1鐘婷 2趙谷亮

（1云南省昭通市退役軍人事務(wù)局，云南 昭通 657000；2云南省昭通市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，云南 昭通 657000）

人事檔案記錄了干部的基本信息、工作履歷等信息，是評(píng)判一名干部合格與否的原材料，是廣大人民群眾基本利益能否得到保障的基本保障，但是目前干部人事檔案還存在著“黑箱化”管理模式，干部的真實(shí)身份有待進(jìn)一步考證。因此完善人事干部檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)干部信息的透明化顯得尤為重要。

一、干部人事檔案管理的概述

干部人事檔案管理是指將干部的個(gè)人基本資料、履歷、學(xué)歷以及工作相關(guān)記錄等資料進(jìn)行統(tǒng)一的收集管理，能夠反映一個(gè)干部是否具有資格在其當(dāng)前崗位的檔案材料。合格的干部應(yīng)該是通過(guò)國(guó)家的嚴(yán)格篩選的，若是對(duì)檔案進(jìn)行造假，不僅僅是對(duì)其他人員的不公平，更是對(duì)廣大人民群眾的不負(fù)責(zé)任。這是一項(xiàng)專門的工作，要求干部人事檔案管理人員能夠?qū)嵤虑笫堑膶?duì)干部資料進(jìn)行記錄，在錄入檔案時(shí)，嚴(yán)格要求自己，避免審核數(shù)據(jù)不出現(xiàn)誤差，在檔案歸檔以后還需要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，避免檔案被人為惡意篡改，蒙蔽大眾。干部人事檔案管理工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則需要管理人員有著過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)。

二、干部人事檔案管理存在的主要問(wèn)題

（一）干部人事檔案管理造假較為容易

在干部人事檔案管理實(shí)踐中，因檔案信息并未實(shí)現(xiàn)全公開化，造假較為容易。大多干部人事檔案造假案都是受到人民舉報(bào)后方才被相關(guān)部門查處。正是因此，一些干部對(duì)檔案造假存在著僥幸心理，認(rèn)為不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)。在中紀(jì)委公布2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個(gè)省份中15個(gè)省份整改通知中提及整治檔案造假。江西省瑞昌市的魏崇金原本僅僅是村里鐵匠，因?yàn)橥獬鲎錾庹J(rèn)識(shí)相關(guān)人員通過(guò)層層身份造假，便成為了國(guó)務(wù)院扶貧辦下屬事業(yè)單位一廳級(jí)干部。魏崇金能夠從一名初中都未畢業(yè)的鐵匠變?yōu)閺d級(jí)干部，不難看出造假的容易性。

（二）干部人事檔案管理造假問(wèn)責(zé)較輕

干部人事檔案造假為不合格干部打造了“第二身份證”，其根據(jù)自身所想將履歷變得越來(lái)越豐富，學(xué)歷越來(lái)越高，入黨時(shí)間越來(lái)越早，年齡越來(lái)越小，將檔案當(dāng)作一塊畫布，隨意進(jìn)行涂改。究其原因，歸咎于被查出干部人事檔案造假后問(wèn)責(zé)較輕。以廣東省梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所政委鐘立案為例，造假后僅對(duì)其處以免去職務(wù)的處罰。罷免職務(wù)并未使得造假人員深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，也未能有效的對(duì)其他干部產(chǎn)生警示作用。

（三）管理人員的自身素質(zhì)較低

目前，個(gè)別負(fù)責(zé)干部檔案的人員自身素質(zhì)較低，甚至一些檔案管理人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核、審核便參與干部人事檔案管理。同時(shí)部分檔案管理人員立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，在受到權(quán)威人員指示后，或在金錢的誘惑之下，容易為了眼前蠅頭小利對(duì)檔案進(jìn)行篡改。長(zhǎng)此以往，小問(wèn)題便會(huì)積累成為大問(wèn)題，對(duì)干部人事檔案管理辦法和制度的推廣以及實(shí)際的操作都會(huì)造成較大的阻礙和損害。

三、如何解決干部人事檔案管理中遇到的問(wèn)題

（一）建立干部檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

目前我國(guó)干部人數(shù)較多，管理起來(lái)十分不便，為了實(shí)現(xiàn)干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的有效管理，可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這樣在干部異地交流或出差到外地時(shí)，檔案能夠像身份證一樣隨時(shí)能被調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)異地查詢。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，明確表明干部資料必須納入數(shù)據(jù)庫(kù)之中，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)只是一個(gè)不靈活的管理工具，避免部分干部不能認(rèn)為修改檔案采取黑客行為進(jìn)行修改，因此還需要人員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)后續(xù)的升級(jí)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免有以上行為的發(fā)生。

（二）擴(kuò)大干部基本信息公開化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督

目前干部信息大多是秘密化的存在，社會(huì)群眾對(duì)該類信息并不是十分的了解，因此有必要擴(kuò)大其基本信息公開程度，保障人民群眾知情權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立完善的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成完善的社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，從這一層面上對(duì)干部檔案作假情況形成一定威懾力，更好地保證干部檔案的真實(shí)可靠性。

（三）增強(qiáng)造假查處后懲罰力度

目前我國(guó)對(duì)于發(fā)現(xiàn)干部人事檔案造假后懲處力度較低，大多采取撤銷職務(wù)或者黨內(nèi)警告處分，并沒能對(duì)該類人員產(chǎn)生足夠的威懾力以及懲罰效果。只有加強(qiáng)懲罰力度，用實(shí)際行動(dòng)告訴該類已經(jīng)篡改檔案的人員以及企圖篡改檔案的人員，這樣做后果的嚴(yán)重性，才能夠真正意義上制止該項(xiàng)行為的產(chǎn)生。

（四）完善干部人事檔案管理制度

完善干部人事檔案管理制度能夠使檔案管理工作有相應(yīng)的制度作為依據(jù)，并且在違反相應(yīng)工作時(shí)也能夠依照違反的相應(yīng)制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在日常的干部人事檔案管理工作中，相關(guān)人員需要嚴(yán)格遵照管理制度進(jìn)行工作，在發(fā)現(xiàn)檔案存在問(wèn)題時(shí)及時(shí)上報(bào)處理，在有人企圖通過(guò)人脈關(guān)系篡改檔案時(shí)也能夠根據(jù)相關(guān)制度對(duì)其行為進(jìn)行制止。做到有制度可依照，有制度必須依照，必須按照制度行事，違反制度規(guī)定須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（五）提升管理人員的素質(zhì)修養(yǎng)

管理人員是干部人事檔案管理的主要參與者，他們的負(fù)責(zé)與否嚴(yán)重的影響了干部人事檔案是否安全、是否能長(zhǎng)久保存。首先，在招聘相關(guān)管理人員的時(shí)候嚴(yán)格篩選，不能因?yàn)槟壳皪徫徊钊司痛蠓鹊慕档瓦x拔標(biāo)準(zhǔn)，給后續(xù)工作帶來(lái)麻煩，做到寧缺毋濫。其次，干部人事檔案管理的工作中應(yīng)嚴(yán)格要求這些工作人員遵守管理制度，不濫用職權(quán)謀利。最后，管理人員離崗應(yīng)該簽署保密合同等，保證離崗不泄露檔案內(nèi)容，以免造成不必要的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

干部人事檔案直接關(guān)系到國(guó)家制度的實(shí)施，也和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。在干部人事檔案管理中，不僅要高度重視，還要完善相應(yīng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度，依靠群眾，提升管理人員素質(zhì)，方可促進(jìn)干部人事檔案管理工作邁上新臺(tái)階。