和效益提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關(guān)系。要認真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如有機紅糧、辣椒、肉牛、黔北麻羊等系列農(nóng)產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。堅持走龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)：一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性龍頭企業(yè)；二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。

3.當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的幾個問題。一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。二是堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持因地制宜，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。三是推進農(nóng)業(yè)科技進步和人才培訓步伐。四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。一是農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體，支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。二是將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金及其他扶持資金等，按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。用于以良種為主的重大科技推廣和新技術(shù)開發(fā)；用于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設(shè)。實現(xiàn)習水縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要全域規(guī)劃，結(jié)合實際、實事求是、層次分明，根據(jù)地形地貌特征，形成立體高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要按照“符合資源條件、尊重市場規(guī)律，符合市場需求、尊重市場規(guī)則”來進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域規(guī)劃；要全面探索，形成基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和市場主體利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以利益為中心，按照“一長兩短、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、以長補短”的思路，通過龍頭企業(yè)帶動，充分結(jié)合本地實際發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，切實解決群眾持續(xù)增收問題。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收、拉動內(nèi)需、促進消費的一項長期任務(wù)。習水縣通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舉全縣之力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得革命性突破“三農(nóng)”發(fā)展站在了新起點、開啟新征程，為鄉(xiāng)村振興凝聚起新合力、注入新動力，書寫習水產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美新篇章，把習水建成黔川渝結(jié)合部縣域旅居中心奠定堅實基礎(chǔ)。